提高基层党组织民主集中制落实质量的思考

杨 光

民主集中制是党的根本组织原则，也是党和国家的根本组织制度和领导制度。把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，必须把贯彻落实民主集中制作为永恒课题，充分运用取得的成功经验和有益做法，结合新的实际不断完善和发展，在实际工作中严格按照民主集中制的方针原则、规定程序、方法步骤抓好落实，不断提高集体领导水平、科学决策能力，进一步推动基层党组织建设高质量发展。

一、充分认清贯彻落实民主集中制的重要意义

党的十八大以来，习主席着眼党的建设、国防和军队建设面临的形势任务，把党的民主集中制建设作为新时代加强党的建设新的伟大工程的基本内容，推进到前所未有的认识高度、实践广度和执行力度，并就贯彻民主集中制作出一系列重要指示，赋予新的时代内涵，为新时代贯彻民主集中制提供了根本遵循和示范引领。一是更加注重强调制度优势，创造性提出民主集中制是中国共产党最大的制度优势的论断；二是更加注重强调政治责任，明确指出“贯彻执行民主集中制是全党的共同政治责任，首先是各级领导干部特别是中央政治局的同志的责任，要发挥表率作用”；三是更加注重强调集中统一领导，明确指出“坚持科学执政、民主执政、依法执政，贯彻民主集中制，创新和改进领导方式，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，调动各方面积极性”。基层党组织要深入学习贯彻习主席的重要论述，提高政治站位和思想认识，全面把握民主集中制的重要地位和作用，充分认清民主集中制作为最根本领导制度是全党运转的“总原则”、凝神聚力的“方法论”、团结统一的“铁规矩”、领导干部的“基本功”，掌握和运用好民主集中制的方针原则、规定程序、方法步骤，着力锻造坚强有力、团结统一、奋发有为的战斗堡垒。

二、基层党组织贯彻落实民主集中制存在的不足

从当前的实际情况看，绝大多数基层党组织贯彻民主集中制的力度是大的、行动是自觉的、坚持是经常的，但在实际工作中，最大的倾向性问题就是民主集中制落实质量不高。主要表现在：一是会前准备不够到位。有的与上级政策法规对表不够，甚至提出的预案与上级要求相悖，易埋下“集体闯红灯”的隐患；有的深入调研听取意见不够，提出的预案与单位实际和官兵诉求偏差大，易埋下“决而难行”的隐患；有的研究专业性强的问题咨询专家意见充分论证不够，易埋下“决策失误”的隐患。二是个别酝酿不够充分。有时把个别酝酿搞成了可有可无的形式，对大项经费使用、评功评奖等敏感问题习惯于逢事先定调，由正副书记先定调再征求意见，把个别酝酿搞成了个别通知、个别授意、个别说服。三是会议讨论不够民主。有的以主官领导代替集体领导，把行政工作方式带进党内，把个人“提议”变成集体“决定”；有的委员参与集体领导不主动，有话不敢讲“怕说错”，有意见不敢提“怕得罪人”，成了“点头委员”“凑数委员”。

三、提高基层党组织民主集中制落实质量的思考

贯彻民主集中制，提高集体领导水平，关键是要严格执行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，这是党组织议事决策的根本遵循。基层党组织要在熟练掌握议事决策程序的前提下，突出抓好四个环节，着力提高民主集中制落实的质量和水平。

（一）调查研究要深入。习主席在浙江工作时鲜明指出，办法就在群众中，“领导干部作决策、下指示，往往需要大量客观、真实、有效的信息。这就更需要向实践求知，善读社会这部书，进一步加强调查研究，问计于基层，问计于群众，在耳闻、目见、足践之中见微知著、管窥全豹，获得真知灼见，形成正确思路，作出科学判断”。基层党组织的正确决策，来源于会前充分的调查和科学的论证。只有开展深入的调查研究，增强工作的预见性、主动性，克服决策的片面性、主观性，才能保证决策的科学性和正确性。因此，讨论问题前，正副书记要通过谈心谈话、集体座谈、征求意见和专家咨询等多种形式，深入一线“接地气”“摸活鱼”，走进官兵“拜师问计”。比如，研究年度工作计划、分析单位建设形势，会前就要认真学习上级有关指示精神，深入了解本单位建设现状和官兵的意见建议；研究涉及官兵切身利益的问题时，要充分发扬“三大民主”，事先广泛听取和收集群众意见；等等。这样才能掌握第一手资料，做到胸中有数、议事有底。

（二）个别酝酿要充分。个别酝酿是实现科学决策的重要环节，对于落实“集体领导”、实现“民主集中”、促进“会议决定”有着重要作用。毛泽东曾指出：“在会议之前，对于复杂的和有分歧意见的重要问题，又须有个人商谈，使委员们有思想准备，以免会议决定流于形式或不能做出决定。”方案初步形成后，上会之前，正副书记之间、正副书记与委员之间要进行酝酿。个别酝酿应把握三个重点：一要立足会前解矛盾、化分歧。就是要把个别酝酿的着眼点放在统一思想、统一行动上，不搞形式主义。二要平等酝酿、坦诚交流。正副书记要以平等的态度与委员磋商，以真诚的心态与委员交流，只拿预案不拿定案，只讲原则不定细则，不能搞成变相的通气授意、定调，让委员简单服从，防止以个别酝酿搞私下交易、团团伙伙、自由主义。三要坚持合理的酝酿程序。正副书记首先酝酿通气，统一思想认识，形成一个可行性方案；然后，逐个听取委员的意见和建议，达成基本共识，形成初步预案。只有把统一思想的工作做在会下，一班人充分沟通、交流和磋商，会上研究决定问题才会“瓜熟蒂落”。

（三）会议讨论要民主。党章明确规定：“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。”既要充分发扬民主，又要适时正确集中，发挥好正、副班长的作用。正副书记的民主作风直接影响一班人参与决策的积极性。要防止和克服用行政职务的高低和资历的深浅来界定在党内的地位，防止和克服因为个人素质上的某些差异而改变相互之间的平等参与地位，鼓励班子成员讲真话、讲实话、讲心里话，允许大家发表不同意见和见解。特别要处理好三个关系：一是处理好“班长”与“家长”的关系，自觉把自己居于一班人之中，而不能居于一班人之上；二是处理好“主见”与“主观”的关系，不能把主见当成真理，强加于人；三是处理好“主持”与“主官”的关系，防止把行政身份带到组织内部、把集体决策变成主官拍板。党组织书记要在工作中高人一筹，而不能在身份上高人一头，应把自己放在组织之下，注重营造良好的民主氛围，创造条件使委员广泛发表意见，充分吸纳每个人的智慧，提高决策质量。

（四）形成决议要果断。领导力的载体在议事决策。基层党组织必须善议事、能决策、敢担当，适时形成最终决议，提高议大事、把方向的能力，以依法决策、民主决策、科学决策赢得尊重、赢得人心。具体要把握三点：一是摸准意见。耐心细致地掌握所属人员的真实意愿和想法，及时归纳梳理委员们的意见，形成正确的决策建议，做到“筛去秕糠，留下良种”。二是抓准时机。当讨论的问题议透彻、议明白了，绝大多数委员意见趋于一致时，就要及时集中、形成决议，防止议而不决。三是用准方式。当决策时机成熟后，要区分不同议题，正确采取口头、举手、无记名投票或记名投票方式进行表决。