构建标准体系 支撑新业态发展——解读《智能汽车基础地图标准体系建设指南（2023版）》

◎ 吕苑鹃

日前，自然资源部发布《智能汽车基础地图标准体系建设指南（2023 版）》（以下简称《指南（2023版）》），提出根据智能汽车基础地图数据现状、产业应用需要及未来发展趋势，建立适合我国国情的智能汽车基础地图标准体系。《中国自然资源报》记者就此采访了自然资源部地理信息管理司有关负责人。

智能汽车基础地图标准化建设需求迫切

记者：《指南（2023 版）》出台的背景是什么？

有关负责人：智能汽车基础地图，业界也称自动驾驶地图、高精地图、高级辅助驾驶地图等，属于导航电子地图的一种。与传统导航电子地图相比，其精度更高、更新更快、内容更丰富，既包括静态地图信息，又涵盖车端实时采集、处理、使用的动态地理信息。随着我国自动驾驶技术、智能汽车产业快速发展，智能汽车基础地图的标准化、规范化需求越来越迫切。

2020 年，包括自然资源部在内的11 个部委联合印发了《智能汽车创新发展战略》，对建设覆盖全国路网的道路交通地理信息系统、构建系统完善的智能汽车法规标准体系进行了部署，提出了开发标准统一的智能汽车基础地图，制作并优化智能汽车基础地图信息库模型与结构、完善测绘地理信息法律法规、完善技术标准等若干任务。2021 年印发的《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》提出“在确保安全的前提下试行高精度地图面向智能网联汽车使用”。2021 年印发的《国务院“十四五”数字经济发展规划》，提出“把握数字化发展新机遇，拓展经济发展新空间”“面向自动驾驶等重点新兴领域，提供体系化的人工智能服务”。

为此，自然资源部结合测绘地理信息技术和智能汽车基础地图发展现状及特点，指导中国测绘科学研究院牵头开展了《指南（2023 版）》编制工作。其间，广泛听取了导航电子地图制作企业、互联网地图服务企业的意见。

守住安全底线 统筹推进新业态发展

记者：编制思路与总体考虑是什么？

有关负责人：智能汽车基础地图含有丰富的静态和动态地理信息，而且随着我国智能汽车产业进入新发展阶段，智能汽车基础地图逐渐成为地理信息与汽车、信息通信、电子、交通运输、信息安全、密码等跨行业跨领域深度融合的焦点。为确保在守住国家主权、安全底线的基础上，统筹推进新产品、新业态的发展，《指南（2023 版）》的编制工作着眼于以下四个方面。

一是统筹发展与安全。注重把握促进智能汽车产业发展与维护国家安全之间的关系，面向智能汽车基础地图数据相关行业领域的需求瓶颈，提出既符合国家地理信息安全有关规定，又满足智能汽车基础地图应用需求的技术标准体系，指导规范智能汽车基础地图数据社会化应用，促进智能汽车产业健康有序发展。

二是统筹行业领域优势。注重统筹利用智能汽车基础地图数据相关行业领域优势资源，分阶段提出我国智能汽车基础地图标准体系建设工作的任务规划与实施部署，强调发挥行业组织、科研院所、高等院校及行业企业等在标准研究与制定方面的作用，共同推进我国智能汽车基础地图标准体系建立与完善。

三是推动交叉领域融合。注重融合地理信息、汽车、信息通信、电子、交通运输、信息安全、密码等不同行业领域的新理念和新技术，探索构建跨行业、跨领域、跨部门协同发展与相互促进的工作机制，推动智能汽车基础地图创新融合驱动与跨领域协同，引导和规范各行业对智能汽车基础地图的安全应用。

四是兼顾国际标准对接。注重秉承开放合作态度，促进智能汽车基础地图标准体系的国际接轨，加强国内外相关标准化组织和机构的交流与合作，充分吸收借鉴国际经验和成果，并积极参与相关协调与交流，适时调整、优化智能汽车基础地图标准体系，进一步提升我国智能汽车基础地图的影响力。

分两个阶段开展标准体系建设

记者：在国家标准体系中的定位以及总体框架是什么？

有关负责人：《指南（2023 版）》是“国家地理信息标准体系框架”“专项类700”的进一步拓展，并创建“地理信息智能汽车基础地图706”。在此基础上，将该专项划分为基础通用、生产更新、应用服务、质量检测和安全管理等五个部分，同时根据各具体标准在内容范围、技术等级上的共性和区别做进一步细分，形成涵盖术语定义、空间参照、数据采集、信息交互、导航定位、服务分发、系统测试和安全保护等17 个子类的标准体系。

综合考虑我国智能汽车基础地图技术现状、行业需要及未来发展趋势，主要分以下两个阶段开展智能汽车基础地图标准体系建设，及各子类相关标准制定工作：

一是到2025 年，优先开展支撑整个标准体系的基础通用类，行业需求迫切的基础通用、数据采集、动态更新、数据分发、数据交换格式，以及多种智能端侧相关数据安全保护和监控类等标准研制工作，初步构建能够支撑汽车驾驶自动化应用的智能汽车基础地图标准体系。

二是到2030 年，丰富开展标准体系数据生产、应用服务、质量检测和地图审查类等标准研制工作，系统形成较为完善的智能汽车基础地图标准体系，引导和推动我国智能汽车基础地图安全合规应用。

记者：后续将如何推进相关标准研制？

有关负责人：一是标准研制方面。以智能汽车基础地图作为标准研究对象，充分调动行业组织、科研院所、高等院校及行业企业等产学研用各方的积极性，加快推动智能汽车基础地图标准体系建设及各项标准的制修订工作。

二是工作机制方面。我们将紧跟智能汽车基础地图社会化应用和发展趋势，根据技术及产业特点不定期更新、修订、发布《指南》新版本，持续发挥《指南》对于引导和规范智能汽车基础地图技术发展及应用推广的作用。

三是组织协调方面。充分发挥智能汽车基础地图行政主管部门、标准化组织、行业学会协会和专业机构的作用，强化地理信息与汽车、信息通信、电子、交通运输、信息安全、密码等相关产业标委会的协同，加快推动各项标准的技术研讨与宣贯实施。

四是开展合作方面。标准的研制是开放的，我们将充分吸收借鉴国际、国内经验成果，推动国内外相关标准化组织的交流与合作，积极参与相关标准化活动，适时开展智能汽车基础地图相关国外标准采标与国际标准参编工作，提升我国智能汽车基础地图的国际影响力。