基层动物检疫工作存在的问题及解决对策

支海波

摘要：动物检疫工作是保障畜产品质量安全的基本举措，能够有效切断动物传染病的传染源，实现病毒的源头控制。本文在对动物检疫的基础概念、基本类型进行概述的前提下，着重分析了基层动物检疫工作面临的诸如检疫队伍、部门协调配合、产地检疫、屠宰管理以及检疫手段等方面存在的问题，并提出针对性的解决对策。

关键词：基层动物检疫；存在问题；解决对策

1 动物检疫概述

动物检疫是指依照相关法律法规的规定，由具备动物检疫检验资格的人员对动物及动物产品进行的检疫操作，是一种国家行政许可行为。只有通过检疫检验的动物及动物产品才能够正常进入市场流通，动物检疫不合格的产品则会被采取适当措施进行处理。动物检疫工作的目的在于将动物传染病及时控制在初始发现状态，做好动物传染病的预防工作，并将其控制在一定的传播范围内并及时消灭，以保障动物的健康生长和动物产品的食品安全，为消费者提供安全健康的动物及产品。

从具体类型来看，动物检疫主要有产地检疫、运输检疫和屠宰检疫三种。从文字内涵来看，产地检疫是将检疫工作落实在动物产地，检疫申报后进行栏中检疫，对检疫合格的产品发放动物检疫合格证明。产地检疫也是基层动物检疫的第一道防线，其意义主要表现在以下方面：第一，能够及时采取消毒预防等措施，将动物传染病控制在最小范围内，以最小传染单元为单位进行传染病的消杀工作，有效控制养殖户损失范围的同时避免疫情的无序蔓延和扩散。第二，将动物检疫工作安排至市场流通之前，在一定程度上能够避免疫病蔓延，另一方面也加强了养殖户对动物传染病预防工作和动物检疫工作的重视程度。第三，通过产地检疫，能够在畜禽出栏之前做好畜禽的健康检疫工作，保证其健康状态能够符合国家安全标准和人民群众对畜产品安全的追求。第四，产地检疫能够为动物流行病学的产生与发展提供第一手的数据资料，及时统计分析本地动物疫病信息和相关发展变化，为相关政策调整和动物疫病的预防控制提供现实数据支持。除产地检疫外，运输检疫也是动物检疫的一个重要流程，首先要做好动物运输车辆的备案和病毒消杀工作，依据动物检疫证明和产地检疫标准进行动物及动物产品的检疫检验，检疫结果符合标准的情况下才能够继续动物运输。屠宰检疫是在动物屠宰之前、动物产品流入市场之前做好全面的检疫工作，一是对屠宰之前的动物各项检疫证明是否齐全、达标进行检查，二是屠宰后对动物产品进行再次检疫，看其是否符合流入市场的标准[1]。

2 基层动物检疫工作存在的问题

2.1 动物检疫工作人员队伍不完善

作为一项专业性较强的技能型工作，基层动物检疫工作的顺利开展，一方面离不开对相关行业法律法规和国家政策的把握，另一方面也离不开专业素养较高的动物检疫人员的支持。在基层动物检疫人员队伍建设方面，主要存在以下问题：第一，人员结构不合理，老龄化程度偏高，人才流失严重，高素质人才队伍建立不完善。我国的基层动物检疫工作之前一直未能得到应有的重视，专业从事检疫工作的人员未能得到专业系统的技能培训就上岗任职，且后续人员得不到及时补充，造成现如今的动物检疫人员队伍不够合理。第二，队伍综合素质不够，难以适应现代化的动物检疫工作需求。现代经济交流的增多和人民生活水平的提高，使得人们对食品安全卫生的要求进一步增强，对公共安全卫生意识的重视更加凸显，这就要求动物防疫队伍能够顺应新的时代变化和人民需求，在提升综合素养和专业技能水平方面做出努力。

2.2 部门协调配合、职能联动不到位

基层动物检疫工作是一项系统工作，离不开相关職能部门的联动配合，只有各部门各司其职、权责明晰，才能真正发挥在动物检疫中的集体作用。在实际的基层动物检疫过程中，基于动物检疫管辖权的混乱，各相关部门较容易出现相互推诿扯皮的现象，使得动物防疫工作出现管理空白，未能真正落实到位，切实发挥应当发挥的作用。如果仅仅将该项工作纳入畜牧部门的管理范围，在真正的管理运行过程中，则容易出现部门间的沟通衔接不顺畅和管理上的混乱，一定程度上也使得动物检疫工作难以真正落实。除此之外，国家法律法规规定的混乱和笼统也给相关部门的职能划分和协调配合带来相当的困难，造成市场监督检查的缺失。

