越南汽车法规准入及认证制度探究

李纪晓、孙卫刚

（上汽通用五菱汽车股份有限公司，柳州 545007）

0 引言

近年来，越南政局稳定，营商环境不断改善，对外开放程度也不断提高。而且越南现在正处于人口红利期，15～64 岁劳动人口在总人口的占比为69.8%，劳动力资源充足，吸引了越来越多的外商投资。越南是东盟第4 大汽车市场，随着其对东盟自由贸易协定的逐步贯彻落实，外资投资优惠政策不断落地。

据越南海关总局数据，2022年越南汽车进口量达17 余万辆，进口总额达38.4 亿美元，数量和金额分别同比增加8.5%和5.0%。越南人口接近1 亿，但汽车保有量仅为16 辆/1 000 人，这个比例远低于其他东盟国家。如马来西亚为341 辆/1 000 人，泰国为196 辆/1 000 人，印尼为55 辆/1 000 人。由此可见，越南汽车市场有很大的发展潜力。本文对越南汽车市场的用车环境、法规准入要求和认证管理制度进行研究，希望能对中国车企进入越南市场提供参考。

1 越南用车环境分析

越南地处北回归线以南，属热带季风气候，年平均降雨量为1 500～2 000 mm，年平均气温24℃左右[1]。越南雨量充沛，南方的一些地区降雨量甚至高达3 000～4 000 mm。在河内地区，年下雨天数在150 天以上。每年的7—11月，沿海地区经常遭受台风侵袭。北方分春、夏、秋、冬四季；南方雨旱两季分明，大部分地区5—10月为雨季，11月至次年的4月为旱季。

越南河流纵横交错，水网密集，由于河流下游地势低洼，汛期水量充足，约占整年水量的70.0%～80.0%，水涝灾害频繁，因此要求汽车发动机进气口较高，对制动系统防锈要求高。越南地形狭长，略呈S 形。南北最长处约1 640.00 km，越南海岸线长3 260.00 km。漫长的海岸线加上长达6 个月的雨季导致空气湿度较大，腐蚀环境恶劣，对车身钣金件的防腐要求较高。

越南全国公路总里程为66.08 万km，85.8%为农村交通道。国道里程约2.46 万km。高速公路里程约1 800.00 km，其中已建成通车1 163.00 km。总体来说，越南的路面基础设施差，很多城市道路只有双车道，即使是河内和胡志明市这2 个越南最大的城市，也有大量道路狭窄、蜿蜒曲折的小街道。摩托车是越南最主要的交通工具，近1 亿人口的越南，摩托车保有量至少达到4 500 万辆，平均每2 个人就有1 辆摩托车。

摩托车驾驶员一般都不遵守交通规则，横冲直撞，导致道路拥堵，车流混乱。汽车驾驶者经常需要紧急制动，因此对车辆的制动性能、离合踏板力要求较高，自动挡车辆在当地更受欢迎。越南汽车普通超载严重，对载重荷载要求高。车辆的有效载荷（payload）是市场上一个非常重要的卖点，如果某款车的有效载荷申报数值低于竞品，那么这款车的市场竞争力将大打折扣。

2 汽车市场准入主管部门

越南汽车产品的市场准入管理部门是越南交通运输部（简称MOT）及其下属的机动车辆登检局（简称VR）。越南交通部负责法规的制定和管理，包括制定车辆强制性标准、环境保护法和产品商品质量法等；由部长颁发在越南制造和组装的机动车辆型式认证规范以及关于进口车辆检验规范。越南登检局负责认证管理，对于国内生产的车辆，登检局负责检查车辆所有信息包、车辆COP 评估和型式认证证书的颁发；对于进口车，登检局负责检查车辆文件、零件和车辆测试以及零件和车辆制造商的COP 评估，颁发合格证书[2]。

3 越南汽车的法规准入要求

越南的准入法规总体来说比较宽松，参考联合国欧洲经济委员会（UN-ECE）法规制定本国的技术法规。起到统领性作用的是一般安全法规QCVN 09：2015/BGVT《关于汽车的安全和环境保护的国家技术规范》，该法规规定了汽车尺寸、重量、动力总成、制动系统、转向系统、悬挂系统和照明系统等技术要求。此外，越南交通运输部针对涉及汽车安全的各个系统和部件，还发布了很多单项技术法规。如前照灯、车轮、轮胎、玻璃、后视镜和燃油箱等，均有对应的单项法规，这几项法规均等效采用UN-ECE法规（表1）。越南交通部于2019年7月5日颁布了25/2019 /TT-BGTVT《汽车制造和组装中的技术安全、质量和环保》，建立了汽车生产与组装企业的风险等级评估体系以及相应的质量管理措施。

表1 越南汽车法规准入清单

在排放法规方面，越南采用欧盟排放标准。2017—2021年，在越南生产、组装或进口的汽油车采用欧Ⅳ排放标准；自2022年起，新认证车型开始采用欧Ⅴ标准，现有车型继续采用欧Ⅳ标准直至原有型式认证证书失效。而柴油车则从2018—2021年采用欧Ⅳ排放标准；自2022年起新认证车型开始采用欧Ⅴ标准，现有车型继续采用欧Ⅳ标准直至原有型式认证证书失效（图1）。

图1 越南排放标准实施时间

4 越南的认证管理

越南汽车认证管理制度参照欧洲的做法，采用型式批准制度。型式批准制度是目前国际上许多国家和地区采用的汽车产品市场准入管理制度，是一种国际惯例。具体而言，就是按照一定的规则选取某一车辆型式中的样车送去检验，如果样车能满足所有技术法规的要求，则该车辆型式获得型式批准。生产企业要具备保证生产一致性的能力，使今后批量生产的每一辆车都与样车相一致（允许存在一定量的偏差）。在这种情况下，这些大批量生产的车辆在进入市场时，就被认为同送检的样车一样，是满足技术法规要求的，无需再针对单台车进行检验和认证[3]。

