以县域为单元统筹推进农村共同富裕

摘 要：县域是农民生产、生活和交往的重要行动空间，实现农村共同富裕是践行高质量发展和乡村振兴的重要抓手，也是社会主义的本质要求。在新发展阶段，要以县域为单元，围绕县域经济高质量发展这一主题，在县域空间内统筹配置公共资源，加快农村产业结构升级。通过创新共同富裕的领导体制，健全共同富裕的组织架构，完善促进共同富裕的社会保障体系。具体而言，要不断巩固拓展脱贫攻坚的治理成果，发挥资源下乡过程中政府的主体作用。在提升农民的权益和福祉的基础上，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，这不仅是中国共产党的重要使命和责任担当，而且是中央顶层设计依托全体人民达到共同富裕的理想追求。

关键词：县域经济；高质量发展；共同富裕

作者简介：陈冬仿（1978—），女，河南西平人，博士，乡村振兴与农村共同富裕研究中心研究员，主要研究从事乡村社会发展等相关研究。

基金项目：河南省高等学校哲学社会科学应用研究重大项目（2022-YYZD-04）；河南省社科规划重点委托项目（2022DWT013）；河南省软科学研究计划项目（222400410456）

中图分类号：F323  文献标识码：A  文章编号：1000-2359（2023）03-0063-06  收稿日期：2022-03-05

农村共同富裕既是全面实施乡村振兴战略的根本所在，又是高质量发展和全面建设社会主义现代化国家的目标要求。习近平总书记强调指出：“促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。农村共同富裕工作要抓紧。”习近平：《扎实推动共同富裕》，《求是》，2021年第20期。县域不仅是农民生产生活的重要场域，更是我国政治、经济与社会目标的基本执行单元。因此，从县域整体发展和城乡统筹的角度推进农村共同富裕，要厘清实现共同富裕和全面建设社会主义现代化国家的重点和难点，找准农村共同富裕和农业农村现代化的切入点，以此巩固拓展脱贫攻坚成果，全面接续推进乡村振兴，促进农民农村共同富裕。

一、实现农村共同富裕：全面建設社会主义现代化国家的历史使命

中国共产党团结带领中国人民进行革命、建设和改革，始终践行共同富裕这一初心，把农村共同富裕放在重中之重的位置李红军，王琴：《共同富裕：解锁中国共产党治国理政的密钥》，《河南师范大学学报》（哲学社会科学版），2022年第3期。。党的十八大以来，我们党围绕全面建成小康社会，聚焦农业农村，打赢了脱贫攻坚战，实现了第一个百年奋斗目标。从现在起，“党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国”习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》，《人民日报》，2022年10月26日。。显然，农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的应有之义，而在推进农业农村现代化的过程中，实现农村共同富裕则是这一阶段的重要目标。基于此，在新发展阶段，我们要在党的二十大精神指引下，围绕县域经济高质量发展这一主题，共同谱写农村共同富裕的新篇章。

（一）改变我国农村发展相对落后的局面

党的二十大报告指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。在迈向共同富裕的道路上，农村是短板，农民是不可忽视的关键群体。截至2020年，我国农村常住人口5.1亿，农村户籍人口7.71亿。按照联合国的预测，2035年我国城镇化率为74%左右，届时我国农村人口还有3.74亿；到2050年我国城镇化率为80%，逼近中国城镇化率的天花板，到那时农村人口还有2.73亿。不管城镇化怎样推进，未来农村人口仍是一个相当大的群体魏后凯：《促进农民共同富裕的战略选择》，中国社会科学网，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1733964325819264233&wfr=spider&for=pc.。为此，党的二十大报告站在全面建设社会主义现代化国家的高度审视农业与农村发展，凸显了农业农村现代化的战略地位。在此背景下，扎实推进农村共同富裕，当务之急是要聚焦农村共同富裕的重点难点，瞄准制约农村共同富裕的突出问题，以便从根本上改变农民收入水平相对较低以及农村发展相对落后的局面。

