从本体论、认识论、实践论三个层次深刻领会准确把握新时代民族工作指导思想的内涵与实质

刘瑞鸿

习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想包括民族工作总体的指导思想、顶层设计，民族工作宏观、中观的创新理论、政策和措施，以及民族工作新理论、新政策的开拓性践行，具有广阔的理论视野和丰富的思想内涵。正确坚持、准确把握新时代民族工作指导思想，要善于用“问题导向”这把金钥匙，以本体论、认识论、实践论三个层次的追问方式激活习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要论述的生动旨趣，更好地领会其深刻思想内涵与丰富精神实质。本文通过提炼几个逻辑要点，试图从本体论、认识论、实践论三个层次，围绕如何准确把握新时代民族工作指导思想这一具体问题，提要钩玄，廓清理解习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想的思维理路。

当代中国在转型与变革中积累起实现民族复兴的强大动能，同时也面临错综复杂的矛盾和前所未有的挑战。“我们要在迅速变化的时代中赢得主动，要在新的伟大斗争中赢得胜利，就要在坚持马克思主义基本原理的基础上，以更宽广的视野、更长远的眼光来思考和把握国家未来发展面临的一系列重大战略问题，在理论上不断拓展新视野、作出新概括”。习近平新时代中国特色社会主义思想始终贯穿着一个鲜明的理念：问题导向。问题是连接现实与理论的通路。以问题意识把握新时代民族工作指导思想，就是打通我国当前民族状况和民族工作格局与推进未来民族事业发展之间的思想和认识阻碍。这得益于两个前提基础，第一是给出我国民族状况及民族事业发展“是什么”这样一个事实性的判断，第二是回答好我国未来民族事业发展“要怎样”的方法性的问题。只有建立在这个基础上，运用辩证唯物主义和历史唯物主义方法提出和展开问题，习近平总书记关于民族工作重要论述这一科学理论的真理性与系统性才能获得普遍的论证和充分的彰显。

一、本体论之问：新时代民族工作指导思想是什么样

我国的民族存在格局总结起来就是四个字“多元一体”。多元聚为一体，一体容纳多元。“多元一体”既体现了充分尊重“多元”，坚持平等和谐，又凸显了高度认同“一体”，不断同心聚力。这一概念准确指出了我国独特的民族状况，是一切关乎民族工作理论创新及推动民族事业发展实践的逻辑起点。习近平总书记强调，我们伟大的祖国，幅员辽阔，文明悠久，中华民族多元一体是先人们留给我们的丰厚遗产，也是我国发展的巨大优势。在此，“多元一体”从一个着眼历史和现实的事实性的论述，升华为了拓展和指导我国未来民族事业发展的理想标尺，也是“要怎样”的价值回答。一个完美的民族格局也一定呈现为“多元一体”的和谐共生。习近平总书记在这里以“四个共同”给出了关于中华民族“多元一体”格局这个显著特征最为深刻的阐释。我们辽阔的疆域是各民族共同开拓的，我们悠久的历史是各民族共同书写的，我们灿烂的文化是各民族共同创造的，我们伟大的精神是各民族共同培育的。一部中国史，就是一部各民族交往交流交融成多元一体中华民族的历史，就是各民族共同缔造、发展、巩固统一的伟大祖国的历史。“多元”兼容是中华文明绵延至今、历久弥新的根源，“一体”是历史的潮流和各族人民共同的心理自觉。习近平总书记这些论述生动说明，在漫长历史中，伟大祖国的每一项辉煌成就都凝结着各族人民的智慧和汗水，各族人民对同属中华民族的由衷认同又成为推动伟大祖国发展进步的强大动力。这是中华民族多元一体既是“丰厚遗产”又是“巨大优势”的深刻原因。一个具有中华民族高度和广度的整体历史观呼之欲出，一个关于中华民族共同体的强烈意识跃然纸上。

在本体论层次坚持和把握新时代民族工作指导思想关键是要通过领会其所具备的四个特征，放置在习近平新时代中国特色社会主义思想的宏大谱系中，彼此对照，相互印证。

笔者认为习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想在科学认识我国民族存在的客观事实基础上，具有四个显著的思想特征。

