促进中小企业发展的现状、困难及对策

摘要：中小企业是我国经济增长的重要引擎，本文介绍了促进中小企业发展的现状、困难及对策建议。首先，分析了近年来在促进中小企业发展方面取得的成效，包括出台促进中小企业发展的政策、推出有助于中小企业发展的财政和金融支持等措施。其次，分析了中小企业存在的困难，包括融资难、人才短缺、信用缺乏、技术水平受限、经营成本高、管理水平较低等。最后，提出了一些对策建议，包括完善各项政策措施、加强银行贷款和担保服务、建立中小企业技术服务平台、加大培训力度、加强服务等。

关键词：中小企业；发展；困难；对策

一、促进中小企业发展的扶持政策

2022年5月9日，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发《加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施》，提出进一步在加大资金支持、缓解融资难回款难、推动降成本扩需求、加强服务保障等方面加大帮扶力度。中小企业是经济社会发展的重要组成部分，也是保障就业的重要力量，是产业链供应链具备竞争力的关键环节。现阶段，由于外部环境的复杂性和不确定性增加，市场主体特别是中小企业面临的困难明显增多，生产经营形势不容乐观，必须采取有力措施，帮助中小企业缓解困难，实现稳定健康发展。2023年《政府工作报告》强调，支持中小企业和个体工商户的发展。中央经济工作会议也强调，要坚持不懈地深化改革，为市场活力和社会创造力注入更大动力，遵循市场规律，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，平等對待各类企业。工信部组织开展2023年“一起益企”中小企业服务行动，从政策入企服务、创业培育服务、技术创新服务、数字化绿色化转型服务、育才引才服务、管理提升服务、投融资服务、市场开拓服务和权益保护服务九方面助力中小企业提振信心。

2022年以来，国家出台40多项支持中小企业发展的相关政策，各地出台270多项相关举措。2023年1月，工信部印发《助力中小微企业稳增长调结构强能力若干措施》，提出了两个方面15条具体措施，进一步推动企业稳增长、稳预期。

国家大力扶持中小企业发展，包括提供财政资金和金融支持，优化中小企业发展法治环境，设立中小企业发展专项资金。此外，还推出了一系列降低中小企业经营成本的税收优惠政策，如减免企业所得税、免征部分税费、减免土地使用费等。

二、促进中小企业发展的现状

（一）国家投资补贴

国家出台政策为中小企业提供财政补贴，减少贷款利息；为中小企业提供财政担保，将部分贷款风险由中小企业承担转移到政府部门；实施税收优惠政策，减免中小企业的税收负担，改善中小企业的财务状况；加大对中小企业的技术支持，提供培训和技术改造等服务，帮助中小企业提高生产经营效率；成立风险投资基金，向中小企业提供政策支持，以降低其融资成本。

（二）国家服务支持

国家为中小企业提供可靠的资金投资环境；支持中小企业的创业培训，为企业提供投资咨询；建立企业服务平台，为中小企业提供专业的管理服务；搭建资源共享平台，提供技术、服务、资金等共享资源；定期开展政策宣传，让中小企业更好地了解国家政策。

三、中小企业面临的困难

尽管国家采取了一系列措施促进中小企业发展，但中小企业仍面临一些困难。

（一）中小企业面临资金短缺的问题

第一，企业管理效益不高，财务制度不健全，内部结构不健全，内部控制体系不完善，资金运作存在缺陷。在使用资金上缺乏计划性，资金周转率较低，没有发挥资金的应有的作用。

第二，在筹资和支出方面缺乏科学的预测和决策，没有达到从金融机构获得贷款的最低信用标准，缺乏足够的抵押能力，尤其没抵押物，因此难以申请银行贷款。

第三，当市场环境发生变化时，业务活动经营活动也会发生变化，导致业绩不稳定。例如，原材料积压和产品滞销等问题加剧了资金周转紧张程度。资金不足会影响企业的发展步伐。

（二）中小企业面临人才短缺的问题

中小企业对人才的需求量非常大，从成立之初到发展过程中始终面临着招聘不到人、招聘的人不理想、理想的人才留不住等问题。主要有以下三个原因。

一是传统观念使然，人们普遍认为大企业的升迁之路较顺利，社会声望高，职业发展之路相对顺遂。二是中小企业本身生存压力大、工作稳定性不高，对于中小企业来说，可能没有足够的资金来支付高薪。三是缺乏员工晋升的薪酬制度。大中型企业在绩效评估、晋升考核和薪酬制度方面较完善，对人才评价更科学，能够激励员工的创新动力。员工的薪酬由工资和福利、工资等级和服务年限等制度组成，薪酬通常是岗位工资和绩效工资的组合，但员工薪酬的变化水平不明显，从长远来看，影响员工的工作积极性和稳定性。

（三）中小企业面临信用缺乏问题

中小企业经营机制不灵活，财务管理制度不健全，存在不守信用的情况，缺乏资源建立可靠的信用体系，影响信用等级。为了降低经营风险，银行往往难以向中小企业提供贷款，阻碍了企业发展。

（四）中小企业管理水平不高

第一，中小企业的战略规划不明确、不清晰，缺乏长远规划，只是根据当前对市场信息的了解而调整业务经营范围。当市场发生变化时，实际上已经不适用，只有预先决策和规划布局，才能在日益激烈的市场竞争中占据优势。由于管理经验不足，缺乏发展战略，不能抓住市场机遇，影响企业发展。

第二，风险管理的认知不强。在激烈的市场竞争中，中小企业在提高销售业绩的同时确保经营的安全性。因此，管理层需要提高对财务风险的认知，并预测潜在的财务风险和业务风险，保障财务业绩、资本周转和资本安全。

