推恩令

黄元罗

汉武帝统治初期，“诸侯或连城数十，地方千里，缓则骄奢，易为淫乱；急则阻其强而合从以逆京师。”面对诸侯国尾大不掉之势，若冒然直接实施“削藩”政策，势必会导致藩王的反抗与战争，甚至还会因此动摇国家统治基础。当时，汉武帝既要加强中央集权，又要巩固和发展地方经济，最终于元朔二年（公元前127年）初，采纳大臣主父偃的建议，颁布“推恩令”，规定诸侯王死后，其嫡长子只可继承封地的一半，由其他子弟分割剩下的封地为列侯，归郡统辖。

从表面上来看，“推恩令”是皇帝在广施恩德，厚待诸侯王的子孙后代，实际上是最高统治者借助这个“无本买卖”来瓦解诸侯王国内的凝聚力。它在变相剥夺诸侯王的政治、军事、经济等诸多权力的同时，还极力缩小他们的地盘，属于典型的“软刀子杀人”，最终导致“诸侯稍微，大国不过十余城，小侯不过数十里”，造成各诸侯王从管理的区域到控制的人口都变得越来越少，再也无力与中央抗衡，中央集权得到有力的巩固，这为“大一统”的中央王朝统治奠定了基础。据史书记载，在“推恩令”的作用下，仅在汉武帝统治时期，河间王国先后被分为兹、旁光等11个侯国；淄川王国被分为剧、怀昌等16个侯国；赵王国被分为尉文、封斯等13个侯国；城阳、广川、中山、济北以及代、鲁、长沙、齐等王国也被分为几个或十几个侯国。

由于“推恩令”使当时的诸侯王国看起来并没有被实行任何的削弱，所以，它不仅符合汉武帝巩固中央集权的迫切需要，而且也巧妙地避免了各诸侯王的反抗，使国家安定，百姓免受战乱之苦。也正因为如此，自汉武帝实施“推恩令”以来，汉宣帝、汉昭帝等帝王又继续沿用，从而促使西汉王朝的中央集权不断加强，相反，各诸侯国权势、封地愈益缩减，直至彻底消失。根据《汉书·地理志》的记载，到汉成帝统治时期，汉王朝仅有19个王国（管辖123个县），剩下的就是中央直辖的84个郡（共辖1587个县）。从中可以看出，“推恩令”既是思想变革也是政治变革的明确标志，它表明了汉武帝采纳儒家思想治国不仅取得了成功，并且也完成了分封制进一步向郡县制的过渡。