云南省促进天然气消费利用的对策建议

2023-05-10张航琨罗茜尹党雯清

云南科技管理 2023年2期

王然，杨玺，张航琨，赵煜，李特，罗茜尹，党雯清

（云南省能源研究院有限公司，云南昆明 650500）

0 引言

自2013年中缅天然气管道通气至今，在各项有利政策的推动下，云南省天然气消费量逐年上升，年均新增超过3亿m3，年增长率近35%。工业用气已经成为目前天然气消费量增长的主要领域，化工、冶金、生物医药、特色农产品加工、食品加工等都有不同程度的用气需求，发展天然气利用相关产业，可促使地方资源优势转化为经济优势，加快地方经济社会建设有重大现实意义。

1 云南省天然气利用情况

1.1 价格及消费情况

云南省发改委根据国家发改委规定要求，于2019年5月对云南省配、售气价格进行调整。配气价格方面，云南省天然气门站价下调至1.59元/m3，但因此前多气源供应尚未形成，省属天然气销售公司下载气价仍为2.15元/m3，配气价格基本维持不变。销售价格方面，居民用气的价格维持2.95元/m3，一般工商业用气最高限价下调至2.55元/m3，大工业用气最高限价下调至1.93元/m3，销售价格略微下调[1]。

根据云南省能源局统计数据表明，2015年至2021年，云南省天然气消费量分别为5.87亿m3、7.38亿m3、11.9亿m3、15.45亿m3、18.79亿m3、26亿m3，年均增长率近35%。2022年上半年，天然气消费量13亿方，同比增长15.6%，天然气消费量呈现逐年上升态势[2,3]。

1.2 管网建设情况

“十三五”期间，云南省已形成中缅天然气管道及支线管网覆盖德宏、保山、大理、丽江、楚雄、昆明、玉溪、曲靖、昭通、红河、文山、临沧等12个州市，四川天然气入滇定向供应滇东地区，液化/压缩天然气（LNG/CNG）作为省内管输气未到达区域的气源或过渡气源的天然气供应格局。其中，中缅天然气管道作为国家第四大能源战略通道，是云南省最重要的天然气来源保障。

1.3 气源情况

整体来看，中缅天然气管道作为云南省最重要的气源，设计输送规模120亿m3/年，但云南省下载气量始终未能大幅增长，中缅天然气管道利用率难以有效提升。根据云南省能源局公开数据表明，2020年中缅天然气管道输送气量达44.98亿m3，云南省下载13.6亿m3，利用率仅为30%。

云南省于2021年末正式进入多气源供气时代。目前，云南省境内共有3家上游供气企业，分别是中石化云贵天然气销售中心、中石油天然气销售云南分公司和川渝分公司。根据国家“管住中间、放开两边”的要求，3家上游供气企业均可采用国家油气管网公司管道对云南省进行供气，在缅气入滇的同时，推动川气、桂气入滇。

除中缅天然气管道作为主要气源外，昭通页岩气也被视作云南省天然气的重要补充，但产量不足是制约其作为重要气源的关键。2021年1月至11月，昭通页岩气产气2.21亿m3。2022年上半年，昭通页岩气生产量1.2亿m3，同比增加1.7%。

2 云南省天然气利用存在的问题

2.1 配套管网建设相对滞后

目前，天然气管网仍主要集中在中缅天然气管道沿线州（市），但沿线州（市）内连接各县（市、区）的天然气支线管道也未全部建成，打通管道天然气“最后一公里”进展较为缓慢，与布局全省、联通周边的目标还有一定差距。虽然国家油气管网公司实现了对全省主干管网的控制，对上下游企业无差别开放，但此前全省已建的支线管道均为独立运营，主要为各企业的下游市场服务，云南省天然气管网还达不到互联互通、资源共享。

2.2 气源议价能力略显不足

昭通页岩气产量尚未能提升至大规模应用水平，较四川省、重庆市等地区页岩气示范区产量差距巨大，直接导致云南省境内无实际可支撑天然气消费利用的气源。同时，云南省对中缅天然气管道的利用率常年维持在较低水平，下载气量始终未能大幅增长，致使在气价议价能力上难以形成优势。虽然，云南省于2021年末已形成多气源供气局面，但在无本地气源的情况下，仅能依靠市场化议价手段取得少许价格优惠。

