清末商部成立与直省商务局之扩展

曲霞

提 要 1903年清廷谕设商部，饬令各省分设商务局，作为商部的分支机构。由于各省商政机构设立时间不一以及发展不平衡，有些省份的商务局设立于商部之前，有些省份的商务局则是脱胎于商部成立之后，至1906年商部改组为农工商部之前，各省基本已遵旨设立商务局。

关键词清末；商部；商务局

作者简介曲 霞（1980-），女，博士，华南农业大学公共管理学院讲师。（广东广州 510642）

1903年商部成立，要求各省分设商务局作为与直省对应衔接的行政系统。商部电咨各省，“一律从速设立商务局，以便开办商政事宜且商部可以声气联络，”1此电文明确表示商务局应作为商部的分支机构，籍通声气。在商部谕饬下，各省陆续新设商务局或改设原有之商政机构，因此，这一时期商务局得到扩展。

一、遵章专设商务局主管本省商务

这是设置商务局的第一种情形，即在商部之前尚未有掌管商政的机构，在商部谕饬下，专设商务局主管商政。如河南、新疆、奉天、黑龙江、甘肃等省。

1904年3月，河南巡抚陈夔龙奏于河南省城设立商务农工总局一所，凡全省种植、工艺、商务统归该局经理，以期“上下相孚，联络一气，以官督商办为宗旨，以开民智，收实效为指归”。？眼2？演新疆巡抚潘效苏在省垣开设商务总局，以司道总其成，委候补知州袁运鸿为提调，并刊发木质关防一颗，文曰“新疆全省商务总局关防”，于光绪三十一年二月十六日启用。新疆设立商务局后，抵制洋货输入渐有成效，进而提倡集股设立公司合作以碦利源。？眼3？演从而使新疆商务局设立之初即具有经济实体的性质。

1905年下半年，奉天将军赵尔巽为发展奉天商业，遵照部章奏请设立奉天商务局，以彭毂孙观察为总办，并派员分赴各属劝办商会。？眼4？演黑龙江省紧随其后，于光绪三十二年四月设立商务总局，由营务处总理奏留补用道员陈璋机为总办，并刊有关防，旨在认真提倡黑龙江全省商务。？眼5？演甘肃省也于光绪三十二年闰四月，由总督升允奏准，在省城设立农工商矿局一所，委兰州道彭英甲为总办。此为设立商务局的第一种情形。

二、以新设之商务局主管商政

这是设置商务局的第二种情形，即此前本省已设有商政机构主管一省商务，但却因有名无实、或因名实不符而渺无成效、或因规模粗建而尚待扩充等原因，被新设之商务局所取代。如福建、广东、浙江、广西和江苏等省，均属此类情形。

前闽浙总督许应？曾在厦门设立保商局，但设局以来，凡“闽人由南洋归来按人抽收局费，并无遴选公正绅董设法保护，致使怨声载道”。因此，商部成立后，厦门保商局因与商民隔阂而被裁撤，同时在省城福州和厦门两处各设商政局。

厦门商政局设为六所，分别为保惠所、货殖所、艺术所、会计所、陈列所和调查所。同时将原有之保商局、樟脑局并入新设之局，专选士商信服之公正绅董，“认真督饬，实力整顿，将进出款目，绅董衔名按月通报查察”。保商章程业由闽浙总督遵旨妥为厘订，“以后闽省回籍华商，当可实受保护之益”。？眼6？演福州商政局成立后，拟将全省商务分三期推进，第一期为振兴商政基础，“择其重要易行者开办”；第二期为发展实业，并成立农业讲习所；第三期为扩充商政效果。？眼7？演从而使福建全省经济建设得以向前发展。

广东曾于1898年设立农工商务局，又于1899年遵旨设立保商局。1904年5月，广东省遵商部旨意于省城开办商务局，局址设于老愚山书院，总督岑春煊以“农工商矿固为理财四大政，然目今限于财力不能分设局所，拟将农工矿三者归并商务局办理”。？眼8？演并详定商务局章程为合力、通情、除害、兴利四大纲，主管全省商政。

