浅析农业信用监管成效存在问题及对策

李霖 秦晓琳

市场经济是法治经济，也是信用经济。在深化“放管服”改革和优化营商环境过程中，信用监管成为提升现代化治理能力和治理水平的重要手段之一。相关部门以信用风险等级为依据确定抽查比例和频次，对主体采取精准靶向监管，因人而异，严惩违法失信者，不扰诚信守法者；注重信用监管的方式创新，争取以低干预撬动高效能，真正意义上实现从粗放监管向精准监管的转变。

近年，巩义市积极融入“信用郑州”，推动信息数据融合共享，全面深化“信用巩义”建设。统筹将全市农民专业合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体纳入“信用巩义”平台信用体系建设范围，进行信用评级，录入信用分级分类信息36条。

一、主要成效

（一）增强党组织的引领

巩义市农业农村工作委员会成立诚信体系建设工作领导小组，统筹推进农业系统诚信体系建设工作。出台《巩义市农业农村领域信用分级分类监管制度（试行）》《2022年巩义市农业农村工作委会社会信用体系建设宣传方案》《巩义市农业农村工作委员会推进“信易+农业”工作实施方案》等多个方案制度，为建立健全涉农信用信息归集共享机制奠定坚实基础。

（二）狠抓信用归集共享和联合奖惩

巩义市依托“信用巩义”平台，及时做好各类信息归集。截至2022年10月底，在“信用巩义”平台上传行政许可信息129条、行政处罚信息19条、行政检查信息49条；强化信用信息核查，共开展法人单位信用核查7家，自然人信用核查192人次。坚持执法为农，坚决打击农业生产经营活动中违法违规行为，共立案20起，办结19起，办结案件全部在“信用巩义”平台进行公示。落实信用修复机制，对认定为失信但符合信用修复的农业经营主体，督促指导其完成信用修复，消除负面影响，已完成3家企业信用修复。

（三）加大诚信宣传力度

巩义市深入开展信用宣传“进机关、进农村、进企业”活动，积极组织全体干部职工开展诚信宣讲学习。先后多次组织工作人员深入镇村、农资经营门店、农业生产企业等开展信用宣传，发放《河南省社会信用条例》摘要等宣传页，普及相关法律法规知识，教育广大群众依法表达诉求、维护合法权益，并引导市场主体进一步加强诚信自律，依法经营，争做信用企业、信用商户。累计发放《河南省社会信用条例》摘要等宣传资料2000多份，接受群众咨询500多人次，营造了良好的诚实守信社会氛围。同时，在“信用巩义”平台上，共发布诚信宣传信息9条。

（四）强化信用承诺

巩义市加强政务诚信建设，结合优化营商环境、党风廉政建设等工作，组织全体干部职工主动亮承诺、亮信用，凝聚开创工作新局面的奋进力量，共组织机关干部签订并公示各类承诺书187份，注重抓好機关履约践诺。2022年，巩义市农业农村工作委员会共开展各类政府采购和项目建设9个，未发生失信行为。同时，教育并引导涉农经营主体严格规范生产经营行为，已开展农产品质量安全监督检查等事项“双随机”抽查13次。通过开展抽查监管，市场主体守法诚信经营的自觉性显著增强。

（五）推动“信易+农业”场景落地

巩义市通过开展“信易+农业”守信激励工作，深入推进农业领域诚信建设，争取让信用好的企业和个人享受更优惠的农业服务。巩义市结合当地农业发展实际，根据不同的信用人群，制定了优惠办法。对受评A级纳税人和信用良好的农业生产企业，在同等条件下可享受农业项目申报优先通道，优先受理。同时，还会根据监管对象的信用记录和信用评价结果分类，按企业诚信等级实施分级分类监管。“信易+农业”工作开展以来，加强了农业信用信息的归集与共享。切实抓好“信易+农业”场景应用的落实，加大守信激励，进一步提升农业生产经营单位履约守信水平，积极构建全民共建共享的诚信社会氛围，以信用建设为巩义市经济发展赋能添翼。