一是从横向来看，习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想具有鲜明的政治性。“我国是一个由56个民族组成的大家庭，处理好民族问题、做好民族工作，是关系祖国统一和边疆巩固的大事，是关系民族团结和社会稳定的大事，是关系国家长治久安和中华民族繁荣昌盛的大事。”民族问题直接联系着政权安危、政治稳固，谈及民族思想首当其冲是深刻领会其贯穿始终的政治底色。同时，在更大的理论尺度上看，习近平新时代中国特色社会主义思想作为引领国家和民族发展的根本政治宣言和行动纲领，其中关于民族事业发展的系列论述更是具有深厚价值内蕴的理想性主张。“民族问题是什么”，“民族关系要怎样”，这两个锚定民族事业“是然”与“应然”的思想基点，都在习近平总书记关于民族工作重要论述中得到科学完整的回答，他们共同凸显了新时代民族工作指导思想具有的鲜明政治品格。。

二是从纵向来看，习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想具有强烈的时代性。在中央民族工作会议上，习近平总书记全面回顾了我们党民族工作百年光辉历程和历史成就，深刻指出，“回顾党的百年历程，党的民族工作取得的最大成就，就是走出了一条中国特色解决民族问题的正确道路。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就民族工作作出一系列重大决策部署，推动我国民族团结进步事业取得了新的历史性成就。我们党强调中华民族大家庭理念并将铸牢中华民族共同体意识作为民族工作的主线，既与党的民族工作方针一脉相承又与时俱进贯彻党的民族理论和民族政策，形成了习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想。这是着眼于当今我国民族交流交往交融的客观事实和“两个大局”的时代大势，所标定的关于我国民族团结进步事业发展的时代方位。参透习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想所蕴含的深沉历史感，是我们把握新时代民族工作指导思想的不二道路。

三是作为思想之源、精神之魂，习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想具有根本的人民性。“中华民族一家亲，同心共筑中国梦，这是全体中华儿女的共同心愿，也是全国各族人民的共同目标。实现这个心愿和目标，离不开全国各族人民大团结的力量。”“实现中华民族伟大复兴的中国梦是各民族大家的梦，也是我们各民族自己的梦。”“以人民为中心”的发展思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容和核心理念，体现了党的执政理想与执政信念，凸显了“人民性”这一马克思主义鲜明立场和价值信仰。人民立场在民族工作中更是得到了进一步的发展和丰富，民族团结、守望相助，一系列关于民族关系的生动表述为新时代民族工作指导思想的人民本色提供了生动注解。

四是作为制度保证、治理之本，习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想具有内在的法治性。作为新时代民族工作指导思想的制度载体和新时代推动政治理念向事务治理传导的转换器，坚持民族事务治理法治化是坚持民族平等，维护民族团结的基本路径，也是统筹协调各项社会治理事务的集约方式。习近平总书记强调，“用法律来保障民族团结”；“只有树立对法律的信仰，各族群众自觉按法律办事，民族团结才有保障，民族关系才会牢固”。用法律来保障民族团结，是全面依法治国在民族工作领域的集中体现，深刻体现了法治文明的时代要求。坚持民族事务治理法治化，关键是要坚持各民族一律平等，提高运用法治思维和法治方式维护民族团结的能力，在法治轨道上统筹力量、平衡利益、调节关系、规范行为，确保民族团结在新时代社会的深刻变革中不断得以巩固和强化。

二、认识论之思：新时代民族工作指导思想为什么行

在认识论层次坚持和把握新时代民族工作指导思想关键是要通过领会其所蕴含的逻辑主线，放置在中国特色社会主义发展的历史实践中，彼此对照，相互印证。

习近平总书记在二十大报告中提出了新时代党的建设总要求，“健全全面从严治党体系，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，使我们党坚守初心使命，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”同时在二十大报告中指出，坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，这是我们在长期实践中得出的至关紧要的规律性认识。如果说圈定中国特色社会主义事业的政治发展方向，不外乎党的长期执政与全面领导这两个根本坐标。在这个意义上，如何将民族团结进步事业的发展放置于中国特色社会主义事业发展的尺度中，把握新时代民族工作指导思想的科学性、系统性、真理性，是一个值得深入阐释和探索的视角。