自2013年1月1日起，越南交通部对进口汽车及发动机执行技术安全及环保检测，规定凡是进口汽车或汽车发动机的企业或个人，应向越南登检局申办检验手续并递交相关的资料，越南汽车进口的登检制度由此开始[4]。近10年来，越南政府对于汽车产品进口政策不断调整，登检政策也经历了多次的调整和补充。

作为东盟成员国之一，为了贯彻落实东盟自由贸易协定，越南逐步下调东盟成员国的进口关税。自2018年1月1日起，将包含汽车整车和零部件在内669 种税号的商品关税在东盟成员国内降为0。按照此关税法令，产自东盟成员国的汽车产品将以0 关税进入越南市场，进口汽车价格下降将会冲击越南本土汽车产业。为了保护越南民族汽车产业，越南政府在2017年10月出台法令116/2017/ND-C，以加大汽车进口的难度，使登检流程更加严格，从而形成了现行的进口汽车登检流程。越南的汽车登检流程主要分为资料审核和实车检测两部分，并对整车（CBU）和散件组装（CKD）这2 种进口方式的登检规定了不同的操作流程。

4.1 整车进口登检流程

越南的整车登检认可欧盟国家的型式认证和中国公告。进口商向越南登检局提交零部件的ECE 或3C 证书、制造商的COP 证书、进口车型的技术参数和排放测试报告等资料（表2）。同时，进口商把登检样车送到登检局的机动车检测中心进行测试，完成了安全和排放2 项测试后即可申请型式认证证书（图2）。

图2 越南整车进口登检流程

表2 整车进口登检需要提供的资料

4.2 CKD 散件进口登检流程

越南的CKD 登检流程比整车略为复杂，要求先完成零部件的型式认证，再进行整车的型式认证。而零部件的型式认证又分成两部分：一是零部件的样件测试；二是零部件制造厂家的COP审核。

强制要求零部件型式认证的零件有玻璃、后视镜、前照灯、轮胎、铝合金轮辋和燃油箱。越南进口商进口上述强制认证的零部件样件到越南后，向越南登检局提交零部件测试申请，获批后把样件送到登检局下属的机动车检测中心（简称VMTC）进行测试。测试通过后，VMTC 会出具安全测试报告。另外，登检局要求对零部件厂家进行现场COP 审核，COP 审核可与零部件样件测试同步进行。

越南进口商向越南登检局提交COP 审核申请，获批后登检局会在约定的时间派人员到零部件制造厂进行COP 审核。COP审核根据IATF 16949 标准《汽车工业零部件制造和服务机构质量管理体系要求》中的标准，对产品类型的技术安全和环境保护进行第一次评估。评估内容包括：评估程序的完备性；评估生产、装配和产品质量检验过程中质量检验体系的实际运行情况；评估材料、部件、生产和产品放行时间的可追溯性；评估各生产阶段设备检验的运行状态、准确性和产品类型的符合性等。零部件样件测试和零部件厂家的COP 审核都通过后，零部件登检就宣告完成（图3）。只有完成零部件的登检，才能开展整车的登检。

图3 零部件型式认证流程

CKD 登检流程中的整车型式认证流程较为复杂，进口商在登检的准备阶段一般需要排出详细的认证工作计划，才能确保整个认证流程顺利开展，并在计划的周期内完成。整车型式认证的第一步是设计资料的准备，制造商需提供车辆的规格、尺寸和质量等整体技术参数，以及发动机、变速器、离合器、前后桥、前后悬架、车架、传动轴、转向系统、制动系统、电器系统和空调系统等关键部件的技术参数和图纸。技术资料包的要求较为专业，越南进口商一般会聘请越南当地的第三方咨询机构代为整理并和越南登检局沟通修改，以提高通过率，节省申报时间。

设计资料包提交给登检局下属的机动车检测中心VMTC 后，进口商即可着手准备样车测试，同步把样车送到VMTC 进行检查和测试。测试通过后，VMTC 再对设计资料包进行审核评估，然后结合试验文件出具测试报告。进口商再根据测试报告向VR 申请整车的品质证书，申请文件通过VR 的审核后即可获得整车的品质证书，整车型式认证到此全部完成（图4）。

图4 越南CKD 进口登检流程

越南汽车进口登检流程较为繁琐，而且高度依赖政府部门的审批效率，进口车企应预留充足的办理时间，以免影响整个项目的进度。越南于2020年2月颁布05/2020/TT-BGTVT 补充规定，新车型首批通过排放登检后，36 个月内该车型则无需再按每批次进口车抽检进行发动机排放测试。但36 个月内免检的前提是，越南相关机构对汽车厂家进行过COP 审核[5]。

5 结束语

越南是“一带一路”沿线国家，是中国在东盟第一大贸易合作伙伴，中越两国产业链供应链深度融合，双边贸易保持较快增长。随着越南加入世界贸易组织（WTO），担任东盟轮值主席国，并在2020年11月签署了《区域全面经济合作伙伴关系协定》（RCEP），越南的对外开放程度越来越高，营商环境日益改善，吸引了众多外商到越南投资，比亚迪、奇瑞、海马和上汽通用五菱等中国汽车企业纷纷进入越南市场。虽然越南政府在汽车进口方面提供了很多优惠政策，但为了保护民族汽车工业，也在技贸措施方面设置了一定的贸易壁垒，例如日益加严的汽车进口登检政策。建议中国车企抓住机遇，认真研究越南汽车进口的合规要求，加快开拓越南市场的步伐。