浅析基层动物检疫监督工作存在的问题与对策

朱国锋　郝攀　杨建菊

摘要：动物检疫监督作为国家动物防疫监督管理制度中非常关键的一项内容，它在预防动物疾病产生、蔓延与损失方面起到了无法取代的作用，它直接关乎着食品安全和民众的健康状况。基层动物检疫监督机构往往位于最基层一线，如果他们在和各种疫病打交道，他们所工作的最高地将会严重威胁到各种动物产品的正常市场秩序，以及用户的生命安全。本篇研究人员根据我县动物检疫监管的实际状况，对他们所面临的困难问题进行了研究，并给出了具体的处理措施，期望通过此项研究对更好地推进动物检疫监管效率提高有一些意义。

关键词：动物检疫執法；难题：解决对策

动物检疫工作是畜牧兽医管理工作中的关键环节，在畜牧工业生产中起着关键角色，不但为畜牧业健康发展保驾护航，还承担着保障广大人民群众生命健康的责任。但因为基层单位工作人员对哺乳动物检疫管理工作了解不够，且技术人员力量弱，工作人员心态也不够要端正，对管理工作缺乏认真细致，不能承担相应的社会责任，且把关执法不严，直接造成了动物疫情的大量出现和传播，给畜牧养殖业生产造成了巨大风险和危害，以致是破坏性的伤害和灾难性的结果。着重检查所有哺乳动物、哺乳动物生产检疫合格证、哺乳动物检疫验讫证章，检疫验讫标识等，检查有没有由专人专库负责管理，对认领、记录和发放使用有没有严格规定，检查是不是出现过一账号或多人的使用等问题，严厉打击对未佩戴标识的哺乳动物检疫人员，对未开展瘦肉精检查的哺乳动物检疫，对不见哺乳动物检疫，只收费不检查，对不到现场到户开展检查，隔山出证，对跨越地域检查的非法违规行为予以严肃处理，切实改正检查工作人员的错误行为[1]。

由此可见，哺乳动物检疫工作不但关系国民经济建设，同时也与广大公众的身体健康和公众安全感密切相关，是畜牧业工作中的重点任务，不应该被忽视和忽略。在实际工作与日常生活中，这项工作并未受到基层单位工作人员充分的关注，同时在实际工作开展中所存在的许多障碍和问题也亟待解决。正由于此，本文对当前在基层单位动物检疫工作出现的问题予以了剖析，并给出了具体的改进举措，力求为指导基层单位动物检疫工作提供借鉴。

1 基层动物检疫监管面临的困难分析

1.1 基层专业人员缺少，技术水平低下

动物检疫工作对技能和专业知识要求都一分高，但我国许多农村地区对动物检疫工作的重视程度还不够高，把它当成一种可有可无的任务，在许多农村地区也缺乏专职固定的专职人员，而且大部分工作人员也都是兼职的，另外，基层单位哺乳动物检测监督机构的工作人员结构也面临着很大缺陷。往往一人就必须负责几个村落，人员数量多，工作难度也大。现阶段，基层单位动物检疫监管机构人员的专业知识素养不高，管理工作经验不足。在现场监管执行环节中，出现人情检疫监管的职能交叉行为，机构间互相推诿，造成了基层单位动物检疫监管任务落不实处。

1.2 基层动物检疫的难度正在提升

当前，由于本市融入全球发展的脚步正在日益加速，因此作为本市的重点产品，农业和畜牧的对外交往也正在日益增加。从实施检测工作开始，主要检测的哺乳动物品种已经由当初单纯的检测生猪、牛、羊，到现在还包括了禽类及其他哺乳动物品种和哺乳动物产品，主要检测内容已达近二十个，而本市的生猪定时屠宰场，除了对新鲜肉制品开展检测以外，还开展了"瘦肉精"等违禁品存在的检测工作，在开展尿样检查时困难也相当大。由于乡村级的哺乳动物宰杀没有做到定时宰杀，还存在着点多面广的状况，为哺乳动物检测工作加大了困难。并且这样的状况还是不断加强的发展趋势。所以，在这一程度上来说，本市的基础哺乳动物检测工作中所遇到的困难也在进一步地增加。这个"难度"方面表现在工作量的多少上，而同时也表现在管理工作的"深入"上。而本市当前的基础动物检疫工作人员数量已达到了满负荷的状况，其就业难的增加也是一种必然的发展态势，如若不予以关注，则本市的基础动物检疫工作人员将会被强大的社会现实所打破，给广大人民群众的人身安全带来了无法挽回的恶劣影响。