首先，要从根本上改变城乡区域和收入差距问题。根据有关统计显示，当前我国城乡收入差距仍处于高位。从历史比较来看，2020年我国城乡居民人均可支配收入相对差距比1986年提高37.6%，城乡居民人均可支配收入绝对差距从2010年的1万元扩大到2016年的2万元、2020年的2.67万元，呈持续扩大的趋势。值得关注的是，近年来农民增收难度日益加大。2010-2014年农民收入增速平均比城镇居民高2.5个百分点，2015-2019年仅比城镇居民平均高0.9个百分点，增速差距在不断缩小，特别是农民人均财产净收入占比不到2.5%。农村高低收入组别的差距远大于城市，2020年农村居民收入最高的20%跟收入最低的20%两个组间的差距高于城市2.6倍魏后凯：《促进农民共同富裕的战略选择》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1733964325819264233&wfr=spider&for=pc.。此外，目前农村“空心化”、农业“老人化”问题较为突出。这既是不平衡不充分发展问题在农业农村的集中体现，又是制约共同富裕的根本性问题。

其次，要从根本上改变城乡二元结构问题。2020年我国常住城镇的人口超过9亿，但城市户籍人口其实不到6.4亿，农村户籍人口还有7.71亿。“到2020年底，已经完成农村集体产权制度改革的村级集体组织成员约有9亿人，也就是说，有近1.3亿已转为城镇户籍的居民仍是农村集体经济组织的成员。”陈锡文：《充分发挥农村集体经济组织在共同富裕中的作用》，《农业经济问题》，2022年第5期。而共同富裕的达成需要打破长期以来形成的二元社会结构，这意味着城乡融合发展已成为农村共同富裕的必要条件。因此，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们必须重视统筹乡村基础设施和公共服务布局，使其有利于促进城乡融合发展，进而“自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题”习近平主持中央政治局第二十七次集体学习并讲话，中国政府网，www.gov.cn/xinwen/2021-01/29/content_5583559.htm。。

（二）农村共同富裕取得更为明显的实质性进展

实现共同富裕是一个漫长而复杂的过程，不可能一蹴而就，需要经历一个较长时期的艰苦奋斗。在此过程中，一方面，农村脆弱性人口和家庭致贫返贫乃至规模性返贫问题亟须得到根本性解决；另一方面，农业产业转型升级和县域农业产业链建构与创新、农民收入水平和消费水平的提升等问题又需要一定的时间。鉴于此，党和国家历来高度重视“三农”工作，始终把解决好“三农”问题作为全党工作的中心任务。今后，在全面建设社会主义现代化国家的过程中，应“推动改革发展成果更多更公平惠及广大农民，推动农村共同富裕取得更为明显的实质性进展”汪晓东，李翔，马原：《江山就是人民 人民就是江山：习近平总书记关于以人民为中心重要论述综述》，《人民日报》，2021年6月28日。。

首先，要巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。截至目前，返贫致贫风险总体可控，全国共识别纳入防止返贫监测对象526万人，75％已消除返贫致贫风险。确定了160个国家乡村振兴重点帮扶县，24个省（区、市）确定了472个省级重点帮扶县黄承伟：《巩固拓展脱贫攻坚成果 接续推进乡村全面振兴》，《中国扶贫》，2022年第3期。。不仅如此，从中央到地方各级财政衔接推进乡村振兴补助资金的投入每年都在增加，且衔接政策系统较为完备。同时，东西部协作的结对关系不断完善，中央单位定点帮扶脱贫县工作总体稳定，驻村第一书记全部完成轮换，驻村帮扶力量继续加强。这既是有效解决发展不平衡、不充分问题的重要举措，也是实现共同富裕的重要抓手。

其次，要适应农村消费升级，加快推进农业产业转型。改革开放以来，农村居民的消费结构从生存型向发展型、享受型转变。当前，我国农业人口从单纯务农向半工半农、纯经商、纯务工、创业、种养大户等多元化方向转型，农业生产从小农经济向一、二、三产业融合的现代农业方向转型，收入来源从单纯依赖土地经营向多元化方向转型，消费结构从衣食住行等生存型消费向金融、教育、文化等发展型消费方向转型，养老和醫疗保障从传统的“养儿防老”向农地养老、社保养老、保险保障等现代化方向转型。据统计，我国农村居民恩格尔系数从2010年的41.1%下降到2021年的32.7%，社会公平程度大幅度提升，城镇居民与农村居民人均收入比率从2010年的3.2倍下降到2021年的2.5倍马建堂：《稳步朝着共同富裕目标迈进》，《求是》，2022年第10期。。在此过程中，广大农民的获得感、幸福感和安全感不断提升。这不仅是农业农村高质量发展和乡村全面振兴的内在要求，更是促进农村共同富裕的关键因素。

