特种设备安全双重预防机制构建及实践应用研究

任海飞

摘要：针对当前特种设备存在安全隐患问题无法有效辨识，严重影响特种设备安全使用的问题，开展特种设备安全双重预防机制构建及实践应用研究。从知识维度、时间维度和逻辑维度三个层面，构建三维特种设备安全风险预警体系；制定安全风险辨识清单，并以此为依据对特种设备安全风险辨识和管控；对特种设备隐患排查，并依据危险的严重性，制定相应的整治计划，以达到特殊设备的安全管理。通过实践应用得出，新的机制应用后可实现对特种设备安全隐患问题的辨识，辨识率高达100%，并在隐患排查治理阶段大大降低设备隐患率。

关键词：特种设备；构建；机制；双重预防；安全

一、前言

特种设备包括锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。其中锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道为承压类特种设备；电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施为机电类特种设备，涉及生命安全、危险性较大。电梯属于公用场所特种设备，使用单位可以将其转交物业公司或其他管理机构；当共同人未被委任时，其实际的管理者为使用单位。特种设备租赁时，租赁单位为使用单位[1]。构建特种设备安全双重预防机制，能够有效促进安全形势持续稳定向好发展，同时也是推动企业实现安全主体责任落实的关键。为了保障国家特种设备双防范机制顺利进行，本公司作为省特种设备“双重预防”试点单位，特制定了该试点方案及体系[2]。为实现对双防范机制的贯彻落实，加强对特种设备“双防”机制的建设。要切实增强责任感、使命感和紧迫感。要把省级专项设备双防范机制的试点作为重点，加以研究、推进和落实。切实抓好试点工作，取得实效。基于此，本文下述将开展特种设备安全双重预防机制构建及实践应用研究。

二、特种设备安全风险预警三维结构体系建设

特种设备的安全与生产安全有着密切关联，二者发生安全事故都会造成人或设备处于不安全状态。同时，二者的事故等级划分也一致。在构建特种设备安全风险预警三维结构体系前，明确特种设备的事故等级为：特别重大、重大、较大和一般事故。除此之外，二者之间也存在几点不同之处：第一，二者对安全事故的认定有不同的法律基础[3]。而我国现行的《安全生产法》则是我国现行的一系列有关生产安全管理的法律制度。第二，二者事故类型都是不同的[4]。特种设备的使用范围不仅限于生产和运营，还包括公共生活的各个方面。第三，二者的事故调查对象是不同的。新《安全生产法》对事故发生的事故进行了全面的安全监管。

基于上述分析，运用霍尔结构模式的系统工程方法，建立如图1所示的特种设备安全风险预警三维结构体系。

从图1中可以看出，特种设备安全风险预警三维结构体系共包含三个维度，分别为知识维度、时间维度和逻辑维度，其中a～d分别代表风险预控、风险辨识、风险评估和风险预警；A～E分别代表系统论、灾害理论、风险管理理论、安全理论、科学理论；A'～E'分别代表警义明确、警源寻找、预防警情、预报警度和分析警兆。进一步分析得出，特种设备的危险不仅是个体的危险，更是一种社会的危险[5]。只有把特种设备的社会危险和个体危险综合起来，才能对其进行科学的定性和定量分析，从而为该地区或地区特种设备重大危险源的规划、改造以及建立特种设备的双重防范机制提供科学的依据。

三、特种设备安全风险辨识与管控

在构建了特殊设备的安全风险预警体系后，对其进行了识别与控制，其一般流程为：制定特殊设备安全风险等级控制方案；制定特殊设备的安全风险识别表；对特殊设备的安全风险进行识别和分级；制定特殊设备的安全风险控制措施；实施管控措施[6]。根据上述流程，以锅炉为例，构建针对锅炉的安全风险辨识清单，如表1所示。

参照《特种设备安全风险分级管控工作规范》（DB62/T2959-2018）附表，对风险点进行全面系统辨识。了解危险点的种类、数量、分布情况，结合车间的具体情况完成对风险辨识表的编制[7]。严格按照危险辨识标准程序，实现对人员、管理、设备、环境等方面的全面、全过程的识别。

根据特殊设备的危险类别和级别，将其划分为控制责任，按照其危险程度和级别，逐级落实到各部门、车间、班组、岗位和责任者，对各危险点进行有效的风险管控[8]。在此基础上，应当充分考虑到安全风险管控措施是否可行，是否可靠。同时还可利用专家软件，针对特种设备的风险管控效果进行评价，确保管控方案的适用性、有效性和可行性[9]。加大对大型和以上特种设备的风险管理，需要规定风险识别的时间间隔、并分析安全风险发生原因，对风险控制技术进行强化，将风险控制在可控范围内。对于特种设备的风险管控，存在高风险性，且控制难度较大，管理不当，极易导致事故的发生。上层对控制的风险进行控制，下一级负责根据特种设备的实际运行情况，选择有效的方案，各生产单位负责执行特种设备的安全风险控制措施。