2.3 产地检疫落实不到位，所占比率较低

产地检疫作为基层动物检疫工作的重要组成部分，在动物检疫工作的落实和动物传染病的控制方面有着十分积极的意义。我国大部分地区的养殖向着规模化、集约化方向发展，在扩大养殖规模、完善养殖管理、促进养殖的现代化等方面起着十分重要的作用，同时，规模化养殖也使得动物检疫更为简便易行，也在一定程度上使得动物传染病的发现和预防更具有及时性和可控性。这种养殖的规模化和管理的集约化，给动物检疫工作带来一定程度便利的同时也带来不少的难题，会在一定程度上造成动物疫病传染范围的扩大和不可控，为疫情传播创造了机会。除此之外，由于法律法规的不健全、市场监督的不到位和人情、利益腐败问题等的存在，对产地检疫的落实不到位和主观逃避，都在一定程度上给动物疫病的传播留下可乘之机，未能将动物传染病控制在可控范围之内。

2.4 屠宰管理不到位，私屠乱宰现象增多

屠宰检疫也是动物检疫的一个关键节点，避免动物传染病由养殖区扩散至人们的餐桌。为加强对动物屠宰的管理，便利监督检查工作的开展，避免公共卫生事件的发生，我国的定点屠宰成为动物检疫工作的一个窗口。但是，在实际的动物检疫工作中，定点屠宰项目未能完全落实到位，私自屠宰仍大肆盛行，主要基于以下原因：第一，定点屠宰政策落实不到位，对动物屠宰存在管理缺失等现象，监督检查工作未能严格按照相关规定予以落实。第二，部分商贩的法律意识淡薄，为追求更多的经济利益忽视人民群众生命财产安全，对于患病的动物或者死亡的动物，以逃避监管的方式进行宰杀和出售，给人民生命安全和公共卫生带来极大的安全隐患，使得动物卫生防疫工作存在较大的管理漏洞[2]。

2.5 检疫检验设备和检测手段落后，检疫结果存疑

我国的动物检疫工作经过多年发展，在检测设备和技术支持方面已经有了长远的进步，但是，我们不得不承认，动物疫病也伴随经济交流的增多和卫生防治的缺失，有了更为频繁和多样的变化。这种情况下，我国基层动物检疫工作存在较大困难，简单的检测手段和落后的检测设备难以满足多变的动物疫病检验的需求，需要先进的设备和专业的人员支持。除此之外，我国的动物检疫工作起步时间较晚，在检测手段发展和检测技术更新方面与技术先进的国家相比还有不少差距。我国在检验设备、检测手段等方面的落后，一定程度上影响检验检疫结果的准确性，未能给动物检疫工作的开展提供较为准确的数据支持。

3 基层动物检疫工作的对策分析

3.1 加强动物检疫人员队伍建设

队伍建设是完善基层动物检疫工作，实现其标准化和严格化管理的重要举措。提升动物检疫队伍综合素质，实现良好的动物防疫效果，应当从以下几个方面着手。第一，在人员选拔方面，将专业素质强、动物检疫技能熟练的人员纳入到动物检疫队伍中来，注重引进高素质的基层动物卫生防疫人员，实现队伍人员素质的大提升。第二，更新动物检疫队伍的年龄结构，使得年龄结构由老龄化向均衡化方向发展，在知识结构的更新和先进技能的采取方面具有更高的接受度。第三，促进产学研一体化，在动物检疫方面注重与高校、企业的合作，实现高校在人员培训、企业在动物防疫管理方面的通力配合。第三，在人员培训方面，一方面，注重人员的专业技能训练，通过邀请相关专家开展讲座、检疫人员进行经验交流和教训总结等诸多方面的努力，实现专业技能的提升，另一方面，还要加强检疫人员的责任心和职业素养教育，实现动物检疫队伍的综合素质跃升。第四，做好动物检疫队伍的人员流动工作，考核结果作为人员流动的依据。通过对日常考核和年终考核结果的综合评估，对能够达到动物防疫要求的人员进一步更新知识体系，实现终身学习，对不能够胜任工作要求的人员，要先进行业务技能培训，培训后仍不能胜任工作需要及时进行岗位调动，更有甚者，可以辞退处理。

