开展政治生态分析研判 推进派驻监督工作高质量发展

焦俊成

政治生态是生态学理论在政治领域的运用，广义指政治系统内部各组成要素在维持整个系统良性运行过程中所呈现出来的整体状态，以及内部系统作为一个整体与外部环境之间进行生态互动过程中所显示出来的状态。狭义指一個地方、单位政治生活总体面貌以及政治发展环境的综合反映，也就是党风、政风、民风、社风的集中体现。政治生态分析研判就是通过建立一套制度和规则，对政治生态作出系统全面、科学合理的评判。

政治生态分析研判作为加强党的政治建设的基础性、经常性工作，是涵养良好政治生态的有效举措。《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》明确指出，建立健全政治生态分析研判机制，分领域形成党风廉政建设情况报告。《纪检监察机关派驻机构工作规则》规定，派驻机构主要负责人应当经常与驻在单位党组（党委）主要负责人就政治生态、作风建设、廉洁风险等情况交换意见，提出工作建议，督促完善有关制度措施。由此可见，政治生态分析研判是党组（党委）应该履行的责任。

开展政治生态分析研判已成为当前派驻机构普遍开展的一项工作，也是推进派驻监督工作高质量发展的必要举措。派驻机构对驻在单位开展政治生态分析研判，是为了更加全面了解驻在单位政治生态，更加精准开展政治监督，更好督促驻在单位党组（党委）承担起主体责任，及时发现问题并推动整改，对于推动全面从严治党向纵深发展，营造风清气正发展环境具有重要意义。

一是有利于加强对“一把手”和领导班子监督。加强对驻在单位“一把手”和领导班子监督是派驻监督的重点和难点。派驻机构通过实施政治生态分析研判，将驻在单位“一把手”和领导班子作为分析研判重点，把“关键少数”作为评估政治生态的“晴雨表”，聚焦驻在单位党风廉政建设情况做实日常监督，通过对“树木”的精准监测，推动对“森林”的精准施治。派驻机构通过把驻在单位“一把手”和领导班子履职情况作为分析重点，对每名班子成员成长经历、工作能力、精神状态、管党治党作用发挥等情况进行细致刻画，将纪律规矩挺在前面，抓早抓小，促使“关键少数”发挥正确引领作用，以少数带动绝大多数，进一步推动驻在单位政治生态的改善提升。

二是有利于强化政治监督职责。政治生态分析研判工作，是派驻机构推进政治监督具体化精准化常态化的重要抓手。通过坚持问题导向，结合日常监督、审查调查、巡视巡察等情况，对驻在单位政治生态状况进行精准画像，将日常监督中发现的问题梳理汇总，综合分析研判形成驻在单位“立体像”。通过个案看整体，从中发现普遍性、苗头性、倾向性问题，有针对性地提出整改建议；从党内政治生活严起、从制度建设抓起，通过政治生态全面整治，巩固深化提升管党治党成效；通过为驻在单位政治生态精准“把脉”，认真查找发现问题，透过查找表象背后的责任、作风和腐败问题，精准描摹出分析研判对象政治生态样貌，让分析研判结论更好服务驻在单位党组织决策，成为其管党治党利器，切实增强党内监督实效，不断提高各级党组织净化政治生态的自觉性和主动性。

三是有利于提高日常监督精准度。政治生态分析研判既是派驻监督工作成效的重要体现，反过来也为派驻机构精准监督提供依据，从而切实增强监督的精准性、实效性。派驻机构要清楚驻在单位的职能职责、工作特点、发展状态，就必须有自己的评价和综合分析标准，要善于透过现象看本质，聚焦分析研判，把驻在单位的情况摸清楚、把握准、分析透，才能找准症结、对症下药，绝不能只是充当监督信息的“二传手”。通过将政治生态分析研判融入日常工作，精准掌握驻在单位全局性作风情况、用权情况、纪律情况，为派驻机构开展日常监督、抓早抓小、防微杜渐提供精准指向，切实增强监督工作的针对性、系统性和实效性，进一步提高派驻监督全覆盖质量。

四是有利于促进驻在单位主体责任落实。政治生态是党风、政风、社会风气的综合体现，也是研判管党治党水平和成效的风向标。派驻机构在分析研判过程中，要注重创新思路方法、健全制度机制，切实当好政治生态“护林员”，使其成为促进驻在单位履行主体责任的有效手段。通过实施政治生态分析研判，实现对驻在单位政治生态的实时监测、动态预警、趋势分析、重点把握、精准刻画，督促驻在单位党组（党委）更好履行主体责任，不断增强党组织政治功能和组织功能，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力；通过定期开展政治生态分析研判，对发现的苗头性、倾向性问题，及时向驻在单位党组（党委）进行反馈，督促其压实管党治党责任，建立整改台账，限期整改到位；在深化政治生态分析研判实践中，坚持把纪律和规矩挺在前面，真刀真枪解决驻在单位存在的一些实际问题，防止小问题变成大错误，充分发挥其预警、纠偏、修复作用，使其成为压紧压实管党治党政治责任的重要抓手；通过将政治生态分析研判工作纳入派驻机构日常监督和绩效考核内容，推动政治生态分析研判制度化、常态化、精细化、科学化，持续推进驻在单位政治生态不断优化。

（作者系河北省纪委监委驻省委统战部纪检监察组二级调研员）