浙江省以农工商矿总局虽创设四载，奈何有名无实，新任藩司翁筱山方伯遂于1903年9月略加整顿。就木县巷内设立商务局议订保商章程，委万福康观察为督办，杨志濂太守为提调，委绅士顾思义、高云麟为总董，以期维持振兴。因已设商部，杭州新设商局各员拟请方伯筹措经费，俾将“应办事宜分别兴举，以符部章”。开局之始，由巡抚聂缉碝饬司拨给常年经费银一万两，并另集万金以备开发，又添派各项执事人员，遵照商部新章，将应办事宜分别举行。？眼9？演与浙江省类似，广西原设有农工商矿局一所，已派委司道会同办理。光绪三十二年六月，遵商部定章将农工商矿局改为农工商局，划出矿务一门，特设广西通省矿政调查局，刊发关防，委藩臬两司总理两局事务，委丁忧已革委用道黄锡铨为两局坐办。10虽设两局，农工商矿各项事宜仍是同时发展。

江苏省内商务局于1896年由张之洞在署两江总督期间最早创设。在此数年间，“所司不过马路工程及马车、东洋车捐款，当张之洞权任总督时饬另设局所专办路工，商务局遂竟成疣赘”。111903年，江苏商务局恢复设立。两江总督魏光焘接奉商部咨文，饬于省垣设立商局，以旧设之商务局改办，并饬藩司黄方伯遵照商部旧例，“查察本省商业情形，悉心斟酌，妥订章程，详候核办”。同时在上海另设商务局，“派遣委员以办理事务”。12

三、新旧商务局并存，共维商政

这是新设商务局的第三种情形，即此前直省已设有商政机构，商部设立后，又遵旨另设，但前设之商政机构仍然保留，与新设之商务局同时并存。如湖南之农工商务局与商务总局并存、四川之商务局与商矿总局并存。

湖南省旧有之农工商务局设于光绪二十四年，并将洋务局归并其中，农工商务局总办兼办洋务局差。1903年11月，湖南巡抚赵尔巽遵部旨于原有农工商务局之外另设商务总局。局址择于贾太傅祠，札布按两司、粮盐两道为督办，又委在籍绅士候选道张祖同、广东道朱恩楷、候选道蒋龄钧、分省试用知府黄笃恭及客籍绅士广东试用道萧绍叶、候选道余金声、候补道刘景熙、员外郎衔王铭忠等为总董，并以现署长沙沈瀛大令为委员。刊发关防一颗文曰“湖南商务总局”，由善后局筹垫银五百两为开办经费，以后“应由各帮各行公筹撙节支用，其旧有之农工商务局则一仍其旧”。13

实际上，农工商局与商务局各有分工，前者主办通商、稽核、工艺各局等事务，后者专以保护商务、联合商情、开通民智为重。两者的分工表明商务局遵照部章而设，近似于商部的传声器，主要职责是传达商部旨意，而振兴全省实业、统揽全省商政的职责和权力仍然归于既有之农工商局，甚至商部饬商务局所办全省兴商事宜，也要通过农工商务局方能实现。湖南除在省城设有农工商局、商务总局外，还在沙市及常德府两处设有保商局，上述各局，构成了湖南省维持商政的格局。

四川是设立商务局较早的省份。1896年，受张之洞在江苏境内设立商务局的影响，四川省继苏州、江宁、通州三地商务局成立后，设有商务总局并制定了招商章程。后因川省产矿处所较多，于商务局外并设矿务局，主管一省商矿事宜。商部创设后，四川省根据本省矿区较多的特点，同时为与部章相符，将矿务局改为商矿局，主要负责全省矿务兼管部分商务。

商矿局设立后，对局员的配置进行了更改，“原设文案三员，今则改为二员；本无坐办差，今则添坐办二员；原设日行所委员一员，今则改为二员，一司商、一司矿”。？眼14？演除了改动局员，商矿总局又奏请总督锡良札饬大加整顿，在局内设立农商学堂并会同总督锡良电达商部，详陈四川商矿工农一切情形。？眼15？演商矿局的成立，突出了川省矿务的重要性，更为重要的是，符合商部设立分支机构的要求。四川省原有之商务局则主管保商事宜。为此，商务总局特出示保商告示四则：一、联络商情以免隔阂；二、保护商运以便流通；三、严禁倒骗以杜弊端；四、裁革漏规以示体恤。？眼16？演此项告示均围绕保商而制定。

