近年来欧洲民粹主义兴起对欧洲政治经济的影响

[摘要]民粹主义在欧洲具备深厚的经济、社会和政治根源，在三种根源的作用下民粹主义得到了生长的土壤，给欧洲政治经济带来了诸如经济思想转向保守、经济主权观念构建和一体化危机等结果。中国考察中欧关系过程中，在涉及欧洲民粹主义方面应保持辩证态度，弱化其“排华反中”的敌意。

[关键词]欧洲民粹主义；兴起根源；政治经济影响

[中图分类号]F11-0 [文献标识码]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.07.051

引言

民粹主义是一种思潮、社会运动、政治话语工具和意识形态，难以对其进行准确的定义。作为思潮它秉持人民做主的朴素观点；作为社会运动，它挑起“我们”和“他们”（例如欧洲一国人民和其接收的难民）、“人民”和精英（例如底层失业者和制定经济政策的欧盟技术官僚）的对立；作为政治话语工具，它广泛运用在克里斯玛型（Charisma）政治领导人的竞选讲话中，任何政党都可以使用它；作为意识形态，它以平民主义作为中心，强调对“人民”的唯一代表性，认为政治应该是公众意志的直接表达。欧洲民粹主义杂揉了各种观念，其中包括本土主义、福利沙文主义、民族主义和疑欧主义，它的兴起对欧洲政治经济产生了影响。

一、近年欧洲民粹主义兴起的根源

（一）经济根源

经济上的失败是欧洲民粹主义兴起的重要根源之一。首先，新自由主义政治经济思想指导下欧洲经济发展迅速，但收益分配不均加剧了贫富差距分化。这使得欧洲工薪阶层对当局和社会产生了相当多的不满。其次，经济和技术高速发展中的产业变革，导致结构性失业人口增加。另外，欧洲一体化内部穷国劳动力向富国迁徙，一方面加剧富国的劳动力竞争导致报酬下降，另一方面导致穷国劳动力流出后实体经济一蹶不振。欧洲一体化进程诞生了许多“经济失意者”。最后，一体化部分福利国家的资本流出导致其国家财政税收不足、产业空心化。2009年欧债危机爆发，以希腊为首的福利国家遭受经济失败，甚至进入衰退的境地。随后对于欧债危机国家的援助和强制性紧缩政策，同时破坏了援助国和被援助国民众福利。经济问题和欧洲各执政党的治理失效，导致了民众疑欧主义情绪增加，左翼和右翼民粹主义势力分别在欧洲各地展露头角。

（二）社会根源

欧洲民粹主义的兴起还存在深厚的社会根源。欧盟一直以来以多元文化主张作为其核心立场之一，其初衷是希望多元文化主义批判狭隘的民族主义，在政策制定上倾向宽松的移民政策等。经历了北非政局动荡、阿拉伯之春以及2022年俄乌冲突，成千上万的难民涌入欧洲。但欧盟多元文化融合战略多年来并没有得到预期的结果，这反而造成了许多新的社会问题。例如北非难民进入西欧国家导致犯罪率上升、2015年和2016年先后在巴黎和柏林爆发的恐怖袭击导致数十人死亡，引发了欧洲民众对于中东难民的强烈不满。2022年欧盟成员国捷克的财政部长兹比涅克·斯坦尤拉表示捷克在六个月内已花费近10亿欧元用于接收乌克兰难民，遭到民众的强烈反对。此外，已有国家例如2015年波兰、匈牙利和捷克拒收中东难民、2021年奥地利和塞尔维亚拒收阿富汗难民等等。欧洲一体化出现的民族文化冲突下，民粹主义者宣传工作被移民抢走、福利水平被难民稀释等论调，被生活状况不佳的中底层民众所接受，通过煽动民众的排外情绪民粹主义在欧洲获得了更多的支持。由此欧洲民粹主义通过社会问题建构“我们”和“他们”的对立，并滋生本土主义、福利沙文主义、民族主义等排外思潮。

