汽车运用与维修“1+X”职业技能等级证书制度试点运行过程中存在的问题及对策

邹建中 姜麟珂 马 佳 陈小龙

(新疆生产建设兵团兴新职业技术学院，新疆 铁门关 841007)

1 引言

自2019 年起，国务院、人力资源社会保障部、教育部在几月内连续发布相关文件，可见“1+X”证书制度是近几年职业教育改革的重大举措，“1+X”证书制度在试点推进实施并融入实训教学至关重要。通过试点运行证书考核认定制度，并推广落实到全国各大职业院校中，把实训强化教学课堂融入职业技能考核认定标准体系，可以提升职业教育教学质量。在此前的试点工作中，我们发现了其中的难点，并结合综合情况及时做出了有效对策。针对我校近两年开展的“1+X”试点工作出现的新问题、新挑战做出了进一步调整，以保证汽车运用与维修“1+X”职业技能等级证书制度试点长久有效地实施下去。

2 背景

新疆兵团各中高职业学院基本都开设了汽车相关专业，汽车运用与维修专业是职业院校交通运输大类下重要的专业之一，具有覆盖范围广、技能性强、团队协作要求高、层次多样化的鲜明特点。构建“1+X”证书制度有着产业转型升级、职业教育提升、职业教育资源升级、探索国家资格框架建设的可能等多重背景。

各大院校相继开展“1+X”职业技能等级证书制度试点工作，研究院校在试点中存在的问题，将为新疆本地今后“1+X”证书

制度的全面推广实施提供可借鉴、可参考的依据[1]。2019 年5月兵团兴新职业技术学院成功申报了汽车运用与维修领域“1+X”证书制度试点，随后学院按照试点要求组建了工作小组，优化制定了试点方案，增加了专属实训场地、采购相关设备并开展了师资培训、学生强化培训。自2019 年连续实施该项试点工作至今，工作小组通过对全疆及全国试点院校的政策探析思考，总结相关成果经验计划，明确试点工作中存在的各项问题，多元化分析，提出对策，不断完善各个环节，以提高汽车运用与维修行业从业人员的技能水平，改善相关人员的整体素质，最终促进该产业的高速发展。

3 试点工作中存在的问题

推进“1+X”证书制度试点工作，是在工作体制尚不成熟、措施策略尚不健全、预期结果难以精准预料的情况下采取的“探路”之举[2],因此，在试点推进实施过程中难免会出问题。本文重点以兵团兴新职业技术学院为例,分析职业院校层面在推进“1+X”证书制度时，可能面临的问题。

3.1 试点先行，经验不足

“1+X”证书制度是职业教育为了更好适应产教发展优化设计的一种动态人才培养制度，国家先后印发的《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》、《职业技能等级证书监督管理办法(试行)》、《职业教育培训评价组织遴选与监督管理办法(试行)》等一系列政策文件为“1+X”证书制度的试点推进实施奠定了较好的政策基础。政策内容虽详细，但较为宽泛，院校首次制定的工作计划及其执行力度，与政策要求相差较大，各教育行政部门、学院领导层及相关负责人初期经验薄弱，缺少一定的决策权和发言权，且对接的培训认定机构职责模糊不清。综合而言，我校“1+X”试点工作还处于实践探索初期，时间短、跨度大，无相关经验支撑，运行机制不够完善，在试点工作推进实施关键节点出现一些问题。

3.2 学历教育传统教学体系对“X”证书存在排异性

学历教育发展至今已经形成了系统性、延续性、长期性的特点，而“X”证书具有变通性、分散性、周期短的特点，两种不同教育的产物在初期融合阶段难免会有排异性，这就造成两者的结合产生了实践性困难[3]。如果生硬地把职业技能等级证书与学历证书捆绑在一起，势必会打乱原来的学历教学体系，这也为职业技能等级证书试点工作的实施推进产生一定的阻力。

3.3 “1+X”职业技能等级证书制度试点实训场地及其设备保障不足

“1+X”证书制度是2019 年诞生的新事物，汽车运用与维修作为第一批认定的专业之一，不可能一蹴而就地完成试点工作；实训场地更不可能迅速建设布置并提供完善保障。试点工作需在稳步开展的基础上，不断探索实践，优化场地规划建设，完善后勤保障制度。初期试点逐步成熟后，才能逐渐扩大规模。从实际运行的情况来看，由于我院校区搬迁，试点训练考核实训室变化，与中车行考核场地要求有所差别，实训场地训练工位、训练考核认定工具、硬件设备和网络保障情况有待完善提高，使得关键节点准备不足，给试点运行工作带来进一步的困难[4]。