二、统筹推进农村共同富裕：以县域为单元全面建设社会主义现代化国家的新要求

在全面建设社会主义现代化国家开局起步的重要节点，我们的主要目标是推动“经济高质量发展取得新突破”习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》，《人民日报》，2022年10月26日。。从这个意义上而言，以县域为单元统筹推进农村共同富裕，不仅有利于发挥县域统筹资源、综合施策的优势，还有利于各地因地制宜探索具有自身特色的有效路径。需要指出的是，本文所探讨的县域主要聚焦中西部。因为“沿海城市带内的农村实际上已是城市经济的内在组成部分，农村已经城市化了；而广大的中西部地区，即使是县城，也缺少发展现代制造业的条件，县域经济的底层逻辑仍然是农业和农村经济”贺雪峰：《共同富裕与三轮驱动中国式现代化》，《南京农业大学学报》（社会科学版），2022年第4期。。

（一）实现高质量发展的战略选择

党的二十大报告把“推进以县城为重要载体的城镇化建设”纳入区域协调发展的大局，并强调“人民城市为人民”的人民性，既为城乡融合发展提出了新要求，同时也赋予了县域高质量发展、推进农村共同富裕应有的功能。

近年来，中央多个文件聚焦县域发展，推动新型城镇化建设，其实质就是以县域为单元培育高质量发展的新动能。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出要推进以县城为重要载体的城镇化建设。2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》要求“以县城为基本单元推进城乡融合发展”。由此可见，以县城为重要载体的城镇化建设不仅是城乡融合发展的关键支撑，更是实现高质量发展的一个重要突破口。因此，推进以县城为重要载体的城镇化建设，构建城乡融合发展新格局，既是统筹城乡发展、补短板、强弱项、破解不平衡不充分发展问题的战略选择，又是对县城、乡镇（或集镇）和村庄“三位一体”进行的整体性建构。当然推动新型城镇化建设，并不是要将县城与县域割裂开来以形成新的城乡二元结构。因为，县域共同富裕的目标不是要将农村变成城市，而是要解决好城乡一体化的实现途径问题，其所体现的是农村内部建设发展与外部环境改善良性互动的过程孙久文，李承璋：《共同富裕目标下推进乡村振兴研究》，《西北师大学报》（社会科学版），2022年第3期。。

在此背景下，以县域为单元统筹推进农村共同富裕，一方面，不仅有助于统筹城乡生产、生活和生态，还能有效破解农民进城难的问题，从而延展了农业农村现代化的空间和路径。这主要是因为，县域的农业性、多元性与农业的县域性、基础性决定了县域发挥着承上启下的作用。在此过程中，还应特别注重发挥农民与村庄的主体性，因地制宜的同时注重突出其特色，以此释放农业农村多元价值，实现农民持续增收，助力农业农村高质量发展。另一方面，县域作为农民共享发展的重要场域，应大力提升县域公共服务能力。为此，应整合县域各类资源，推动县域高质量发展，破解不平衡不充分发展难题；创新县域乡村振兴战略，释放农业农村优先发展“洼地效应”，完善农业农村发展的“硬基础”与“软环境”，发挥乡村生态本底优势，推动产业转型升级，夯实共同富裕在地化经济基础。这既能促进城乡融合发展，破除城乡二元结构羁绊，又能促进县域经济转型升级。此外，县域作为脱贫攻坚成果巩固拓展的基本单元，应充分发挥县城对乡村的辐射带动能力，以此巩固拓展脱贫攻坚成果，使脱贫人口在稳定脱贫的基础上继续迈向富裕目标。

（二）推动高质量发展的重要抓手

县域经济作为涵盖县城、乡镇（或集镇）和村庄等地理空间和发展的载体，既是城市与乡村的结合点，又是经济发展中承上启下、联通各方的重要平台，具有显著的中国特色。解决繁杂细微的农村经济社会发展问题，促进共同富裕目标的实现需要将治理重心下沉至县域单元王博，王亚华：《县域乡村振兴与共同富裕：内在逻辑、驱动机制和路径》，《农业经济问题》，2022年第6期。。值得注意的是，我国县域经济当前正走向多维转型升级、多元融合发展和链式集聚发展，资源潜力逐步释放，在国民经济体系中的核心支柱和关键枢纽地位日益突出，对整个国民经济的拉动作用越来越明显。因为，县域经济发展有利于实现县域经济内部和县域之间生产要素分配、功能布局的协调，从不平衡中追求平衡发展，最终实现县域经济高效、健康、持续发展的目标。由此可见，县域经济发展的本质是补短板、强弱项的过程。它不仅有利于促进城乡融合发展、不断缩小贫富差距，还有助于维护社会公平、实现共同富裕。

