国有企业预算管理加强措施初探

解婧秋

摘要：进入经济新常态后，国有企业必须快速适应当下的市场经济环境，明确自身在财务方面存在的不足，选择科学的管控方式，以消除活动存在的危险因素，从而不对国有企业推进战略计划造成过大的影响。文章提出国有企业预算管理的原则，指出企业在日常工作中，在预算管理方面出现的问题并提出管理措施。

关键词：国有企业；预算管理；工作原则；管控措施

中图分类号：F275;F276.1  文献标识码：A  文章编号：1005-6432（2023）11-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.11.000

国有企业在社会经济环境发生巨大变化的过程中，使用预算管理推进工作，促使企业全体员工均能参与活动，对各类任务进行处置，帮助企业完成业务预算与资金预算等任务。国有企业在以往都是依托国家财政拨款，拥有雄厚的资金支持，资金链出现断裂的情况较为罕见。在我国经济体制改变后，国有企业获得的财政资金变少，因此必须重视预算管理，依托科学的预算管理方法，提高资金利用率，满足活动开展需要。

1  国有企业预算管理的原则分析

国有企业在预算管理推进期间，必须明确其应该遵守的工作原则，以保证国有企业预算管理可以严格按照要求进行，由此提高预算工作的可靠性。在预算管理期间，国有企业需要严格遵循有效性原则，在预算管理的各项工作中，必须严格按照制定的流程落实任务，保证预算工作规范、科学，使预算工作具备较高的工作效率，规范操作行为，不会因复杂、繁琐的任务，影响到预算管理的效率与质量；预算管理工作需要遵循责任制原则推进活动，企业在预算管理阶段必须明确工作可控事项，确定工作范围，由此才能保证工作有序、规范地开展；预算管理需要明确经济性原则，在该原则下落实活动预算管理任务；国有企业需要在全面性原则下开展活动，将所有经营活动均纳入预算管理，做到企业全员参与、全面覆盖、并进行事前、事中、事后的全阶段管理。企业还应该在活动进行中，确保自身拥有满足活动运转需求的经费，让活动按照设定流程推进，从而可以为企业带来经济效益。预算管理需要严格按照设定的规章制度实施，由此可以保证其能为企业发展提供助力[1]。

2   国有企业预算管理的必要性

在我国经济形势日益复杂的背景下，国有企业的竞争优势逐渐喪失。为了更好地开展各类活动，实现发展目标，国有企业需要按照国家制度要求，选择预算管理来强化自身综合能力。通过预算管理，可以推动企业发展，让企业确定未来一段时间的发展任务，围绕经营指标开展活动，企业各部门围绕目标可以更好的开展工作。国有企业在运营发展中，必须明确预算管理需求，细致划分企业发展战略，将工作划分为多个目标，明确具体部门与岗位人员的工作职责，提高工作人员执行预算的实施表现，让预算按照方案要求落到实际工作中，进而朝企业设定的目标进发[2]。

国有企业在我国市场经济体制改革期间，需要积极推进自身的转型，由此可以改善管理模式，使自身的管理能力得到显著提升，以便可以快速适应现代社会的发展环境，高效完成运营任务。在预算管理实施期间，企业需要调动内部人员与各部门，统筹企业可应用的资源并进行合理的规划，使资源得到高效的利用。在企业动员全员参与工作时，也为预算管理人员提供了良好的条件，让国有企业可以通过预算管理，加强对内部各类活动的控制力，确保各类活动按照规划进行。

国有企业开展预算管理，需要将工作执行表现与员工绩效联系起来，使员工拥有参与各类活动的积极性，配合预算管理人员完成预算管理任务。通过预算管理，在方案实施阶段结合收集的信息，快速发现预算方案存在的不足，给出调整建议，以提高预算管理的实施效果。在预算管理阶段，需要调整预算指标，用于评价工作人员的能力，按照国有企业章程制度进行管控，发挥奖惩制度的作用，处罚工作态度懒散且没有完成任务要求的人员，嘉奖日常表现突出的人员，从而唤醒工作人员参与各类任务活动的热情，利于企业内部人员凝聚力的提升，促使各项活动按照规划路径发展，达到预期效果，为企业带来较多经济效益[3]。