3.2 各部门密切配合，形成动物检疫合力

基层动物检疫工作离不开全社会每个人的努力。作为养殖户，为尽量缩小传染范围，实现动物养殖的最高价值，要做好动物养殖区域的卫生清扫、病毒消杀工作，有效防止动物传染病的产生。其次，要加强对所养殖动物的密切监测，在发现动物处于生病状态或者精神萎靡的时候，要及时采取相关措施，对动物病情种类进行精准识别并及早进行人工介入，早防早治。作为动物检疫行政机关，要注重各部门之间的职责划分和密切配合，实现部门间的联防联治和共同管理。除此之外，要坚决摒弃地区保护主义，在法律法规和政策的指引下，对检疫存在问题的动物要及时处理，绝不因产地不同或者养殖户的不同产生处理上的差别化。除动物检疫机关内部，还要重视该机关与公安部门、工商部门等外部机关的协调配合，在动物卫生防疫问题的发现、检查、处理等方面形成一套完整的防疫体系。作为消费者，要加强对动物源头性产品的各种合格证明的查验，做好外部监督职能，促进生产者、销售者对食品安全的重视，加强他们对动物检疫工作的绝对落实[3]。

3.3 提升基层动物检疫宣传的能力和水平

基层动物检疫工作经过多年的发展，人们对其重视程度越来越高，但同时我们需要注意的是，作为人民群众，对基层动物检疫工作的认识不够，应当采取的必要措施掌握不全，这些都限制了我们在基层动物卫生防疫工作中所能做出的努力。动物卫生防疫工作也切实影响到每一个人的健康生活，因此，有关部门应当积极采取措施，通过漫画、短视频、情景展示等多种方式，介绍动物卫生防疫工作的重要性，并依据不同主体对人们能够采取的相关措施进行列明，使得人们在面临动物卫生防疫工作时，能够采取积极的措施予以应对，从而在全社会形成共同防疫的良好局面，实现公共卫生安全。

3.4 重视产地免疫效果，实施动物免疫标识制度

要切实重视产地免疫在基层动物卫生防疫工作中发挥的积极作用，做好产地免疫工作，从源头上切断传染病的传播链，实现良好的公共卫生保护效果。重视乡镇兽医站在基层动物卫生防疫中的重要地位，为养殖户做好动物疫病防治工作的同时进行有效宣传，做好牲畜患病档案的记录工作，为之后的动物卫生防疫提供良好的数据支持。同时，要重视养殖户、村委以及畜牧工作站等对动物卫生防疫工作做出的突出贡献，在政策宣传、措施采取、积极防治方面的良好作用，实现畜牧业的健康稳定发展。

3.5 加强定点屠宰管理工作

从屠宰方面做好动物防疫工作，就是要不断完善定点屠宰管理，对未按照要求进行定点屠宰的要及时进行整治甚至处罚。做好定点屠宰管理工作，首先，要做好定点屠宰的审核工作，选择合适的地点进行屠宰；其次，要做好屠宰点工作人员的培训工作，严格按照工作流程和步骤完成好屠宰工作，还要做好屠宰动物的检验检疫结果的登记存档，进行统计分析。对于国家有关定点屠宰的政策和相关法律法规，要做好政策宣讲工作，使得屠宰点能够及时落实到位。对于私屠乱宰现象，要切实发挥群众、媒体等的外部监督职能，一经发现，要进行严格处罚，从整体上形成不敢私自屠宰的良好氛围。

3.6 引进动物检疫设备和手段

為促进基层动物检疫工作的现代化，必须在检疫设备和资金方面加大支持力度，更新现有的基层动物卫生防疫体系，积极研发引进先进的监测设备，创新检测手段，实现对动物检疫的手段创新、技术创新。除此之外，还要建立完善的动物检疫标准，从根本上为动物检疫工作建立起更高屏障，通过其深化落实阻断动物传染病的传播路径。提升动物卫生防疫工作的科技含量，不断提升创新能力，能够有效应对我国在动物卫生防疫工作中面临的各种难题，不断突破寻求新的解决办法，同时提高动物检疫结果的准确性和科学性，更好保障公共卫生安全。

4 结语

动物检疫是我国对保障公共卫生安全，实现良好经济交流和提升经济活力所采取的一项基本举措。做好动物检疫工作，要注重工作制度的完善、工作管理的针对性，在对现存问题进行统计分析的基础上进行整改，实现良好的防疫效果。

参考文献

[1] 郭乃勇.动物检疫和卫生监督执法存在的问题及对策[J].中国畜禽种业，2019，15（12）：55.

[2] 吴文发.基层动物检疫的问题与对策[J].农民致富之友，2013（6）：199.

[3] 范建平，郑名喜.基层动物检疫工作存在的问题与对策[J].福建畜牧兽医，2011，33（3）：43.