当前农村改革与农村集体经济发展问题探讨

张洪

摘要：集体经济自身既具有劳动效率高、资源消耗低等特点，又具有广阔的营销渠道，只要合理利用，就能为新农村建设和提高农业生产效率提供有力支持。新时期的农村集体经济与以前有了很大的不同，可以更好地适应新时期的需要。本文从当前农村集体经济的重要性、发展农村集体经济现存问题以及促进其发展的措施等几个方面进行了探讨，希望能为农村集体经济的发展提供一些个人见解。

关键词：农村集体经济；发展现状；问题措施

在中国特色社会主义体制改革和建设中，农村集体经济逐步建立并发展壮大起来。中国在废除了人民公社体制之后，对农村集体经济也出现了实质性的改革，将农户的生产经营活动与土地相结合，逐步建立起了耕地共有、由农民承包经营的基本农业经营制度。此后，由于农村承包体制的变化，中国的农村集体经济也获得了迅速的发展。近年来，由于土地的流转和集体财产的不断发展，我国的集体经济也出现了一些新的问题。

1 发展农村集体经济的重要性

1.1 发展集体经济是实现特色农业现代化道路的重要途径

首先，要在新农村建设和发展的过程中，把农村集体经济作为一个重要的发展方向。发展农村集体经济，是统筹城乡发展的需要，必须对其进行全面的规划。发展和壮大农村集体经济，可以不断转变农民的经营模式，提高农民的生产力，促进农民的发展。在解决“三农”问题上，发展“集体经济”可以增加农村的产出，增加农户的收入，改善农户的生活质量。其次，农村集体经济的发展，促进了农业的和谐、稳定；在深化改革的基础上，建设和发展农村集体经济，可以填补政府与农民沟通不足的问题，从而形成适合于农民需求和意愿的政策法规。

1.2 我国的农村社会主义建设要加强乡村集体经济

要使农业得到发展，就必须加强农村集体经济的发展。发展农业，也就是大规模的集约化耕作。成立集体经济可以使农户结成團体，这是因为团体参与市场的成本较低，而农民的收益也较高。其次，要实现农村的现代化，就需要发展农村的集体经济。当前，国家财政在农村的投入远远不能满足现代农业发展的需要，而农村集体经济的发展，则是由各个村共同承担，这极大地减少了政府的负担。同时，发展农村集体经济，也有利于维护农村的生态环境，促进人与自然和谐发展。通过发展集体经济，可以增强基层党组织的凝聚力和影响力，使农民的生产管理水平和能力得到进一步的提升。

2 农村集体经济发展所面临的困难问题

2.1 农村集体经济发展中缺少高素质人才

当前，乡镇集体经济企业的管理者整体素质普遍低下，经营管理的科学化程度较弱。由于其地理位置、传统观念以及现实的社会问题，使其难以招揽到优秀的人才。拥有优秀管理能力和科学素养的绝大部分人才不愿意离开大都市，到急需人才的乡村去施展才华。即使是那些从小在农村生活的技术和管理人才，毕业后也不愿意再回农村工作。如何吸引更多的优秀人才，是当前我国农村集体经济发展的一个很大的问题。

2.2 农村的基础设施不完善，农业的综合生产能力差

要提高农村经济的发展，首先第一步要做好基础建设。然而，当前中国很多偏远地区农村的基础设施仍然很差，道路、水、电、田、水利设施等都还处于落后状态。一是农村水利基础设施缺乏抗灾能力，对许多农村水利建设的塘堰、蓄水池、渠道建设投资不足，且多年疏于维护，抗旱排涝设备陈旧，渠道狭窄，病险水库规模过大、农业抗灾能力不足。二是标准化耕地比例偏低，综合效益不高，不利于规模化生产。而在本县北部地区部分乡村之间的标准化路面水平也不高，仅是断头路和泥巴路，从农业的自然资源优越性无法转化为经济上的自然资源优越性；农业供电、医疗、教育信息网络等基础网络建设还处在初级阶段，广大农村居民的生产、生活仍然非常困难，且农业基础设施建设相对落后，严重制约着国家的农业经济建设。