3   国有企业预算管理中遇到的问题

3.1   对预算管理认知错误

预算是国有企业确保财务活动与业务活动良性运行的基础，也是重要的管理手段。预算作为财务管理的重要元素，包含现金预算、资本支出预算、预计资产负债表等。很多国有企业的管理人员不具备预算管控意识，认为预算便是编制财务报表，没有正确认知预算，不能按照设定要求完成预算相关的任务。一旦国有企业在预算方案执行阶段出现偏差，便会问责财务部门，将其认定为财务工作实施不当所致。国有企业管理人员没有围绕预算管理建立健全的体系，在管理活动中容易出现制度落实不到位的情况，进而无法发挥预算在企业财务控制中的价值[4]。

3.2   预算编制没有达到工作要求

预算编制关系到预算管理的实施表现，国有企业管理者必须明确预算工作内容、预算的编辑方法以及工作依据，这是预算编制必须掌握的要素。很多国有企业在预算编制时，由于编制方法单一，没有办法提高预算管理水平。因为不少国有企业规模较大，下属集团可能存在跨省的情况，下属子公司在多地经营，生命周期与企业市场经营环境不同。所以预算编制期间必须根据国有企业，跨区域运营发展的特点，确定预算编制方法。然而，我国很多国有企业预算管理经验不足，没有形成较为健全的预算编制方法体系。大部分国有企业使用标准成本预算法或增量预算法，编制方法单一，不能根据实际需求灵活调整方式，以致束缚了企业的发展。

很多国有企业在预算编制时，编制内容不能囊括企业各类业务。预算编制以财务收支作为核心，但是编制标准却仅关注单一的财务指标，从而不利于预算编制。国有企业编制预算方案，没有考虑非财务因素，比如驱动国有企业价值增值的内容，编制基础只以目标利润为主。由于预算编制的内容过于单一，可能在后期因短视行为会引发不少问题。在市场竞争日益激烈的今天，国有企业如果不能从长远出发，扩充预算编制内容，则不利于企业的长远发展。

在预算编制时编制依据过于统一，会在一定程度上丧失预算工作的指导意义。我国一部分国有企业使用历史平均数据，平衡预算指标。通过相关指标指导各级子公司编制预算方案。然而，预算指标和预算依据标准在没有针对实际情况设定，难以指导工作人员编制有效、科学的预算方案，降低预算编制工作的整体水平。

3.3   预算监督不到位

在预算管理期间，落实监督工作，可以掌握预算编制与其它工作的实施情况，也是预算拥有较强执行力的保障。按照规定国有企业在预算执行期间，会定期出具监督报告，分析问题，由此展示国有企业阶段的工作情况。然而，我国很多国有企业在预算管理期间，没有按照要求设置监督机制，也没有在预算编制方面投入过多的资源，导致预算编制不全面，在预算执行时不能落实监督管控任务。还有部分国有企业虽然按照要求设置监督机制，但是没有组建健全的工作队伍，在队伍人员不清楚自身职责，且管理制度存在漏洞的情况下，导致监督工作实施效果变弱，不能落实到预算执行的各个环节。

3.4   预算考核机制实施效果差

国有企业在预算考核机制设置期间，会根据考核数据评估预算工作的实施情况。然而，我国很多国有企业虽然建立预算考核机制，但是从预算表现中发现，考核机制在实施期间存在内部体系不健全的问题，使预算考核机制的实施效果差强人意。一部分国有企业没有建立符合自身考核需求的管控机制，不能了解预算工作在各环节的实施情况。预算考核指标单一且考核指标含义并不明确，没有随着预算工作推进，落实激励机制，难以凭借激励措施推动预算工作，也不能保证预算工作具备较强的执行力。

4    国有企业预算管理强化的路径

4.1   强化对预算管理的重视

在我国市场经济发展期间，国有企业必须随着外部环境的变动，不断提升自身的控制能力，由此才可以在市场中占据优势地位。预算管理作为国有企业优化内部的管理结构、提高自身竞争能力的有效方式，必须按照企业发展需求，调整管控模式。预算管理模式的核心便是围绕财力、物力与人力进行全面规划，设定控制指标，在事前、事中、事后等环节进行宣传、监督、考核，由此可以优化企业的各类资源，为企业开展活动奠定稳固的基石。国有企业的领导，应该意识到预算管理对自身综合能力提升的作用，正确认识预算管理，给予预算工作足够的支持，使预算管理切实落实到各类活动中。在预算管理进行阶段，需要进行预算指导，监督预算实施的情况，以通过预算对各类活动进行有效控制[5]。