在新发展阶段，县域经济已成为实施乡村振兴战略、推动城乡融合发展及助推高质量发展的关键。首先，县域经济是国家经济的根脉。县域经济的健康稳定发展有利于夯实整个国家、社会经济发展的基础，发展县域经济更是全面推进乡村振兴实现农业农村现代化的必然要求；同时发展县域经济在解决“三农”问题、推进“三化”协调发展等方面也具有重要作用。其次，县域经济是城乡融合发展的重要路径。相关统计表明，当前我国县域面积约占全国面积的93%，县域人口约占全国人口的74%，“显而易见，县域发展不仅关联着城乡间和地区间的要素配置，而且关联着发展成果在城乡间和地区间的分配状态”高帆：《县域发展的战略意义、基本特征及政策建议》，《国家治理》，2022年第10期。。因此，发展县域经济是统筹城乡一体化发展、缩小城乡差距，把农民工转变为市民、实现新型城镇化的重要条件许经勇：《中国特色城镇化、农民工特殊群体与发展县域经济》，《当代经济研宄》，2010年第6期。。因为，县域经济发展有利于城乡人口、土地、资金、技术等资源要素自由合理流动，有利于城乡资源要素优化配置，促进农村一、二、三产业融合发展，促进城乡基础设施均等化供给并提升公共服务均等化水平。最后，县域经济是新发展格局中的重要组成部分。“双循环”发展格局下，我国县域经济呈现出发展地位更具可重塑性、市场需求更具可挖掘性、供给质量更具可提升性、发展动能更具可培育性等特征郭爱君：《“双循环”格局下县域经济发展的新思路》，《人民论坛》，2021年1月中旬。。在此背景下，畅通县域微循环有助于融入“双循环”新发展格局，为农村商品特别是农产品打开销路，提高县域要素特别是乡村闲置的土地、厂房、生态资源等要素配置效率，并吸引县域外的资金、技术、管理、信息等先进要素，从而实现新的组合和配置，形成新的生产能力，由此推动县域经济高质量发展，实现农村共同富裕的新动能新优势。

三、以县域为单元：统筹推进农村共同富裕的实践路径

中国的共同富裕应是以县域为基础的共同富裕。这主要是因为，县域经济高质量发展的实质是产业结构升级、要素聚集提升、城乡关系改善和制度创新深化共同发挥耦合作用的逻辑结果。新发展阶段，聚焦县域经济高质量发展主题，通过创新县域共同富裕领导体制、建构县域共同富裕产业体系、培育县域共同富裕组织体系以及健全县域共同富裕社会保障体系等建构农村共同富裕的实践路径，发挥农民创造精神，弘扬脱贫攻坚精神，在筑牢农民全面小康生活条件的基础上，促进农民农村共同富裕。

（一）创新农村共同富裕的领导体制

县域共同富裕的实践探索要在党的领导下统筹规划、逐步实施，必须坚持党对农村共同富裕工作的全面领导。习近平总书记在党的二十大报告中指出，“增强党组织政治功能和组织功能”“坚持大抓基层的鲜明导向”“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》，《人民日报》，2022年10月26日。。

显然，农村共同富裕不能自发到来，也不会自动到来。特別是在开局起步的关键时刻，“如何巩固拓展脱贫攻坚成果，接续全面推进乡村振兴，使广大农民逐步实现共同富裕，需要正视工作中面临的现实问题与时代挑战”陈文胜，李珊珊：《论新发展阶段全面推进乡村振兴》，《贵州社会科学》，2022年第1期。。在新发展阶段，推动农村共同富裕，要着力高质量发展，突出公平正义，探索共建共治共享的实现路径，创新均衡发展的协同机制，不断提升广大农民的富裕程度。其一，应发挥组织优势，带领农民群众致富。每一个农村基层党组织都要主动扛起农村共同富裕政治责任，凝心聚力，筑牢农民增收致富的社会基础和组织保障，并积极探索在家庭农场和农民合作社等新型集体经济组织中建立服务型基层党组织，有组织地帮助群众解决增收致富中面临的现实困难，增强农村基层党组织造福群众的能力。其二，要坚持把党的领导贯穿于促进农村共同富裕的全过程。要深化农村集体产权改革，创新农村集体经济运行机制和集体收益共享机制，发展壮大新型农村集体经济。在此过程中，发挥村党支部和村委会交叉任职的村集体领导的核心作用，加强村集体对乡村开发的企业、基金会、协会、联合会等社会组织的领导，统筹推进涉及动员村民和利益分享的各级各类项目。其三，加快构建农村共同富裕指标体系，树立共同富裕政绩观。结合乡村振兴绩效考核、农业农村现代化指标监测评价体系等，围绕农村共同富裕，聚焦农民“三感”提升，探索建立导向明确、重点突出、参数科学、目标合理的评价指标体系。