中国特色社会主义道路的优势就是我们解决自身民族问题的优势，新时代民族工作指导思想又是彰显中国特色社会主义“四个自信”的坚实基础。

从历史上看，自成立起，我们党就积极探索适合我国国情的解决民族问题的道路。1922 年党的二大提出了关于民族问题的纲领。1928 年党的六大专门作出关于民族问题决议案，认为民族问题“对于革命有重大的意义”。长征途中，红军经过民族地区时，在与苗、瑶、侗、壮、藏、回等十多个民族的直接交往中，极大地丰富了党的民族工作实践。抗日战争时期，中华民族到了“最危险的时候”，在中国共产党的大力倡导和推动下，结成最广泛的抗日民族统一战线，为抗日战争的胜利奠定了坚实的群众基础。新中国成立后，国家民族事务治理的体制机制得到制度性确立，构建了党的民族理论和民族政策体系，把民族平等作为立国的根本原则之一，确立了民族区域自治制度，各族人民在历史上第一次真正获得了平等的政治权利，留下了云南民族团结誓词碑、十万大军拓新疆、三千孤儿进草原、齐心协力建包钢等民族团结佳话，开辟了发展各民族平等团结互助和谐关系的新纪元。改革开放特别是党的十八大以来，党中央鲜明提出“铸牢中华民族共同体意识”，适时调整完善民族工作的重大决策部署，推出一系列前所未有的支持政策，推动少数民族和民族地区经济社会加快发展，为中华民族伟大复兴注入民族团结的强大力量。

从制度上看，立足我国统一的多民族大国的基本国情，十九届四中全会会议公报系统梳理总结了我国国家制度和国家治理体系13 个方面的显著优势。其中关于民族方面，具有坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势；坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势；坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路的显著优势。这一系列先进制度优势共同形塑了我国的民族工作格局，熔铸为不断与时俱进解决民族问题的正确道路，

中国特色解决民族问题正确道路是一条寄托了人民幸福、国家富强、民族发展的正确道路，在历史上证明可以，在当下行之有效，在未来充满希望，是我们在认识论层次坚持和把握习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想的关键。

三、实践论之答：新时代民族工作指导思想要怎么办

习近平总书记总结百年来党把握民族问题、做好民族工作的宝贵经验，从12 个方面对新时代推进党的民族工作高质量发展作出精辟概括：必须从中华民族伟大复兴战略高度把握新时代党的民族工作的历史方位；必须把推动各民族为全面建设社会主义现代化国家共同奋斗作为新时代党的民族工作的重要任务；必须以铸牢中华民族共同体意识为新时代党的民族工作的主线；必须坚持正确的中华民族历史观；必须坚持各民族一律平等；必须高举中华民族大团结旗帜；必须坚持和完善民族区域自治制度；必须构筑中华民族共有精神家园；必须促进各民族广泛交往交流交融；必须坚持依法治理民族事务；必须坚决维护国家主权、安全、发展利益；必须坚持党对民族工作的领导。

在实践论层次坚持和把握新时代民族工作指导思想关键是要通过领会其所指向的四大实践宗旨，放置在全面建成社会主义现代化强国这一时代征程中，彼此对照，相互印证。

一是要在时代性发展中定好位。理解和践行习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，关键是突出时代性发展这个根本要义，把握中国特色社会主义事业向第二个百年奋斗目标迈进之时，变与不变、保护与弘扬、民族因素与区域因素的辩证关系，定好思想之位、认识之位、政策之位。

二是要在政治性理解中把好向。“我们的头脑要特别清醒、立场要特别坚定，牢牢把握正确斗争方向，做到在各种重大斗争考验面前‘不畏浮云遮望眼’，‘乱云飞渡仍从容’。”要旗帜鲜明讲政治，坚定不移坚持党的领导，自觉站在党的立场想问题。少数民族干部要讲政治，汉族干部要敢于担当，也要讲政治，不断淬炼党性修养。要讲清楚新时代民族工作指导思想的政治性，以高度的政治敏锐性和政治责任感推进新时代民族团结进步事业。

三是要在文化性整合中筑好基。以文化人，四方翕然。中华文化复兴是中华民族伟大复兴的题中之义。要以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，构筑中华民族共有精神家园，有力促进各民族交往交流交融。既要做看得见、摸得着的工作，也要善于“润物细无声”，培育国家整体利益和民族长远利益观，在各民族间做好共同现代化的加法，用好民生发展与思想教育两把钥匙，用足文化治理这个巧力量。

四是要在法治性实践中发好力。法治为民族工作事务治理构建了价值取向、制度供给、执行依据、能力保证及评价机制等，是将民族工作事务治理现代化机制转化为卓越治理效能的根本前提，将强化各民族群众公民意识、国家意识，确保国家意志的法治统一、政令统一，在国家制度体系层面为铸牢中华民族共同体提供坚实制度保障，为中华民族伟大复兴创造源源不断动力。

当前，内蒙古正在全方位建设模范自治区的火热实践中，我们要在铸牢中华民族共同体意识上作模范，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，把铸牢中华民族共同体意识贯穿于各项工作之中，有形有感有效、久久为功做好各项工作，把模范体现在各个领域、各个方面。谨以此文记叙若干学习心得，以资参考。