2.3 农村集体经济薄弱

发展集体经济，是推进农村改革，维护社会稳定，加强基层组织建设，促进经济社会发展的重要措施。就拿本县来说，根据有关的数据，目前有相当一部分的乡、村集体经济基础很差，政府的财政压力很大，连办公的钱都没有，更别说做慈善了，这已经成为最大的问题。

2.4 现行土地政策是制约农村经济的重要因素

当前，中国的农业市场化程度不断提高，农民的土地流转问题日益突出。我国农村土地利用中存在的问题是：一是由于农村生产经营机制不完善，流转不规范，造成了农村市场价值低、流转困难等原因。二是由于农村集体土地承包经营不够稳定，存在着大量的障碍。部分地区的农业设施较差，抗灾能力较差，对农业生产缺乏信心，土地承包关系不稳定，土地流转不畅。三是短期合同导致了土地的掠夺性管理，使土地的品质下降。当前，我国的农村土地流转问题十分突出，不仅限制了农业的发展，而且还限制了耕地的利用。

2.5 农业生产结构不合理，生产效率低

近几年，中国市场经济快速发展，商品供需关系出现了巨大的变动，市场需求不断向多元化、高品质发展，这就造成了我国农产品结构的不合理。（1）总体上，我国农业产业整体上处于一种单一的状态。以此为例，其种植方式以传统的玉米、大豆、小麦为主。农业生产成本低，附加值低，相对效益低，农民不愿意增加农业整体效益。（2）产业结构调整和区域经济布局的结合点还不健全，尚未形成规模；当前，尽管很多地区在产业布局和品种选择上已经取得了一些成绩，但是“接合点”还没有掌握，“一地一品”、“一区一业”的具体政策尚未落实，农业生产不能取得较大的突破，农业生产分散，不能形成有效的合作，不能有效地实现规模效益。（3）在农业资源配置中，市场的作用不明显。从农村内部结构上看，由于市场对农村资源配置的不合理，导致土地、资金、劳动力等不能充分发挥，导致了市场对农业资源配置的不合理发挥，导致了农民整体素质的下降，制约了农村市场经济的健康发展。

2.6 发展和利用农业技术不足

但是，当前我国农业科学技术的发展与利用仍有很多问题。第一，资金投入不足、科技推广资金不足、基础设施薄弱；二是农业技术推广制度不完善，与市场需求、农户需求之间有很大差距；三是宣传手段不够科学，效果不显著；四是农业科技成果转化率偏低，许多农业科技还处于基础理论的探索阶段，很难将其转化为实际应用。

3 促进农村集体经济发展的建议

3.1 增加政府部门投入，完善城市工程

各级人民政府要加强农业建设，调整投资结构，加强农村发展，完善耕地、水利、电网、公路等建设，以推动农业的发展。同时，要加强对设备的后续管理，对其进行可行性分析，进行科学的勘察和设计，把有限的经费投入到最适当的地点，以达到最大的效益。

3.2 发展农村集体经济

发展农村集体经济，是促进农村经济发展、提高人均收入、推进现代化的重要保证。要积极探索新的实现方式，促进农村集体经济的发展与壮大。（1）要积极发展新型的农村集体经济。一是要逐步规范家庭承包为主、统分结合的二级经营体制，坚持实行集体民主管理，理顺分配关系，增强集体发展的活力。二是要通过发展农村股份合作制来打破土地所有制和土地制度的限制，使集体生产要素得到最大程度的优化配置，进而增强农民的整体经济力量。三是要坚持发展新的农村经济，把农技机构、龙头企业、专业大户等与村集体、社区的有机结合，把集体经济向全方位、多行业的延伸和拓展。（2）健全支持、发展、扩大农村集体经济的政策和措施。各级人民政府要从观念、方针、任务和途径等方面，把发展和发展村级集体经济作为首要任务。要加大对农村集体经济发展的扶持。要大力发展名牌、优、稀、特产品，提高农民整体收入，尤其是对资金不足、有潜力的项目。要进一步强化对农村集体经济薄弱村的扶持，在经济上给予支持，帮助解决集体经济发展中的现实问题，促进集体和农民增收。（3）进一步支持发展集体经济。发展集体经济，发展农产品生产、加工、销售；