（六）强化信用监管

巩义市成立食用农产品合格证制度工作领导小组，印发《巩义市试行食用农产品合格证制度实施方案》，通过发放宣传页、举办培训班等多种形式，大力宣传食用农产品承诺达标合格证制度的重要意义和主要内容，强化农产品生产经营者主体责任，实现来源可溯、去向可追、责任可查。目前，全市共130家农业生产主体纳入监管名录，开具合格证4607张，附带合格证进入市场的农产品98.35 t。

严格执法检查，加大农业综合执法检查力度，定期开展专项整治行动。2022年，共出动执法人员104人次，检查生产经营主体78家次，指导各主体严格遵守农产品质量安全法律法规，依法完善生产记录和进销货台账，规范生产经营行为，提高自我约束能力，积极树立诚信风尚。

（七）助企纾困稳经济，培育主体激活力

巩义市坚持“企业至上”“群众至上”，以“党建引领 亲商强企”活动为依托，认真开展“万人助万企”活动，组织农业系统干部分包河洛镇34家骨干企业，宣传各项惠企政策，累计开展调研活动30次，全力帮助企业解忧纾困。深入推进“人人持证、技能河南”建设，优化学员遴选和机构培训，结合培训需求精心做好课程设置和教师安排，进一步加快农民人才培养，打造一支文化高、水平高、经验丰富的综合型高素质农民人才队伍。加速推进农业技能人才培养培训与农业产业有机结合，激发涉农领域市场活力。

二、存在的问题

（一）农村信用体系建设基础薄弱

农村信用产品因为推广使用滞后，大多数人对于信用意识和信用行为的记录没有关注。由于地域经济发展等因素制约，很多农户小农思想根深蒂固，不配合信用信息采集、评级等业务开展。

（二）信用观念培养机制不完善

目前，大多数农民的信用观念培养主要来自于淳朴民风形成的诚实守信传统。农业及相关部门的诚信宣传教育工作在一定程度上提高了农民的信用意识，但未能深入系统地在农村全面展开工作，农村诚信教育宣传体系仍不完善。

三、对策

（一）全面落实“双随机、一公开”工作机制

巩义市按照职责清单随机从市场主体名录中抽取检查对象，从农业行政执法名录中随机选派执法检查人员，开展计划安排范围内的督导和检查。当发现管理相对人违法行为轻微时，先期进行教育或约谈并将记录存档；当发现违法行为造成不利影响时，及时将情况通报市市场监督管理局、公安局等相关部门，实施联合惩戒，并按程序上传“信用巩义”平台，向社会公开。

（二）建立健全农产品质量安全相关信用体系

巩义市加大对种子、农药等农业投入品生产经营单位的诚信经营监管力度，开展农资打假专项整治行动，推进标准化、规范化生产，强化农产品生产企业、农业合作社、个体农户、收集贮运企业、屠宰企业农产品质量安全主体责任的落实，降低食品安全隐患，保障农产品质量安全。

（三）加强组织领导，做好“双公示”信息收集和上传工作

巩义市农业农村工作委员会按照相关要求，严格执行“双公示”制度，及时收集农药经营许可、兽药经营许可、行政处罚等信息，确保在行政许可或处罚作出决定起7个工作日内，将相关信息上传“信用巩义”平台，对失信违规主体实行重点监管、媒体曝光。

（四）落实守信联合激励和失信联合惩戒机制

巩义市农业农村工作委员会全面落实守信联合激励和失信联合惩戒机制。对诚信守法的生产经营主体按照有关规定实行项目优先、政策倾斜、审批优先、先进模范等奖励激励措施。对失信主体实行重点监管，提高监管频次。对媒体曝光的失信违规行为，及时调查处理。从而构建守信激励和失信惩戒的奖惩机制，实现精准监管、精准服务，提升企业的诚信守法的主体责任意识。

（五）开展多渠道、多层次的信用宣传工作

巩义市利用“安全生产月”“3·15 ”国际消费者权益日、“6·14”信用关爱日等重要时间节点，组织开展信用政策宣传、信用农户宣传、信用人物宣传等，让更多新型农业经营主体增强市场主体的信用意识，积极营造诚信守法的良好社会氛围，不断推进新型农业经营主体信用体系建设。

（责任编辑   程丽红）