四川除设商矿局兴办矿务，商务局负责保商外，另有商务钱法局一所。因川东商务兼理钱法，朝廷设立商部，又以各省负责铸造银圆，四川省奉总督锡良札委，于重庆开设商务钱法局，意在招徕、提倡、保护、维持，决不与民争利，并明确此局为官办。总办商务钱法局署重庆府张知府集商筹议，妥定章程达十条之多，内容涵盖多个方面：一、求通商情；二、求除商害；三、曲体商艰；四、订正行规；五、保全商利；六、酌助商力；七、限定商权；八、考验商货；九、流通商币；十、申明商政。？眼17？演这样，四川全省先后设立了三处省级主管商政的行政机关，在全国各省中，无疑是一独特之景象。从职能上看，三处商政机构分别掌管矿务、保商和钱法，互有分工又互相渗透，构成推进四川实业振兴较强的行政力量。

此外，还有一些省份既没有在原有商政机构之外另设商务局，更没有以新设之商务局取代原有机构，而是保留原设之商务局或是因地制宜，于既有商务局之外另设商政机构以辅助补充之。如山西、山东、江西、湖北等省。

1896年，山西省由时任巡抚胡聘之紧跟张之洞设立商务局的步伐，在省城择址设立商务局，成立几年间与福公司的交涉最多。商部成立后，仍复旧制，只是按部章要求，以“视事有年，深资得力”？眼18？演的商务局总办刘笃敬派充商部议员。

山东商务局则由袁世凯于1901年始设，新政时期，为符合商部发展农工商矿各项实业的要求，山东农工商局大力发展农业。首先设立农会并延聘日本机师谷井恭吉为教员，赴？州一带查勘桑蚕土质。之后又租用南关星宿庙，作为农会公所，由商务局员“分赴城乡及南山各村庄，劝民种树。每庄公举董事管理各庄事务，各庄亦均愿办，已纷纷举董入会。”？眼19？演

江西物产丰饶，光绪三十年三月，江西巡抚奏请设立农工商矿局，“以派办政事处之农工商务、矿务两所划出，归并农工商矿局经理”。？眼20？演江西省同时设有九江保商局专为恤商裕课。九江设关征税始于同治元年，此后，九江新关的税收成为收入大宗。九江保商局成立后，裁免厘金改收统税，即商人在本局完清税项之后，任行内地皆免厘金。“所有土货运入九江内地销售者，任商人之便，或在湖口、或在九江报税查验完税后，给票放行，沿途只有姑塘、吴城、都昌及货到地头处之厘卡停船候验，截票缴票，其余经过关卡皆照票放行，均无小费并除红钱私费诸名目”。21

与江西设立保商局相似，湖北因有川盐入楚之项，而“川盐每斤厘课，约三十文”，故“湖北京协各饷、荆州满营兵饷，水师及本省军饷，四川岁解军饷”，均指“川盐厘课坐拨，川盐行楚，关系匪轻”。？眼22？演出于保证鄂、川两省厘课的目的，四川总督奎俊请在湖北设立保商局，派员督办，于沙市地方设立保商总局以专统辖，在宜昌别设分局“挂号稽查，力除积弊”。保商局成立后，发给商人统捐护照，若商人有被各厘卡重征厘金的情形，一经查出，保商局责令“如数缴还给该商，再由省台札发到局，出示招领。”？眼23？演在恤商裕课方面发挥了积极的作用。

总体而言，虽然各省商务局设置情形互异，但在商部改组为农工商部之前，各省均遵部章要求设立了主管商政的机构。各省商务局的设立和扩展，最大的区别是时间先后不一，差距甚大。早期设立的农工商各局主要分布在沿江沿海一带及通商巨埠。后期方才设置商务局的省份，基本都是地处偏远，且经济、文化不甚发达的省份。

概言之，商部成立后，各省大都遵章设立或改革了原有的商政机构，从形式上实现了从商部到商务局的上下联络机制，显示出清末统筹商政的初步整合状态。更为重要的是，通过构建上下贯通的体系，清廷对经济事务的筹划迈出了从分散到集中的重要步伐。《东方杂志》发表时评认为：“商务局之设，以宣上意达下情，其统一联合之机关，非常尊重”。？眼24？演

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