北京消费券新政意义重大

周清杰 基正阳

除“京彩·绿色”消费券之外，北京市商务局还联合顺义、昌平、房山、大兴、密云和平谷等区发放汽车、文旅等类型的消费券，助力消费市场恢复以及地区经济复苏。

2023年疫情管控政策放开之后，民众的出行、消费正在有序恢复，经济在逐步有力地复苏。

去年底的中央经济工作会议后，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》，将促进消费和国内投资作为全社会经济发展的一项重要战略。为落实这一政策，国家发改委出台了《“十四五”扩大内需战略实施方案》。在此背景下，北京市也开始推出了相关政策。在此，我们将主要讨论北京的消费券新政，分析其积极意义和可能的改进空间。

今年1月30日，北京市发展改革委、市商务局联合发布《清理隐性壁垒优化消费营商环境实施方案》（以下简称《方案》），标志着首都消费季正式开启。该《方案》聚焦消费领域企业全生命周期堵点痛点问题，着力破除制约消费领域生产经营企业所面临的制度机制障碍，为全面促进消费的恢复，促进首都经济发展和国际消费中心城市的建设。《方案》可以有效破除北京地区居民消费扩大、升级中的诸多障碍，也为实行新一轮的消费券发放提供了政策支持。

2月24日，北京市商务局发布了有关“京彩·绿色”消费券的通知，面向在京消费者发放对应消费券，鼓励消费者购买使用绿色智能产品。在政策实施周期内，结合传统节日等重要消费节点，在参与企业的线上平台实施发放不同额度的消费券，消费者可以根据需要选择合适的消费券。除“京彩·绿色”消费券之外，北京市商務局还联合顺义、昌平、房山、大兴、密云和平谷等区发放汽车、文旅等类型的消费券，助力消费市场恢复以及地区经济复苏。

这并非北京地区首次发放消费券。早在2020年6月，北京市商务局就启动了“北京消费季”活动，截至2021年1月结束时，“北京消费季”活动累计发放餐饮购物消费券、智能产品消费券和餐饮外卖消费券共3900万张，涉及京东、小米、国美、美团、饿了么等多家电商平台，实现销售额135.2亿元。在2020年首次“北京消费季”活动之后，通过发放消费券刺激消费的模式便开始推广，于是在2021年新一期“北京消费季”活动中陆续出现了诸如大兴区“惠民消费券”活动以及石景山区“夜市嘉年华”主题活动等。

以往北京地区多种类消费券的发放，产生了三大积极效应：一是发放消费券鼓励在京居民进行消费，可以快速拉动居民消费意愿，满足人民群众对于美好生活的需求，例如，发放电子产品消费券，促进居民家中电子产品的更新换代，可以让居民享受科技带来的便捷与美好生活。二是发放定向消费券可以通过杠杆效应撬动并疏通受阻的实体和线上消费循环。例如，发放餐饮消费券，帮助餐饮企业获得终端客流的快速恢复，激发餐饮市场主体活力，拉动餐饮消费的进一步增长；发放汽车消费券，可以带动汽车经销商线上线下融合发展，帮助汽车市场主体有效应对复杂市场形势，渡过难关，并进一步增强汽车消费对区域经济增长的支撑和拉动作用。三是利用消费券刺激消费带来行业复苏的正反馈，使得诸如餐饮业等劳动密集型产业迅速恢复，京郊旅游消费券对于拉动京郊景点和民宿的人气功不可没，这些产业又会提供大量就业岗位，为保就业、保民生奠定了坚实基础。

本次由北京市商务局主导的北京市新一轮消费券的发放，预计将会带来以下积极效果：一是居民消费券的发放，将进一步激活北京地区市场消费需求，推动消费加快恢复，让消费市场重现“人间烟火气”。二是以券促消，提振经济。不少需要快速现金流周转维持运营的商户有机会通过本次发放消费券的活动，解决燃眉之急。通过实行“政府消费券+电商平台额外补贴”的模式以及发放定向行业消费券，有利于发挥消费券的乘数效应以及消费对于拉动地区经济增长的基础性作用。三是有利于稳定重点消费以及创新发展型消费。首批“京彩·绿色”消费券将促消费与绿色低碳相结合，借助参与企业的平台和渠道给予有需要的消费者较大的优惠力度，一端实现低碳环保的初衷，另一端把政府消费券转化为商家的实际销量，最终既让消费者感受到了实实在在的优惠，也让商户真正获得了收益。同时，两相结合的做法不光向消费者宣传强调了绿色低碳的理念，而且该类产品的推广使用将会带来对生态友好的社会效益。四是新一轮北京消费券的发放，不仅吸引北京本地居民，还将对京外甚至世界各国消费者形成吸引力。只要是在京消费者均可平等地享受到政府提供的消费优惠政策，这将显著提升国内外消费者在京消费的意愿，也将持续助力北京国际消费中心城市的建设。

为了保证消费券活动可以达到预期的效果，北京消费券的发放还需进一步优化。例如，参与消费券发放的企业平台需及时向社会公布，方便在京消费者查找及使用。另外，部分地区消费券的发放依然存在“抢券”模式，容易给“黄牛”可乘之机，使得本该拿券消费的消费者无券可用。因此，进一步的优化措施包括：第一，需要借助有影响力的企业平台发布消费券的相关信息，在公交、地铁、出租车等系统的广告投放系统广而告之，使得更广大的消费者能够在第一时间了解到相关信息。第二，消费券的领取和使用采取身份证核销等实名领用的方式，满足消费人群的实际需求，让真正需要消费的居民享受到实实在在的优惠，杜绝“倒爷”“黄牛”从中牟利！第三，消费券的发放可以有低门槛的普惠性券和特殊品类的专用券，不要再捆绑其他约束条件，消费者可以按需领券，使用更加便捷。第四，应该增加运动健身类消费券，包括到运动场馆体验消费券、购买运动器材、观看各种类型的体育赛事等的消费券。进入后疫情时代，民众对于自身健康更为关注，通过增加运动健身消费券，可以引导全民健身，提高身体素质，更好地投身学习和工作。