第三，内部控制制度的设计和实施存在问题。一是组织结构不稳定：受制于规模，中小企业组织架构和人员配置相对简单，往往一人身兼数职，没有明确的职责分工。此外，部门和岗位结构缺乏有效的制衡，不相容的岗位人员限制很难做到相分离，导致组织混乱，权责不清，部门之间缺乏有效的协调和控制，管理松散影响企业正常运转。二是管理层对内部控制的理解薄弱。过于关注业绩和盈利能力，风险意识淡薄，对内部控制的重要性认知不足，决策的主观性和盲目性较强，导致重发展、轻控制。三是内控制度不强。中小企业原则上制定了一些管理制度，但普遍缺乏严谨性和系统性，没有建立适合自身发展的制度，内部控制体系不全面。此外，中小企业往往只注重事中和事后的控制，对生产经营风险的防范和控制主动性不强，缺乏有效的内部风险预警机制。四是缺乏有效的审计和监督机制。内部审计监督是内部控制的重要组成部分，但大多数中小企业没有设立审计监督机构，或者虽然有审计监督机构，但没有真正意义上的独立。这样一来，企业的审计监督不仅可能在形式上严重被削弱，不能及时发现和预防生产经营问题，而且不能科学评价。

（五）技术限制

中小企业的经营能力和创新能力有限，缺乏先进的技术，无法使用先进的管理技术和管理理念，从而影响企业发展。

一是中小企业没有建立完善的技术创新体系。二是缺乏资金支持，技术创新成本高，研发所需的设备和科学信息较多，自主开发和合作开发的成本高，创新所需时间长，隐藏着市场风险、技术风险和管理风险。三是缺乏科技创新人才。中小企业很少有专门的技术团队，往往依靠管理人员进行技术创新，但经验型和知识型的工作方式有区别，前者缺乏先进的知识和高技术的支持，很难实施前沿项目。

（六）经营成本高

第一，一些行业的原材料价格上涨，导致成本增加，使其经营更加困难。第二，没有做好财务和税务规划。国家出台多项扶持政策，中小企业应抓住机遇，充分利用适当的税收优惠政策，减轻一些税收压力。同时，可以根据发展需求招聘人才，或招聘兼职人员等，帮助企业克服一些招聘、管理和高成本方面的困难。第三，融资成本高。由于资金的限制，中小企业的产业基础较差，基本面较弱，规模较小，市场竞争力比大型企业弱。同时，固定资产存量较少，传统抵押物稀缺，信用风险高于平均水平。因此，即使可以筹集资金，其融资成本也高于大型企业。

四、促进中小企业发展采取的措施

（一）完善财政政策

完善财政政策，加大对中小企业的财政支持力度，有力贯彻执行各项措施。针对中小企业的发展情况，实施更合理的税收政策，减轻税收负担，为中小企业提供更多的资金支持。

（二）加大对中小企业的金融支持力度

大力支持中小企业的信贷融资。首先，改进和完善中小企业信用担保体系，逐步建立信用担保预算体系和相关的支持制度和计划，严格覆盖第一还款来源，根据现金流情况覆盖贷款，开发适合经营发展的信贷活动品种，简化审批流程和审批手续，充分发挥和完善商业担保机构的作用。其次，金融机构特别是农村信用社要转变观念，加强与中小企业的合作，根据企业贷款“短、频、快”的特点，创新金融产品，拓展金融渠道。努力满足中小企业对不同层次的金融产品和服务的全面需求。对产品适销对路、资产达到一定规模、技术含量高、效益好的中小企业，可给予适当的信贷资金和信贷额度的延长，对信用等级优秀的中小企业，可允许部分贷款。支持通过股权融资、债券融资等方式获得更多的资金，使中小企业更加快速、稳定发展壮大。

（三）创建技术服务平台

建立充分稳定的社会服务体系，为中小企业提供专业技术服务。建立服务设施，如咨询、管理和培训平台，充分利用现代网络工具和信息技术，为中小企业提供广泛的服务。建立基于互联网的交流平台、学习实验室、培训和咨询，为企业提供服务。

（四）完善政策和法规

政府部门完善相关法规，为中小企业提供更多的政策支持。推出一系列政策，加快审批流程，简化文书审批程序。创造良好的商业环境，支持、促进和引导中小企业的技术创新，可以从支持企业创新的角度制定政策和法规。例如，出台专门针对中小企业的产业政策和金融政策方面的法律法规。同时，指导中小企业建立和有效实施内部控制机制，监督中小企业加强内部控制机制，提高管理和风险防范能力。地方政府要完善吸引和留住中小企业人才的政策：拓展技能人才的评价和晋升渠道；完善子女住宿、教育等配套措施，解决他们的后顾之忧；建立科研院所、大学和研究机构与中小企业之间的联系，让有专长的中小企业开展研究项目，从而吸引更多的高层次专业人才。

（五）加大对中小企业的教育和培训力度

加大教育和培训力度，提高中小企业的管理和创新能力及合理配置资本的能力，更好地适应市场变化。鼓励企业家参加培训，以提高管理者的文化素养，改善知识结构，改变经营管理观念。鼓励创业者学习政策法规、市场营销、人力资源管理、财务和管理决策等知识，丰富管理经验，提升领导力。

五、结语

综上所述，在新时期下，虽然我国中小企业发展存在困难，但国家从多个方面采取了一系列措施促进企业发展，为经济发展作出贡献。

参考文献：

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作者简介：王珂（1987），女，北京市人，中级会计师，硕士，研究方向为会计。