（三）政治根源

欧洲民粹主義的兴起还存在政治根源。孙兴杰（2016）认为，民粹主义是民主的固有弊病。代议制民主制度在人口众多的欧洲被视为一种合理的政治制度和政权组织形式，这一制度天然地做出一项最重要的承诺，即人民是国家的主人。然而对于欧盟层面的政治精英和技术官僚所制定的各项政策，成员国民众并不能实现很好的民主参与和监督，欧盟由此产生巨大的民主赤字。其次，欧洲中产阶级作为社会主力，其物质需求转变为后物质主义诉求，各中左、中右政党愈来愈倾向于实施和制定讨好中间选民的纲领政策，嬗变为所谓的“全方位党”。但欧洲劳工阶级和底层民众之物质诉求无人应答，于是民粹主义政党通过福利、反移民、反精英议题和国家主义话语获得了他们的支持。由此，民主赤字和主流政党代表性危机构筑了民粹主义在欧洲兴起的政治根源。[1]

二、民粹兴起对欧洲政治经济的影响

（一）欧洲经济思想出现转向

从2016年的英国脱欧、2018年的法国黄马甲运动到2022年德国国民议会广场抗议，民粹主义政党先后进入欧洲和国家议会，推行以国家为中心的政治经济学，欧洲经济出现了主导的新自由主义向经济现实主义的思想转向。哈佛大学教授皮帕·诺里斯的研究显示42%的民粹主义政党同时持有左翼经济价值观（支持政府干预）和保守主义社会价值观（反堕胎、支持秩序、传统、稳定等），而同时支持右翼经济价值观（支持自由市场）的民粹主义政党占46%。由此可见，新自由主义在民粹主义政党经济观中仍占多数，但已经不再占据其政治经济方针的绝对主导地位，新自由主义经济价值观出现了向以政府干预和国家利益至上为方针的国家主义经济价值观的转向。为应对民粹主义，欧洲主流政党变得民粹化，开始了一种“区域中心主义”的经济思想转向，恰是对自由主义经济的反动。思想微变已经反映到了欧洲国家实际政策当中。例如，德国2020年《对外经济条例》第十五次修正案加强了对关键战略资产的并购审查、英国2022年1月生效的《国家安全和投资法》要求涉及国家安全风险的核心领域的资产交易必须强制受审。欧洲各国审查中国企业对欧洲资产并购的原因开始不局限于控诉中资违反自由市场规则的说辞，而是将本国利益至上纳入考虑。[2]

（二）欧洲经济主权观念的建立

2019年3月出台的《欧中战略展望》中，欧盟提出将中国定位为“在技术领导力方面的经济竞争者”和“推广治理模式选项的制度性对手”，随后历年都将中国作为一个制度性竞争对手。这是冯德莱恩当选欧盟委员会主席之后为稳固欧盟一体化团结的战略延续，也是引入外部威胁观念工具的一次演示。民粹主义政党在欧洲的影响力随着经济社会危机越来越大，冯德莱恩的欧盟委员会、德国的朔尔茨政府以及法国的马克龙政府都无法在制定欧盟和本国经济政策过程中忽视它们的声音。经济主权的观念建构是民粹压力下对一体化的一次维护，不论是“强调欧盟一体的灵魂”“欧洲战略自主”，还是“欧洲经济主权”等话语都是在强调欧洲作为一个整体的主权。经济主权观念在民粹压力和国际竞争压力下应运而生，欧洲人将国家主义推广到整个欧洲，为了欧洲一体化的果实，即使要推行非自由的战略性贸易政策或新重商主义经济政策也要以欧洲为疆界，因此经济主权观念又可以称为“区域中心主义”的政治经济学思想。由欧洲经济思想转向保守的迹象，可以认为欧洲推行“经济主权观”是一种带有主流政党民粹化的经济保守行动。因此，经济主权观念可视为欧洲民粹主义兴起对欧洲政治经济观念渗透的结果。[3]