同时，特种设备安全风险主要特征包括可能性和严重性，即风险产生的后果可用下述公式表示：

公式中，E表示特种设备安全风险产生后果，F表示可能性量化，W表示严重性量化。隐患是指在风险控制失败后，产生的漏洞和缺陷，必须在这个时候进行清除，否则就会发生意外。通过制定定期的维修计划，严格的隐患检查，严格的责任主体，可以使相关的安全隐患得到及时地发现。在这一阶段可结合现代化技术手段，设计研发双重预防系统。根据特种设备的参数，对每个设定的规则进行自动地匹配。按照规则，设置成相应的危险。这样可以保证每个设备都有一个基本的危险评估级别。比如，可以设定一条规定，不符合标准的设备，其相应的危险级别就会更高，以此实现对特种设备安全风险辨识与管控。

四、特种设备隐患排查治理

特种设备隐患排查的基本程序是：制定专项设备安全隐患排查整治工作方案；编制安全隐患排查和整治清单；划分隐患等级；制定安全隐患整治计划；根据方案调配相应资源；对治理情况进行及时验收[10]。隐患排查的主要内容有：关于安全的法律、法规、规章、技术规范及标准的执行，安全责任制度，安全管理制度，操作规程的制定与实施。制定应急预案，演练，提供应急物资和设备，并对应急设备的保养和使用进行培训。根据《特种设备隐患排查治理工作规范》（DB62/T2958-2018）中的重点风险排查项目，编制专项设备安全隐患排查治理工作清单，并对其进行专项整治。各生产单位要按照专用设备的类别、种类和特点，对隐患排查的项目进行检查，并将其记录在案。

对特种设备存在的隐患，要选择合理的安全治理措施，实现及时的治理。对一般的隐患进行处理，要及时组织编制特种设备的安全隐患处理方案，并组织有关人员进行隐患处理。重大隐患的处理，由各生产单位及时向上级部门报告，由上级部门按危险等级决定是否停用（作业）、更换和维修。特种设备安全隐患整治方案的，由各车间和各有关部门负责评价。

五、实践应用研究

为实现对上述构建的特种设备安全双重预防机制在实践应用中的效果检验，以某省级试点为依托，开展有关特种设备安全双重预防机制的使用工作。通过风险分级评价和隐患排查治理两个阶段的学习和排查，为公司特种设备管理和使用奠定了良好基础。风险辨识及风险管控阶段共辨识特种设备1529台/条【含锅炉3台、固定式压力容器270台、移动式压力容器2台、压力管道1228条（72km）、电梯9部、起重设备13台、场（厂）内专用机动车辆4台】。针对上述设备进行风险辨识，并将辨识结果记录如表2所示。

从表2中记录的结果可看出，应用特种设备安全双重预防机制后，可实现对特种设备安全风险辨识，且辨识率达到100%。同时，在实践中，根据风险辨识表对属于重大风险的36台（条）特种设备实施风险管控，并编制管控方案。

除此之外，在隐患排查治理阶段，共排查隐患128条，对排查出的问题利用公司9—10月系统停车消缺期间全部完成整改，整改合格率100%。试点工作开展前公司特种设备隐患率为11.9%，实施后隐患率较少达到0.6%。使公司特种设备隐患率大大减少。

通过这次特种设备双重预防机制建设，使试点公司全体员工对特种设备在安全生产过程中的重要性有了一个全新的认识，在对特种设备的管理和操作两方面都有了较大提高，为特种设备的安全生产和特种设备管理做出了有效保证。在实践中发现，仍然存在不足之处，在风险辨识阶段由于辨识设备较多，尤其压力管道条数到底1228条，部分辨识人员敷衍了事，公司发现后及时制止。建议对相同工段及介质温度相同管道应制定一份辨识清单或一个工段制定一份清单。

六、结语

通过本文上述研究，构建了一种全新的特种设备安全双重预防机制，并对该机制进行了验收，完成特种设备双重预防机制建设任务，梳理汇总特种设备双重预防机制相关记录及配套文件，形成试点成果。严格参照《特种设备安全风险分级管控工作规范》（DB62/T2959-2018）、《特种设备隐患排查治理工作规范》（DB62/T2958—2018）明确的标准和要求，结合自身实际，切实做好完成风险辨识、等级评定、内部风险公告警示、建立完善隐患排查治理制度等相关试点工作。

参考文献

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[10]吴建坤，余祥峰，姚志锋.“道法术”思维模型在特种设备安全监察工作的应用[J].中国电梯，2022，33（22）：56-58.

作者单位：兰州新区石化产业投资集团有限公司