3.4 “双师型”师资不足，实践教学能力不强

实施“1+X”证书制度需要一支具备较强理论教学能力和丰富实操教学经验的“双师型”教师队伍作为支撑。根据数据显示，2019 年底,“我国职业院校专任教师133.2 万人，其中“双师型”总量现在有45.57 万人，高职中有19.1 万人，仅占专任教师比例39.7%”。我国职业教育师资队伍仍以学历教育出身为主，职业从教较少，极个别教师才有从事相关专业的企业工作经历，进而导致在师资方面存在来源单一、校企双向流动不畅、结构性矛盾突出、管理体制不灵活、专业化水平低、实践教育教学能力不强等问题，最终影响1+X 证书制度的试点推进实施[5]。

3.5 相关行业企业对X 证书认可度不够

从目前的情况来看，部分企业行业也确实参与到了“X”证书标准的认定工作，但大部分中小企业并不了解“X”证书，对就业学生是否取得“X”证书并不关心，觉得学生在校考评认定的“X”证书含金量不大，导致了有无相关证书的毕业学生待遇并无区别。社会、行业的不认可导致学生在校期间获取“X”证书的积极性降低，进而对院校后续开展的“X”职业技能等级证书制度试点考核认定工作带来麻烦。

4 试点工作推进实施对策

为确保“1+X”证书制度试点工作取得成效，必须稳步推进，不断增强主体间的协作联动，加强政策供给，激发试点主体内生动力。

4.1 完善机制，增强主体协同联动

试点院校要做好具体实施工作，确保制度落地实施；与此同时，还要增强各主体的协同联动，加强彼此间协调沟通和密切配合，形成上下贯通、左右协调、纵向到底、横向到边的协同联动，进而形成职责明确、权责一致、协同高效的一体化推进机制，确保“1+X”证书制度试点运行畅通无阻，优质高效。

4.2 强化产教融合实训场地建设，增加设备投入，提高后勤服务质量

产教融合原则是指“发挥企业重要主体作用，促进人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合”。学校在“1+X”考证中引入产教融合型企业，一是希望企业能够在考证中发挥监督作用，二是建立取证人员的就业通道，使企业能够选到满意的持证员工。

地区和院校之间可以探索建立混合所有制产教融合型实训基地：学校可以提供场地、教师、部分设备；产教融合型企业提供部分设备、部分企业师资；政府可以投入部分资金，由三方共同构建产教融合型实训基地。学校利用产教融合型实训基地为社会输送合格的技术技能型人才，企业可以解决自身人才需求问题，从而达到共赢的目的。

根据“1+X”实训场地规划建设及其证书认定考核标准，并结合我校交通运输分院专业实训室及实训项目情况，为解决实训场地规划及设备采购问题提供理论依据。

最后，院校在“1+X”职业技能等级证书试点后勤服务上应提供重要协助，如场地安全建设、设备工具维护保养、考核认定摄影、安全突发事件应急等后勤保障工作。

4.3 严把考证质量关，提升证书含金量

“X”职业技能等级证书在职业院校能否持续试行，并被各相关行业企业认同，关键在于证书是否具有相应含金量。首先证书标准要满足企业对人才的需求；其次在考核认定中，要做到严格管控，有完善的督导机制。只有在后续的考核中，做到全面质量负责，通过严肃的考核过程监督，严把通过率，并进行实名注册登记上传，打造“X”职业技能等级证书的“特写招牌”，才能让证书能得到相关行业企业的认可，给学生提供就业优势，学生也愿意积极报名考取此类证书。

5 结论

“1+X”证书制度是新时期国家推出的旨在提升职业院校高技术技能型人才输出的一项新举措，对于汽车运用与维修这个涉及多种技术的专业更是如此[6]。在实施的过程中，总会有不同的难题，但只要教育工作者抱着解决问题的态度，对症下药，相信可以将“1+X”证书试点工作越做越好，培养出让国家满意、院校满意、行业企业认可、社会欢迎的高技能高素质人才。

图1 交通运输学院1+X 考核认定现场