（二）健全农村共同富裕的产业体系

“把蛋糕做大做好，特别是给更多人创造致富机会，创造更多做大蛋糕的机会，在这个基础上分好蛋糕。”辛向阳：《习近平的共同富裕观》，《新疆社会科学》，2022年第1期。这就需要推动农业农村经济在提高质量的基础上获得持续发展。当前，从农民收入结构的角度来看，农村低收入群体最大的差别主要体现在本地工资收入和农业经营收入。也就是说，在农村从事农业生产和来到城镇县域工作是农民获得收入的两种最主要途径。而“农民穷”“农村苦”的根源在于农业产业化弱，因此需要壮大县域主导产业，培育新型产业，科学构建县域产业体系。从整体而言，我国现代农业产业化发展基础薄弱、传统产业占比过高、产业链条短、融合发展水平低，创业就业的机会不多、质量不高。而且相对于东部沿海城市经济带，我国中西部地区绝大多数县域经济依然缺乏二、三产业的成长条件，尤其是缺少现代制造业的成长贺雪峰：《大城市的“脚”还是乡村的“脑”：中西部县域经济与县域城镇化的逻辑》，《社会科学辑刊》，2022年第5期。。这就意味着主要单靠传统的小农经济，促进农村共同富裕作用非常有限。

在此背景下，实现农村共同富裕需要从以下几个方面展开：其一，破除传统路径依赖，促进县域产业转型升级。优选主导产业，统筹县域整体布局，对接新产业新业态，延伸产业链条，配套产业政策，培育产业生态，打造优势特色产业集群，实现特色化和生态化的科学合理发展，由此加大提升农业产业化市场化水平。其二，加快培育农村共同富裕新主体。利用自组织力量和市场力量自下而上形成聚集经济效应，这需要建构家庭农场、农民合作社、小农户和农业产业化龙头企业利益联结机制，将小农户带入现代农业产业链、价值链、增收链，使他们参与“三链”分工和增值分享。其三，高质量促进城乡融合发展。当务之急是补齐农业农村短板，全面推进乡村振兴并切实增强乡村自身的发展能力，促进城乡要素双向自由流动；健全生态产品价值实现机制，推动农业产业绿色发展，用好农村生态优势，释放乡村发展潜能。在推进农村经济快速发展中增加农民收入，强化城乡供需互动，实现农业农村高质量发展。

（三）搭建农村共同富裕的组织体系

实现农村共同富裕，必须坚持农民主体地位，构建稳定的利益联结机制和发达的组织体系。特别是在传统农村，低收入人口多、“三留守”人员多、“闲人”多、信仰宗教的人多，因此需要构建县、乡（镇）和村这一主干组织体系下的微组织系统，使农村社会事事有组织、人人在组织，组织有活力，群众有干劲。只有激发农村内生动力，共同富裕才能植根于农村的沃土之中。而共同富裕主要体现为收入分配关系的问题，其实现程度在现实中表现出人民群众之间的收入分配状态肖华堂，王军，廖祖君：《农民农村共同富裕：现实困境与推动路径》，《财经科学》，2022年第3期。。马克思主义分配理论认为，一定的生产制度决定了分配制度，分配的性质由生产的性质决定，归根到底是由生产资料所有制性质决定于金凤：《马克思主义收入分配理论的精髓及当代意义》，《生产力研究》，2008年第24期。。