1.3 部门配合不当

确保进入交易市场的动物制品的安全性问题不仅是政府监管机关的事情，更需要在卫生部门、工商部门等众多政府部门的一起协作配合下，才可以把动物产品的供应链牢牢地把控好，从而确保动物产品的安全。但是由于目前的动物检疫工作中部门间的沟通与交流较为欠缺，导致了部门间的工作协调也出现困难，极易产生工作疏漏，给不法商家以可乘之机。甚至出现了某种意义上的"部门阻碍"，比如市场服务中心部分工作人员为增加自己收入，满足一己私欲，故意不配合监管执法机构工作人员的监管执法，导致了不合格商品可以随意进入市场，从而导致了动物检疫工作中存在困难。

1.4 社会大众对检疫工作的认识性不强

中国的动物防疫法律规定养殖户的动物在市场出售、运送或者宰杀活动中，应当向动物检疫机构申报，检测通过以后方可市场出售。可是在实践操作过程中，存在不少养殖人或者经销人员对动物检疫工作的意义了解不够，规避检测的行为。不少农村群众产品都是在家里或屠宰牲畜市场出售，仍停留在过去个体经营的生产方式上。因此人们对动物检测的注意度并不高，因为他们在选购动物产品的过程中，往往并未关注到检测结果是否符合要求，是否有蓝戳，而只是贪图便宜选购的产品，而其中很多伪劣的动物产品在扰乱市场的同时，也对人们的健康带来了很大的危害。

1.5 管理制度需要进一步完善

当前的动物检疫监管工作中出现的各类现象，在较大程度上均源于自身的监管不够。现阶段，基层动物检疫监管机构的机制体系并没有很健全，部分乡镇政府对检疫工作的重要性意识不够，仅仅关注收费而忽略机构间权力与职责的界定与明确。因此，导致了机构的责任心不高，对检疫工作没有开展主动性，对检疫机构自身的监管与监察能力欠缺，造成了机构不能高效地进行动物检疫管理工作。

1.6 产地检测到位率较低，检测产品质量不高

产品检测是中国动物检疫工作的关键，是保障新进入商品流通口的动物健康和动物产品卫生安全的重要工作。我区的动物产品检测工作已经开始进行，但检测面不广，检测方法不够标准，产品质量也不高，部分乡镇甚至没有进行动物产品检测工作，检疫人员也不能全部做到在入户入场进行检测，隔山开证和只收钱出证而不检测等严重违法现象，不经检测无证驾驶起运动物和动物产品的现象也一直存在。

2 强化基层动物检疫监督工作的对策分析

2.1 加大资金支持，提高技术的研发、引进以及应用

在当前对所有产业都投入了巨大资金投入的现代社会，基层动物检疫产业成为关乎广大人民群众生命安全的"盾牌"性产业，当然也就不可缺少了政府资金投入的支撑。所以，从这一视角出发，笔者建议有关的地方行政部门认真思考、学习相应的资金扶持体制。另一方面，通过进一步的改革投资扶持体制，使已有的政府资金投入可以更充分地保障基层动物检疫工作的健康发展；另外，地方各级人民政府也应当关注于农业的发展，在集中经济力量发展第二和第三产业的同时，也关注于第一产业的发展壮大，应该让“三驾马车”并驾齐驱，而不是成为头重脚轻的“怪物”，并通过增加政府投资的扶持力度，来促进基层动物检疫工作的资金短缺的状况得以极大地改变。另外，从事畜牧业的农户还必须增强法治观念，做到遵纪守法，积极配合检疫，切实保障基层动物检疫事业的发展。从科技发展的方面来说，一方面，有关的科研单位必须加强对产品实用技术方面的科学研究，以对产品朋友的生产实践状况为科技生产的最基本指标，以产品在生产实践上的实用性为最低的科研方向。另外，相应的基层动物检测机构还需要加强对科学技术的引导和应用，让现代科技真正成为推动产业发展的“引擎”，从而为人民大众的身体健康保驾护航[2]。

2.2 提高工作效率以应对工作困境

当前，我市的基层动物检疫管理工作遭遇问题已成为一种不争的现实。在这样的现实基础上，我们提出，必须做到以下几点：第一，有关主管单位必须重视这一领域的问题，通过改革系统内的有关制度来促进基层动物检疫管理工作所受到的阻力越小；然后，相应的员工就需要建立起良好的员工价值观，用“认真、积极向上”的员工心态来投身到事业当中；最后，体系内以及体制之外的监控制度就需要逐渐确立、完善，利用无缝的监控制度来实现对这一员工的监控，从而提升员工系效能以应付当前的局面。

2.3 提高社会关注度

粗放型饲养是畜牧业中一种主要的饲养方法，形成了饲养数量少、范围宽的优势。由于居民群体本身对肉制品安全性了解度不高，使得部分不合乎国标的制品流通于市面或被利用。动物生产的技术水平并不高，疫情风险也较大，所以，在这个历史背景下，做好动物检疫监管工作就必不可少。企业必须要加强宣传工作，做好动物安全的常识宣传，突出了动物检疫监管工作的重要性，并号召市民及公众更加重视动物检疫监管工作，并选择高品质、安全的商品。