国有企业的领导需要定期宣传预算，让全体员工均能参与到预算管理中。预算管理需要建立逐级汇总、上下结合的编辑模式，以人作为工作的关键要素，在明确总目标后层层拆解预算目标，明确每名成员在预算管控方面的任务，使工作人员均能意识到自身在预算管理中承担的责任，确保预算可控、在控、能控。国有企业在预算管理阶段，需要通过宣传活动引导内部人员，认识到预算管理的作用，掌握预算范围，不再错误地将其认作财务部门的工作，进而按照自身承担的职责与义务，配合相关人员开展预算工作，促使预算全面开展，平衡财务资源，实现全过程管控。

4.2   提升預算编制质量

预算编制关系到预算管理成效，国有企业领导必须关注预算编制工作。然而，我国很多国有企业使用的预算编制方法过于滞后，难以保证预算编制达到工作对质量方面设定的要求。从国有企业发展角度看，提高预算编制工作的质量也显得异常关键。国有企业需要针对当下内部环境与外部环境状况，围绕企业自身发展诉求，编制预算内容，由此可以提高预算编制的整体质量。在国有企业推进各类活动时，需要选择适宜的方法，以保证预算编制达到控制要求。在预算编制进行阶段，需要掌握预算编制方法的优缺点，考量企业的组织结构、行业特征、发展目标、经营战略，采用不同的编制方法，从而提高国有企业预算编制的合理性。目前，我国国有企业所用的预算编制方法，不能满足其对预算管控方面的需求。究其原因，在于企业没有按照国家政策以及市场经济发展进程，变更预算编制方法，考量各方面要素，使编制方法针对性不足。因此，国有企业在预算编制期间，需要关注国家政策与市场经济发展情况。此外，国有企业还需要明确不同内容、不同周期对预算编制形成的影响，采用标准成本预算与增量预算、滚动预算与定期预算、作业成本预算与项目预算相结合的方法，以目标作为预算绩效管理的导向标，以此提高预算编制的合理性。同时，预算编制人员在工作环节，必须严格遵循公司内部制度与章程，按照岗位职责约束自身行为，提高编制内容的合理性与可操作性。

国有企业在预算编制时，应该以业务作为编制的出发点，需要关注多方面要素，拓宽编制范围。国有企业员工应该关注工作内容，了解国家政策的发展情况。管理部门必须确定自身的工作任务，调整工作方式，由此更好地实现企业经营目标，调动员工参与活动的积极性。在预算管理活动进行阶段，企业需要突破过往以财务指标作为预算编制的方式，在预算编制时考量财务指标以及非财务指标，扩大预算编制范围，依托预算推动业务活动可靠、安全的进行。

国有企业在预算管控阶段，以公平作为预算编制的标准依据。国有企业主要选择集团式运作模式开展活动，国有企业的下属集团广泛分布在国内不同区域。由于不同区域的经济环境存在差异，企业制定的预算标准难以统一。国有企业需要本着公平原则，结合各地区的消费指数、物价指数，设计出符合区域特色的标准成本。比如，某国有企业在宁波与哈尔滨均设有分公司，企业制定标准成本时，并没有以单一元素作为编制的考量内容，而是考虑内外发展环境，基于实际状况进行论证，设定预算标准成本。通过凸显企业特色的标准成本，让位于宁波与哈尔滨地区的分公司，在2022年上个季度分别节省120万元、80万元的资金。

4.3   规划预算监督体系

国有企业需要在管理活动中明确预算管控要点，在预算考核阶段杜绝打人情分的情况，保证预算考核遵循公平、公正的原则。为提高预算方案的执行力，需要在预算考核期间要求预算监督部门，明确预算执行周期，在规定时间内按着预算评价报告编制要求进行控制，将报告上报预算管理委员会。预算管理委员会在考核方案制定期间，需要将素材呈报领导，在审批通过后将考评结果给人力部门。在人力资源部获得考核结果后，按照制度要求，嘉奖表现突出的人员，惩处没有达到指标要求的人员。

