大数据时代下公共管理创新与经济发展

平谨华

摘   要：大数据时代下的互联网技术与信息技术的发展日益加快，不仅给人类的生产生活带来很大的影响，而且也推动了各行业领域的变革。公共管理理念和管理模式具有内容多、范围大的特点，需要得到大数据时代下信息化技术的支持，从而提升公共管理成效，促进社会经济发展。从公共管理与经济发展的定义及关系出发，详细讲述公共管理创新的现状、政府理念创新途径以及基于经济发展的公共管理创新策略等内容，证明公共管理创新与经济发展是相互促进、协同发展的关系。

关键词：协同发展；公共管理创新；经济发展；公共管理主体

中图分类号：C916       文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2023）07-0145-03

中国的经济发展在全球有重要地位，具有速度快、体量大的特点，相关政府管理部门针对经济发展的特点，进行了结构方面的整合，利用合理的管理方法，提升经济增长的效率和质量。政府部门和相应公共管理主体发挥公共管理職能，可以解决经济发展过程中出现的很多利益方面的问题。因此，加强公共管理创新是提升经济发展的有效途径。

一、公共管理创新与经济发展的定义及关系

（一）公共管理创新的定义

公共管理在每个阶段都有新的要求，经济发展初期比较重视发展速度，公共管理制度主要起到辅助作用。如今比较重视经济发展质量，原有的制度已经不能满足发展需要，就应该进行有效的完善，只有不断创新，才能发挥其在经济发展中的作用。公共管理创新是指根据公共利益进行评估后，将现有的管理制度和思维进行创新实践，再进行进一步的修改和完善。公共管理创新在实施时要经过三方面完成：一是观念需要创新，二是体制需要创新，三是实践需要创新。公共管理创新要结合这三方面才能更好地完成，使利益得到保障，推动经济发展。

（二）经济发展的定义

经济发展具有增长经济体量和提升生产生活质量的含义。经济发展是指完成经济发展指标、改进经济发展结构和提高经济的质量。经济发展可以提升社会和人类的生活水平，在快速发展的同时，保证发展效率和质量才是长期持续发展的前提。经济在发展过程中的范围逐渐扩大，定义也发生改变，但始终都遵循经济、社会、环境全面发展的原则。

（三）公共管理创新与经济发展之间的关系

公共管理创新可以有效地促进经济发展，二者之间是互相推动、互相促进的关系。在大数据时代背景下，公共管理创新得到了各方面的大力支持。在进行优化和完善后，相关政府部门可以根据现实需求，从公共利益出发，对资源进行详细分配，有效进行不同群体的协调工作。经济发展需要稳定的社会环境，现今的市场经济体制还存在缺点，导致在资源分配时出现不公平的现象，这一现象直接影响社会稳定发展，所以需要从公共管理层面出发，结合有效的方法，对公共管理进行创新，明确分析相关公共资源，解决市场经济下的潜在问题，保证经济能够长期持续发展。

公共管理创新是经济发展的前提，经济发展是开展公共管理创新工作的基础。经济发展、公共管理、资源分配关系密切。我国地域广阔，有着不同的资源优势，公共管理创新工作就是将公共资源合理分配，使不同的资源优势得到更好的利用和发展。总而言之，公共管理创新与经济发展之间是相辅相成、协同发展的关系。经济发展过程中追求利益，利益之间也有很大差异，有很多竞争，公共管理创新就是其中的协调工具，能够很好地平衡利益需求，为经济发展提供长期稳定的环境。

二、公共管理创新的现状

公共管理创新与经济发展之间是互促关系，但在现实生活中，公共管理创新实践起来仍要面临很多问题。本文认为，主要有以下几点。

（一）公共管理主体单一

社会多方面的利益问题都需要公共管理进行协调，但这些利益及需求各不相同，越来越多的不同的利益，在进行协调工作时需要有不同的公共管理主体。现阶段，协调工作主要是依靠政府这一主体，个别非营利团体在公共管理中处于弱势，单一的公共管理主体发挥主要作用，该主体直接决定公共管理水平。因此，需要协调各方面利益，单一的主体已经满足不了更多的协调工作，严重影响了公共管理水平。