2.3 关联产业发展程度不高

在云南省范围内，滇东地区川气直供云天化合成氨尿素生产、中缅管道直供云南石化安宁成品油炼化生产是云南省目前天然气工业应用的两大典型场景，分别代表了云南工业原料用气、燃料用气。除此之外，云南省其他工业用气以燃料应用为主，主要反映为工业锅炉的使用，涉及的行业包括烟草、生物医药、食品饮料、特色农产品、冶金、化工等行业。虽然已经有了一定程度的应用实践，但整体存在应用面较窄、应用量不足的问题，尚不足以支撑天然气的大规模工业化应用。

2.4 价格较周边省份相对较高

云南省、四川省、重庆市及贵州省均使用阶梯气价，但整体来看云南省气价较其他3省偏高，详见表1。根据国家住房和城乡建设部《2021年城乡建设统计年鉴》显示，四川省、重庆市、贵州省城市居民家庭供气总量分别是云南省的22.5倍、12.4倍、2.5倍，县城居民家庭供气总量分别是云南省的21倍、3.3倍、1.3倍，显然偏高的用气价格不利于地区居民用气积极性的提升[4]。同时，可以看出云南省居民用气市场蕴藏着巨大的潜力。

表1 云南省与周边省份居民用天然气价格对比表

3 促进云南省天然气利用的建议

3.1 加快运输管网建设

新建运输管网。需加快推进现有管网建设项目，并在重点用气区域新建运输管网，以提高运输效率、降低运输成本。对于部分用气区域远离管道系统且地处山区等不利于管网建设的地区，可以考虑采用升级的液化天然气装置进行铁路或公路运输，通过建设压缩气站、液化气站等措施，提升城镇管网覆盖密度，扩大天然气供应范围。

加强管网管理。除新建管网外，为最大程度节约资源，应加强管网的统一管理使得管网内部协调性更强，使得各区域管网建设更为平衡，同时避免重复建设，提高管网建设效率。可探索搭建互联网智慧化油气管理平台，对不同输气管网的使用时间、天然气输送的最佳路径进行规划，最大化提升现有输气管网效率。同时，探索由政府层面或单一企业对省内管网进行统一协调管理，逐步打通各输气管网交线，实现国家管线与地方区域管线互联互通。

3.2 着力稳定气源供应

加大页岩气勘探开发力度。在政府鼓励下，引导相关企业在昭通地区扩大勘探范围，对各目的层系页岩气资源潜力进行评价。摸清云南省山地式页岩气主要含气层系的分布规律，明确富有机质页岩发育的地质特征，优选出适宜的页岩气资源富集区。集中力量对资源富集区进行开发，通过扩大产能实现规模化产出，从而保障对于下游应用场景的稳定供应。

探索引气入滇。在页岩气产量暂时无法为相关产业发展提供可靠保障的情况下，可充分发挥区位优势，与四川省、广西壮族自治区等周边省份开展深入合作，通过政府搭建合作平台、签署合作协议，建立股份制联合企业，建设天然气入滇管网，与缅气共同形成川气、桂气等多气源供应保障体系。

3.3 促进产业融合发展

稳步推进工业“以气代煤”。积极扩展天然气工业锅炉使用范围，按照云南省工信厅及市场监管局要求，云南省10t/h及以下燃煤锅炉的淘汰改造工作已覆盖至县级行政区域，可进一步将燃煤锅炉淘汰范围提升至15t/h或20t/h以下，从而增加天然气工业锅炉在烟草、生物医药、食品饮料、农特产品、冶金、有色金属加工、建材、化工等行业的使用。

探索燃气发电应用。一方面，可考虑在管网、电网等基础设施条件便利处新建燃气电厂，保供和调峰燃气电源建设，较快较好的解决云南省电力缺口问题，优化云南省电源结构，促成火电从高碳向低碳过渡。另一方面，可加快引导工业、工商业、居民生活用能向清洁低碳转变，鼓励发展多样化的天然气分布式站点，促进全省能源、经济、环境协调发展，促进能源结构的优化、能源综合利用效率的提升，从而扩大天然气消费、推动电力供应多元化发展。