因此，探讨农村共同富裕问题，需从生产方式的视角建构农村经济社会组织体系。其一，发展壮大新型农村集体经济组织。发展县、乡（镇）、村统领的集体经济，形成县、乡（镇）和村三级联办合作经济组织的格局，以供销社、信用社、农机站、农技站、水利站、文化站等组织作平台，建立新型县域经济组织体系和经济联合体；变革“龙头企业+”的企业逐利模式，实行按劳分配为主、按资分配为辅的分配模式，让农民当家作主，打造面向共同富裕的农村治理共同体；支持农村新型集体经济组织联结小农户与农业产业化龙头企业，创新利益联结机制，提升农民共享水平。其二，加强“村两委”对农村集体经济组织的科学管理。因为，只有加强“村两委”对农村传统与现代新型农业与非农业集体经济组织的科学管理，才能更好地引导农村集体经济组织牵头组建混合所有制经营实体，盘活农村闲置资产，激发农村内部资源要素活力，拓展新型农村集体经济组织生产生活服务功能，提升农业产业质量效益和竞争力，推动农村集体经济与当地区域经济融合发展，创新农业产业形态和组织形态。其三，发挥好新乡贤的组织聚合作用。新乡贤组织和新乡贤文化在乡村建设和乡村治理实践中发挥着重要作用。在实现农村共同富裕过程中，要不断挖掘村内外人力资源，发动村内村外新乡贤群体把村民组织起来，使农民群体能够拥有自己的主体地位并行使其主体权利以得到他们应得的利益。同时，还要大力发挥乡村传统政治优势，实现乡村“三治”融合路径下的共建共治共享。

（四）完善农村共同富裕的社会保障体系

基本公共服务是农村共同富裕的题中应有之义和有效手段，不仅是防止贫困和下滑的兜底性保障，还是缩小差距的基础性措施，更是公平正义的实践路径。习近平总书记在党的二十大报告中指出，“健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕”习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》，《人民日报》，2022年10月26日。。由此可知，完善县域社会保障体系，是推进城乡融合发展、促进农民物质生活和精神生活共同富裕的重要保障。我国《“十四五”公共服务规划》亦指出，“区域间、城乡间、人群间的基本公共服务仍有差距，均等化水平尚待进一步提高”吕光明，陈欣悦：《县域基本公共服务均等化的测度与结构解析》，《财政研究》，2022年第4期。。据调查，“低收入群体中户主受教育程度明显要低于平均水平，受教育水平主要集中在小学及以下”罗楚亮，梁晓慧：《农村低收入群体的收入增长与共同富裕》，《金融经济学研究》，2022年第1期。。

因此，推动农村共同富裕，要以基础性民生建设为重点，探索构建高质量县域公共服务体系；加强基本公共服务县域统筹，扎實推进城乡基础设施建设和城乡教育、医疗、养老共同体建设。同时，促进城乡基本公共服务均等化亦是我国改善民生、实现共同富裕的重要目标。党的十八大以来，我国农村生产生活性基础设施和社会发展性基础设施建设都得到了较大提升，基本公共服务和普惠性非基本公共服务加快发展，人民群众的获得感、幸福感和安全感明显增强，为缩小城乡区域发展和收入分配差距、提升农民生活质量提供了重要保障。但从促进农村共同富裕的目标来看仍显不足，对实现共同富裕的支撑作用尚有待提升。对此，要以实施乡村建设行动为契机，高质量推进美丽宜居乡村建设；完善公共政策体系，办人民满意的教育、医疗、养老和文化事业；加大普惠性人力资本投入，不断增强农民勤劳致富能力；加强农民社会主义核心价值观教育，促进农民精神文化生活共同富裕；创新农业现代化服务体系建设，提高农民运用科学技术增收致富能力。此外，以县域为单元推进农村共同富裕，还要强化统筹，系统推进。尤其是广大中西部农村，完全依靠自身实现共同富裕是不现实的，不仅要加强县域内和县域间的统筹，更要以县域为单元加强外部性国内外的统筹。当然“也要注意县域内部收入分配和公共服务均等化体制机制问题，不断提高城乡居民社会保障质量和水平”杨小成：《双循环格局下的县域经济发展：基于河南省的实证分析》，《南都学坛》，2021年第6期。。

Abstract：County is an important action space for farmers to produce，live and communicate，and achieving common prosperity in rural areas is an important starting point for implementing high-quality development and rural revitalization， as well as an essential requirement of socialism. In the new stage of development， it is necessary to take the county as a unit，focus on the high-quality development of the county economy as the main body， coordinate and allocate public resources within the county space， and accelerate the upgrading of rural industrial structure. By innovating the leadership system of common prosperity， improving the organizational structure of common prosperity， and improving the social security system to promote common prosperity. Specifically， we need to continuously consolidate and expand the governance achievements of poverty alleviation， and play the main role of the government in the process of bringing resources to the countryside. On the basis of improving the rights and welfare of farmers， eliminating poverty， improving peoples livelihood and achieving common prosperity are not only the important mission and responsibility of the CPC，but also the ideal pursuit of the central top-level design to achieve common prosperity relying on all people.

Key words：county economy;high quality development;common prosperity

［責任编校 陈浩天］