（二）公共管理方法落后

目前，公共管理的主要实施者是政府机构，在实施公共管理时，基本都采取了强制性措施。市场经济不断发展，人们开始对公共管理的观念有了新的看法，也逐渐开始参与公共事务，尽量发挥自身能力和优势。但是目前的管理方法不能达到其发展要求，也因此无法让群众有积极配合的态度，公共管理方法不能在实践中创新，就不能发挥其作用。

（三）对公共管理创新与经济发展的关系没有较强的认知

如果没有较强的认知，就会对社会实践有影响因素。经济需要长期稳定的发展，这对公共管理的协调工作会有越来越高的要求，群众对其只有粗浅的认知，对经济发展的协调作用不是充分了解，两方面原因是导致这种现象的主要原因，一方面是将经济发展视为重要的考核标准，过多追求经济发展，忽视了公共管理的作用。现如今，在很多城市，经济发展依然是作为考核地方官员业绩标准的依据，所以经济发展理所当然地成了追求的目标，得到更多的重视，就自然忽略了其他方面的管理。另一方面是政府在公共管理中起到主导作用。在日常的公共管理工作中，重要的部分应该是公众的监督，但现阶段的实践却恰恰相反，政府占有绝对主导权力，公众几乎没有参与的机会，或者参与度较低，对于政府的公共管理，通常只是被动接受。公众需求与公共管理没有达到平衡，且没有得到保证，是公共管理不能充分发挥作用的主要原因。

（四）公共管理模式需要完善

有效实施公共管理，不仅可以提升公众对经济的满意度，还可以提升公众对社会的满意度。现在的管理形式比较刻板，都是按照规定的步骤制定实施，缺乏灵活运用。在市场经济的背景下，经济才能发展起来，公共管理自然也需要市场机制才能运作。因为政府参与过多，市场的作用直接受到影响，进而导致公共管理不能有效发挥作用。

（五）缺乏统一的公共管理制度

制度是公共管理行为的标准，是公共管理顺利进行的保障。与发达国家相比，我国的公共管理制度还存在许多不足，特别是跨区域的方面。我国国情比较特殊，有较多独立的行政区域，各区域发展水平、地区经济都存在明显的差别，所以会出现很多针对不同区域各地区根据自身发展情况制定制度，没有一个统一的公共管理制度就不能协调各地的公共管理服务，加上经济具有流动性，很难在区域内经济发展中开展协调工作。

三、政府理念创新途径

（一）转变管理思维

随着全球化经济的不断发展，相关政府部门也要紧跟时代步伐转变自己的管理思维，不能一直坚持政府管理占绝对主导地位这一想法，要转变思维方式，开拓创新，以适应经济发展变化。以往的公共管理都是比较被动的，因此要在公共管理工作中，通过市场行业带动公共服务，此举既可以保证公共管理市场顺利运行，提高工作效率，更保证了公共管理制度的公平性、公正性。

公共管理过程中，相关政府部门要及时拓展公共管理主体，发挥除政府力量以外的其他力量的作用。目前政府部门为主要参与者，承担主要职责，拓展公共管理主体，可以改变这种局面，不同主体的参与有利于扩大覆盖面，增强管理意识。政府公共管理有较强的计划性，在某些方面对经济发展会产生制约性影响。

（二）轉变人治思维

在大数据时代背景下，公共管理必须遵循公平、公正、互利原则，要通过合法的谈判协商途径，解决经济中的纠纷和难题。随着市场经济体制的不断完善，政府行为也开始步入法治化轨道，改变了以往人治思维的管理模式，逐渐向法治思维转变，在公共管理工作中坚持守法、依法的原则。法治思维需要完善的法治环境，首先要转变政府职能，在工作中始终坚持法治思维，确保有法可依、有章可循。同时根据各地区的实际情况，制定相应的公共管理法规和公共管理方法，保证公共管理是公开化、法治化、透明化的。公共管理创新可以满足大多数人的公共利益，这就需要提高透明化管理，不仅可以起到监督的作用，还可以提升公众的主人翁意识。还应进一步加大公共管理监督力度，使公众利益得到保障。