（三）两大压力下民粹迸发对欧洲一体化的破坏

自2020年来，新冠疫情冲击和边界上的地缘冲突导致了一系列经济、社会和政治问题，使欧洲一体化直面民粹主义的挑战。

2020年新冠疫情这一灾害冲击欧洲，民粹主义政党猛烈抨击欧洲执政党的政治能力和欧盟组织能力，认为他们没有任何保护欧洲民众生命安全和组织抗疫的能力，这些批评导致疑欧主义情绪在欧洲大幅上升。讽刺的是，当欧洲执政党组织实行封城隔离政策时，民粹主义又批判隔离政策是非民主的、纳粹的、压迫人民自由的“新冠独裁政策”。[4]2020年10月法国对此爆发了多次集会和示威游行。2020年11月在德国莱比锡爆发了两万人的反隔离游行、同年11月22日在柏林也有一系列的示威活动，民粹主义者在其中借机造势对于混乱的欧洲而言更加不利。此外，疫情后法国、意大利、西班牙、希腊等国的旅游业十分凋敝，并且其在上述国家GDP贡献分别达到8%、4%、12%和20%。经济冲击下产生的破产、失业者可能会转向支持民粹主义来表达对执政党的失望。[5]

2022年2月爆发的俄乌冲突导致成员国民粹政党和欧盟产生了内部意见分歧。匈牙利总理欧尔班拒绝制裁俄罗斯，因此匈牙利也遭到了欧盟政治经济的打压，欧洲议会冻结了匈牙利的投票权、欧委会暂停支付75亿欧元的欧盟援助资金，将匈牙利欧尔班政府描述为一个“混合型的选举独裁政权”。在俄乌冲突的立场问题上，欧洲一体化从内部遭受到了挑战。民粹主义者强烈批评欧盟对匈牙利的制裁，认为其强迫成员国统一行动是一种主权夺取的行为。[6]俄乌冲突给欧洲带来的外部冲击体现在能源贸易的割裂。欧盟各国于冲突肇始迅速切断了与俄罗斯的能源贸易往来，转而进口美国的高价液化气，迅速推升了欧洲的通胀水平。因欧对俄制裁，2022年冬天欧洲民众为承担了能源价格推升的生活成本感到不满。欧盟法德轴心先后爆发工人游行，2022年10月8日德国首都柏林，德国民粹主义政党德国选择党领导数万民众在国会大厦前广场抗议，要求德国优先、能源安全、通胀保护[7]。2022年10月18日法国左翼民粹政党“不屈法国”党组织举行全国性“跨行业”大罢工，要求涨薪以应对通胀。民粹主义政党巧妙地利用了此次欧洲通胀问题，提倡回归国家利益和民族主义为中心的经济价值观。欧洲一体化面临内部压力，倘若制裁持续恐遭一些成员国反对，停止则意味防务与外交共同体的脆弱，不论如何都是对一体化的损害。

三、结语

以史为鉴，当下欧洲民粹兴起的三种根源性特征再次显现。2022年俄乌冲突影响下欧洲出现双位数通胀、货币贬值等问题，英法德三国陆续爆发各类游行要求涨薪对抗通胀，加上欧盟机构的民主赤字问题持续存在，例如坚定对俄制裁忽视部分成员国民意。由此可推测，下一轮欧洲的民粹高涨将在下一个大选年得到充分体现。

参考文献：

[1]俄媒：捷克称为接纳乌克兰难民已花费近10亿欧元[EB/OL].腾讯网，2022-09月13.https：//view.inews.qq.com/k/20220913A04OQQ00？web_channel=wap&openApp=false&f=newdc

[2]孙兴杰.民粹主义的反向运动与全球性危机[J].理论导报，2012（1）：8.

[3][德]扬—维尔纳·米勒.什么是民粹主义？[M]上海：译林出版社，2021：99.

[4]李凯旋.民粹主义在当代欧洲兴起的根源[J].当代世界，2016（8）：56-59.

[5]Pippa Norris.Measuring populism worldwide[J].Party Politics，Vol.26， No.6，2020：697-717.

[6]上万民众上街游行，高呼‘德国优先[EB/OL].网易，2022-10-13.https：//m.163.com/dy/article/HJHP12VI05198O06.html

[7]陆依斐.‘黄马甲又来了？巴黎爆发大规模游行……[EB/OL].2022-10-17.https：//export.shobserver.com/baijiahao/html/539909.html

基金项目：吉林省教育厅人文社科研究项目，项目名称：后疫情时代吉林省粮食安全与粮食产业发展战略研究（项目编号：JJKH20221222SK）

作者简介：钟文韬（1997.6-），男，畲族，福建泉州人，硕士在读，研究方向：国际政治经济学。