4.4   健全预算考核机制

在国内企业预算考核措施实施期间，应该评估激励措施的应用情况，关注工作效果。国有企业必须摒弃过往以惩罚为主的工作措施，在货币激励基础上，引入非货币的激励措施。比如通过选择、培训等方式，调动工作人员参与预算执行的积极性。国有企业在预算管理期间，需要明确工作要点，了解预算考核机制的实施表现。为提高预算考核的有效性，國有企业需要结合现有数据进行分析，及时发现问题并完善预算考核机制，使其能够在预算实施期间，进行动态考核，从而提高评估结果的准确性，提高企业预算管理工作的整体水平。

5   提高企业预算管理水平的建议

5.1  建立预算预警机制

国有企业在全面预算管理执行期间，为更好地使用资源，满足各类活动开展需要，应该建立预算预警机制。在全面预算管理实施阶段，确保建立的预警机制与预算管理有较高的匹配度。在企业开展活动时，需要将现金流量预算与财务软件系统结合起来，从而随着活动运行，监督现金支付，掌握资金在不同时段的流向，以便定期比较预算目标与财务数据。如果超过警戒标准，便会快速给出预警信息，国有企业可以在接到信息后快速应对。当下现金流量预算执行数据，已成为预算编制重要的考量参数，基于相关参数调整预算内容。国有企业在信息管理系统运行中，需要在系统中增设查询功能，实时查询信息，便于企业各部门开展活动，快速了解信息。当发现工作出现问题，及时调整工作内容，合理配置资源，不会对企业开展业务形成不利影响。

5.2   丰富全面预算管理考核指标

国有企业在全面预算管理期间，应该基于该管理理念调整管理内容，对活动进行有效地控制。企业在全面预算管理过程中，针对全面预算管理执行率低的问题，编制操作性高且符合企业战略规划要求的管理考核方案，并给出管理考核指标。国有企业为提高考核结果的准确度，需要健全考核指标体系，从而对财务活动进行严格控制。

当下在管理考核指标设置时，需要研究财务指标，丰富考核指标内容。在财务指标控制期间，引入市场占有率、客户等非财务指标，对企业提高考核结果准确度有一定的帮助。企业在全面预算管理过程中，需要明确管理考核工作的必要性，基于考核结果调整自身工作。为获得客户认同占领市场，推出优质的产品与服务，提高客户的满意度，为企业长久发展提供保障。当下国有企业在非财务指标设置方面，需要将客户满意度作为重点关注事项，定期开展调查问卷活动，收集客户对产品与服务的反馈信息。此外，企业还需要在全面预算管理中，加快信息化建设速度，随着市场环境改变，调整预算目标，借助滚动预算法，提高预算内容的合理性。

5.3   加大预算目标执行力度

国有企业在内部控制活动运行中，需要基于全面预算管理要求，建立相应的机制，依托预算管理体系确保内部活动可靠、安全地运行。国有企业在预算管理期间，需要基于自身实际情况建立预算管理机制，还需要围绕管理目标，设置各时段的工作，提高预算管理目标合理性。在任务设置方面，企业需要基于预算管理目标进行细致划分，让工作可以落实到各层级，使每名人员清楚自身承担的工作任务。国有企业在全面预算管理过程中，围绕管理目标推进工作，同时开展考核活动，可以提高内部人员在全面预算管理目标执行方面的工作水平。在预算目标层层分解时，需要考虑执行部门人员的构成与工作特点，将分解的预算指标传达到基层，利用预算指标指导工作人员开展活动，以利于国有企业完成全面预算管理任务。

6  结语

国有企业在社会经济建设发展中承担不小的责任，企业管理者必须严格按照国家政策要求开展活动。随着外部环境的改变，调整预算管理在内部的实施方式可以推动国有企业发展。国有企业在预算管理中，需要明确各环节的管控要点，朝经营目标努力，通过科学的手段开展工作，以便实现全面管理，科学管控各类活动。

参考文献：

[1]宋黎艳.国有企业预算管理的困境及对策探讨[J].大众投资指南，2022（1）：146-148.

[2]花秀梅.国有企业预算管理困境及对策[J].财经界，2021（36）：59-61.30.

[3]程坤.国有企业预算管理的困境及对策[J].纳税，2021，15（35）：110-112.

[4]余玉姣.加强国有企业预算管理的有效措施分析[J].企业改革与管理，2021（21）：179-180.

[5]邹文香.国有企业预算管理的困境及对策探讨[J].大众投资指南，2021（20）：175-177.