2.4 注重基层动物检疫监管工作人员的整体素质提高

首先，培养基层单位动检监测人员的思想认识，由于基层单位动物检疫工作人员都是参加一线的工作者，所以，政府必须要着重培育动物检疫工作人员对检测监控管理工作的重要性意识，同时政府部门还需要定期地对基层单位的人员开展国家有关法律和政策的培训与教育，使人员在思考中了解到动檢监控管理工作是一个长期的、重复性的管理工作，在人员思维上必须提高工作的重要性程度；其次，提高基层单位动检监测人员的科技素养。在引进检测技术人员之时，政府需要招聘具备相关检测资质的专业人才，并针对地方疫情流行的实际情况对其开展了定期的专门培训。在他们平时业务中，必然会出现各种问题，检测机关需要协助这些人员定期搜集并处理此类问题，有助于检测监察人员更好。开展管理工作。

2.5 加大了对动物检疫监管人员的宣传教育活动工作

为保障基层的动物检测监管工作正常地进行，政府部门必须发挥好广播电台、报刊等网络平台的宣传功用，向社会群众广泛传播动物健康监测监督的重要性。使大家尽快掌握动物检测基本知识。在推广活动中应该选择人民喜闻乐见的内容，加大法律和政策的普及力度，以便使人们对世界上所有动物产品的检测方法和标准有个完整的认识，以便帮助动物检测机构顺利地展开操作。另外，要充分运用好手机短信、互联网等的宣传教育，以一种形式提高人民群众对动物检测监督的了解水平。

2.6 强化内部监督管理，健全检疫监管的责任体系

根据中国基层的动物检疫监管工作人员政策性较强、涵盖领域宽以及工作对象繁杂的等现状，进一步完善内部机制建设非常有必要。各级畜牧业行政部门都应当贯彻好谁主管谁责任的领导制度，在政府机关内部形成好自上而下的目标责任制度，认真规定好各个部门的责任与义务，做好激浊扬清。对存在的滥用权力、徇私舞弊、贪污腐败等问题一经发现，就要严肃处理，以切实减少这些不良问题，并切实保障畜牧业事业健康可持续地发展下去[3]。

2.7 保障经费改善装备

要把地方各类哺乳动物疫情监管部门纳入当地公共财力的全额预算管理范围内，由地方公共财政足额保证其管理人员基本工资和日常运行经费，其依法缴纳的哺乳动物检测等行政事业性收费和罚没收入全部上交财政部门，继续实施"收支两条线"的政策，以缓解其后顾之忧，继续完善基层动物检疫工作技术人员的标准配备，继续发展切实可行的快速检测技术装置，逐步建立健全实验室系统，并配备好哺乳动物检测监管实施中所需要的。通信、取证、办案等设备设施，进一步改善了办案困难的情况。

2.8 畜禽免疫标识，应从即将进入使用阶段时加施

对家畜必须佩戴免疫标志，一旦发现问题，就能够追溯畜禽源头，不过，如果养殖户觉得很麻烦，还有问题就是动物间的互相撕咬，则建议在出栏时佩戴免疫标志，因为这样防止了动物的互相拱咬造成脱落，从而降低了损失，其次减轻对动物的刺激应激，更有利于动物繁殖。而随着中国社会经济的发展和提高，以及人民生活水平逐步提高，人民群众也对动物生产的安全性问题越来越关注。动物检测是确保中国民众都可以吃上"放心肉"的重要关口，也是中国人民得到安全、卫生的动源性产品的最后屏障，直接关乎人民大众的健康与社会安全。期待各政府部门的领导干部能充分关注，为我国畜牧业的健康发展保驾护航。

3 结语

在当前正在积极发展高效山地生态畜牧业的大好形势下，我市的畜牧业发展必将在一个可以预测的未来里，走上一个新发展的高度。这是个不争的事实，但在如此的历史背景下，本市的基层动物检疫工作人员将遇到更多、更复杂的问题。而如何处理好这一问题将直接决定着本市的畜牧业的发展前景，并将严重危害到本市人民群众的安全身体健康，为此亟待有关政府部门慎重考虑。

参考文献

[1] 贾雪敏，李娜.浅析基层动物检疫监督工作存在的问题与对策[J].农民致富之友，2016（2）：253.

[2] 卢林星.浅析基层动物检疫监督工作存在的问题及其对策[J].吉林畜牧兽医，2020，41（3）：122-123.

[3] 谢开明，杨乔云，杨镇华.基层动物检疫监督工作中存在的问题与对策探究[J].农家科技：下旬刊，2021（1）：249.