（三）转变以物为本思维

在公共管理中，公共资源以及公共物品生产都算是管理目标，因此以人为本的发展理念难以得到完全体现。以人为本的发展理念包含了依靠人、发展人等内容，公共管理创新就是挖掘人的智慧、潜力等社会资源。主要表现为挖掘国内外人力资源，为人才提供创造财富的机会，在教育方面加大投资，为人才提供培训学习的条件。在公共管理创新中要及时转变原来的管理模式，遵循以人为本的管理原则。将人力资源视为经济发展中的第一要素，对其进一步优化，加强专业技术人才队伍的建设，使队伍逐渐走向积极主动、高层次的服务方向，从而满足更多服务需求。

四、基于经济发展的公共管理创新策略

（一）增强公共管理意识

各个公共管理主体都要根据实际需求，不断创新公共管理模式和公共管理方法，创新要考虑我国国情以及我国的发展情况，将公共资源合理分配，才能保证管理活动有序进行。现阶段的公共管理还存在很多不足之处，例如没有较好的服务意识，技术应用水平有待提高，数据化管理能力亟须增强等，在大数据时代背景下，要提高认识加强信息化、数据化管理。公共管理主体的复杂性给构建主体信息系统带来很多困难，因此，信息化技术应该得到重视和利用，根据公共管理的互动性优势，结合互联网技术，构建合理的公共管理信息化系统，营造公开透明的管理环境。公共管理意识的增强，应用技术的提高都为资源的分配提供了更多支持。

（二）创新管理机制

根据信息技术的发展速度，需要对公共管理机制进行完善，透明化、数据化是首先要考虑的方面，要完善群众监督管理机制，使公共管理资源合理分配。首先要创建数据共享中心。政府相关部门需要提高办理各种业务的效率，使群众在办理业务时流程简单，不拖拉烦琐，可以合理利用数据共享中心，使数据跨地区、跨部门共享，业务办理流程就会简化，效率就会提高。数据共享中心的构建是非常人性化的，比如，实现数据共享后，要办理买房、住院等业务时，就不需要多次反复提供信息，不用在办业务时浪费过多时间，全国所有业务都可以一站式办理，并通过数据共享平台为群众提供相应数据服务，对有效数据进行下载和分析，可以得到真实的记录及反映，对资源进一步整合。所以，在公共管理创新工作中，市场需求以及公众需求应该是管理主体要重视的，资源分配可以参考数据共享进行。其次，要构建公众交流平台。公共管理需要公众参与、互动以及监督，要确保管理方式的公平、公开、透明，才会加强公众对管理主体的信任，拉近二者之间的距离，设立相关的平台可以对重要信息及时发布，比如设立微信公众号，通过公众号的对话功能，直接了解公众的想法和意见，这也是最直接有效的方式。日常生活中，公共管理部门较多，部门的职责与社会组织有重复管理的现象，交流平台会对这种现象进行控制，加大公众的监督力度。完善的管理机制可以使经济发展与公共管理相互促进，协同发展。最后，要深化市场经济体制改革。我国经济转入高质量发展阶段，现有的经济体制已经滞后于发展的步伐，也无法满足经济发展中越来越高的需求，因此，市场经济体制必须实现改革，真正构建起高水平的社会主义市场经济体制，才能使经济长期稳定发展。

（三）保障信息安全

在大数据时代背景下的公共管理创新需要互联网技术、信息技术、数据技术的大力支持，所以信息安全很重要，要使其拥有安全保障，在公共管理工作中不会面临信息泄露带来的风险，使工作顺利开展，使经济实现快速发展。不仅要重视信息泄露带来的风险，还要对所有各方面的风险都加以防范，尤其是网络方面，日常不得植入任何违规程序，为避免造成不必要的损失，需要构建信息防御系统，定期排查安全隐患，是公共管理创新与经济发展的关键。

总之，我国的经济建设正在快速发展，信息技术也广泛地应用起来，要满足更多的需求，就要加大力度对公共管理创新与经济发展之间的关系进行深入了解及研究，只有实现公共管理创新，才能带动多方面的力量，使经济实现稳定发展，才会满足群众生产生活改变中的更多需求。

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[责任编辑   白   雪]