3.3 推行土地流转制度，以提高土地利用效率

土地是发展农业、发展乡村的基础。只有对土地合理科学的使用，土地等资源的价值才能得到体现。只有搞好土地流转，农业规模和效益才能进一步提高。通过土地出租、土地有偿转让等方式，积极探索新的土地流转方式，使土地的开发潜力最大化，提高农民和集体的收益一要坚持土地承包和合理流转；二要制定相关的政策，制定一系列的土地流转管理制度，规范土地的流转，确保土地的有序流转；三要与城镇化发展紧密结合，推动农民放弃土地，到小城镇中去，加快农村土地的流动。

3.4 农业结构的调整和农业的产业化

农业结构的调整，本质上就是要发展优势产业，要调整弱势产业。要适应市场经济的要求，在多层次上进行农业结构调整，使传统优势产业更好、更多元化、更好地发挥作用，发展新型支柱产业，推动乡村经济全面发展。例如在位于安徽北部的山区，以大豆、玉米、小麦农产品种植为主，但在经济上并不十分突出。近两年来，本县依托当地的自然条件，兴旺发展种植葡萄阳光玫瑰，圣女果，西瓜，黄桃，碧根果，山核桃等经济作物，并大力发展圈养山羊、猪等家畜。根据现有的发展状况，该模式已获得良好的经济效益，逐步成为全县农业结构调整的主要支柱产业。发展农业要走工业化道路。发展农业龙头企业是我国农业产业化发展的重要环节，随着本县龙头企业的不断发展，也有了属于自己的品牌，从而使企业的规模效益最大化，降低生产成本。同时，加大本县农产品的深加工，以增加产品的附加值，增加产品的市场竞争能力，发展本县农村经济。

3.5 为农村经济建设提供优质的人才

3.5.1 加强对基层干部的经济管理能力的培养。

强化对基层干部的训练，是培养其品格与技能的必需条件。教学方式分为集成教学、定期培训、个人教学等。同时，要加强党员干部的自觉学习，逐渐掌握企业经营管理等领域的基础理论，并在相互交流中相互学习，不断提高党的执政能力和依法办事水平，增强党引导人民群众调整结构、发展乡村集体经济的能力和本领。

3.5.2 重视培养农业专业人才。

“走出去”和“请进来”是我们国家目前亟待解决的一个重大问题。”所谓“走出去”，就是那些长期在农村学习、生活的中青年，只要还有机会，就到中国经济、文化比较发达的地方去打工、上学，用先进的理论和新思维来充实自己的头脑。国家要加大对外来务工人员的技能培训，提高他们的技能，为他们”走出去”奠定坚实的基础。”请进来”就是引进专门技术人员。一方面，我们要把农村人口都吸引到城市，另一方面，我们也要鼓励大学毕业生到乡村去，让”走出去”的、现在已经学有所成、有一定资本积累的人重新回到家乡。银行會给他们一些信贷，让他们对他们的农业发展进行可行性的分析，然后将他们的土地租出去，让他们自己去做。由于他们具有开放的思维和敏锐的市场洞察力和分析能力，因此他们可以在最短的时间里实现农业的现代化，并且解决了他们的结构性问题。

3.6 大力发展农业科学技术，促进农业生产的发展

要提高农业科技水平，必须加大对农业的科技投资力度；同时，应积极引导社会资金参与农科研究和推广，尤其是农企要加大投资力度，推动自主创新。改善对农业科技人员的福利。（1）要加快农业科技体系的改革，使之与市场经济相适应，建立新的农业科技体系，构建新型的农业信息化体系。（2）切实加强农业技术推广工作，健全农业技术服务系统；加强设备和技术支持，加强技术人员的培训，加大对农民和农民的实地指导。同时，要加强农业产业化，加强科技成果转化。

4 结语

综上所述，在新的发展形势下，发展集体经济对促进国民经济发展具有不可忽视的作用。因此，相关单位应该高度重视，针对各自的发展情况，给出适当的措施，加快农村集体经济的发展，实现全面建成小康社会的重要任务。

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