以全周期监督保障整改落实到位

杨晓华

党的二十大报告从完善党的自我革命制度规范体系的战略高度，强调“发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用”。陕西省延川县坚决贯彻落实习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述和党中央部署要求，把加强巡视巡察整改工作监督作为破解发展难题、提高巡视巡察工作质效、推动全面从严治党向纵深发展的题中之义，探索建立巡视巡察整改工作监督组，统筹调配力量，优化整合资源，以全周期监督保障巡视巡察反馈问题高质高效整改落实到位。

坚持问题导向高位探索推进

延川县委高度重视巡视巡察整改和成果运用，针对整改工作进度缓慢、质效不高以及整改监督力量不聚焦等问题，在县委书记专题会和县委常委会会议上进行研究部署，以聚集监督合力、提升监督效果为考量，推进建立专责工作机制。

依据《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，结合县情实际，延川县印发了《延川县巡视巡察整改工作监督实施办法（试行）》，进一步明晰了整改工作监督的目标任务、实现路径和实践要求，为全面开展实践探索提供了制度支撑。县委巡察工作领导小组有效整合资源，在不增编制、不增机构、不增经费的前提下，深化用好纪检、组织日常监督力量，委任县纪委监委两名原班子成员（四级调研员）担任巡视巡察整改工作监督组组长，从纪检、组织部门抽调优秀年轻干部、新提拔干部参加巡视巡察整改工作监督，授权组建巡视巡察整改工作监督组，专职负责、专责推进、跟踪问效。

整改工作监督组以党建工作为引领，成立临时党支部，配套制定《延川县巡视巡察整改工作监督组党支部学习制度》《延川县巡视巡察整改工作监督组组织生活制度》《延川县巡视巡察整改工作机制》《延川县巡视巡察整改工作监督组工作提醒、监督报告、问题交办制度》等8项制度，从组织上保障了整改监督有力有序开展。2023年1月，通过延安市委巡察办的指导支持，在进一步完善制度机制、促进各类监督有序衔接的基础上，县委召开巡视巡察整改监督工作会议，正式推行整改工作监督组模式，在实践中进一步深化探索，推动整改工作按下“快进键”、实现“高质量”。

坚持目标导向贯通融合监督

延川县委发挥总揽全局、协调各方作用，全力支持、领导指导巡视巡察整改工作监督；纪检监察机关、组织部门保持日常监督责任不变，促进资源共享、措施配合、力量支持；整改工作监督组在县委领导下开展工作，向县委巡察工作领导小组和纪检监察机关、组织部门报告整改监督情况，通过严把“五关”，实现全链条专项监督。

一是严把“时间关”，积极参与巡察意见反馈，对照被巡察单位问题清单和整改台账，跟进建立监督台账，实行销号管理，做到同题共答、同频共振。目前，二十届县委已巡察的18个单位均同步建立了监督台账。二是严把“责任关”，紧盯权力和责任，通过审核整改报告、列席专题民主生活会、听取巡察整改落实情况汇报、开展整改成效评估等措施，全面压实被巡察单位的整改主体责任和“一把手”第一责任人责任，推动整改常态化、长效化。今年初，延川县纪委监委把巡视巡察整改落实列为对县委班子成员的廉政提醒谈话重点内容，督促其认真履行“一岗双责”，加强对分管领域的指导督导。三是严把“结果关”，坚持以问题看成效，对照整改台账和问题清单，以“五看”（看主体责任、看问题回应、看责任追究、看举一反三、看整章建制）方式，开展全方位、多维度监督，推动整改质效得到提升。2022年10月，对二十届县委第二轮巡察反馈的372项具体问题，已督促完成整改301项，完成率约81%。四是严把“流程关”，坚持“纪巡”贯通，加强与纪检监察机关和组织部门的沟通对接，开展协同作战，实施全流程闭环监督，优化过程监督。2023年1月，对省委第十三巡视组反馈延川县的13类36项具体问题，依据问题属性，分类监督管理，指导推动全县16个牵头单位将问题分解为33类74项，已完成整改45项。五是严把“运用关”，坚持“一事双查”，对巡视巡察整改弄虚作假、敷衍应付等问题，既追究主体责任，也追究相关监督责任。二十届县委前两轮巡察约谈部门单位“一把手”8人次，及时提醒严负其责、严管所辖。

坚持结果导向加强成果运用

巡视巡察整改工作监督组的探索实践，对延川县委深化全面从严治党、推动监督精准有效延伸至基层起到了重要作用，促使整改进程加快、成果运用更加高效。整改工作监督组成立以来，在短期内参与巡察反馈会议12次、专题民主生活会8次，听取被巡察单位汇报18次，形成督导检查报告5份，提出整改工作建议50余条。

延川县委发挥巡视巡察整改工作监督组专职专责、统筹协调、跟踪督促优势，对每轮监督发现的共性问题和典型问题，深化研判分析、梳理汇总，推动开展系统治理和专项整治，使巡视巡察综合监督作用和联系群众纽带功能得以充分发挥。2022年以来，通过“巡纪”贯通，在教育医疗、住房保障、养老社保、安全生产等14个专项治理领域推动解决问题168个，查处违纪违法问题108起161人。其中，严肃查处了北关社区党支部原书记（居委会原主任）杨涛严重违纪违法案件，对涉及的城市低保、临时救助、住房保障等方面问题，推动县社管中心、县民政局、县住建局等相关监管单位开展专项治理。

延川县坚持边探索、边实践、边总结，及时提炼监督工作有效做法，推动在作风问题整治、营商环境治理等领域深化“纪巡”协同。同时，县委高度重视巡察干部队伍建设，2022年以来累计调整选用干部9名（1名整改工作监督组干部被提拔为县委宣传部副部长），以激励鼓励促进巡察干部担当作为。

建立巡视巡察整改工作监督组的有益探索，保障了巡视巡察利剑震慑作用的充分发挥，但在运行之初整改工作监督组也存在力量不足、与各类监督协作联动不够紧密、抽调人员业务水平不高等问题，整改工作专责监督作用还没有充分发挥。下一步，延川县将坚持把巡视巡察整改与贯彻落实党的二十大精神、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育以及全省“三个年”活动结合起来，与全县中心工作、重点任务结合起来，继续抓重点、攻难点、破堵点，在实践中探索、在探索中完善，以精准有力的监督，推动新时代巡视巡察工作高质量发展。

（作者系延川县纪委监委宣传部部长）