人民政协制度的鲜明特色和显著优势

[摘要] 党的领导、统一战线、协商民主是人民政协制度的三大要素。人民政协的历史是确立并坚持党的领导地位的历史。党的领导是人民政协事业发展进步的根本保证。人民政协是中国人民爱国统一战线组织，统一战线是其组织功能的显著优势。协商民主伴随人民政协而产生、随着人民政协的发展而发展，是人民政协实践全过程人民民主的鲜明特色。坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合是人民政协实践全过程人民民主的重要原则。

[关键词] 人民政协；  协商民主；  统一战线；  党的领导

[中图分类号] D627         [文献标识码] A         [文章编号] 0529-1445（2023）03-0046-05

协商民主是实践全过程人民民主的重要形式，人民政协是协商民主的专门协商机构。党的二十大报告指出：“坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合。”这一重要论断明确了人民政协实践全过程人民民主的重要原则，深刻揭示了人民政协制度的特点。党的领导、统一战线、协商民主是人民政协制度的三大要素，三者的有机结合是人民政协制度的鲜明特色，是人民政协实践全过程人民民主的关键所在。

党的领导是人民政协事业发展进步的根本保证

人民政协是在中国共产党领导下成立的。人民政协的历史是确立并坚持中国共产党领导地位的历史。总结人民政协的历史经验，习近平总书记指出：“中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择，是成立政协时的初心所在，是人民政协事业发展进步的根本保证。”1这一重要论断深刻揭示了党的领导对于人民政协产生和发展的重大而深远意义。

习近平总书记深刻阐明了党对人民政协的领导具有的鲜明特色，主要表现为三个方面。一是中国共产党对作为统一战线组织的人民政协的领导主要是政治领导。习近平总书记指出：“必须明确，党对统一战线的领导主要是政治领导，即政治原则、政治方向、重大方针政策的领导。”2这一重要论断是对党领导统一战线的历史经验的深刻总结。对于工农群众来说，政治上的领导和组织上的领导都有。但对于统一战线，则主要是政治上的领导。在作为统一战线组织的人民政协中，中国共产党对民主党派和无党派人士的领导是政治领导。党对统一战线的政治领导，首先是政治原则的领导。政治原则是中国共产党同各民主党派及统一战线各方面成员合作的政治基础。新时代，统一战线工作的原则是：坚持中国共产党的领导；坚持高举爱国主义、社会主义旗帜；坚持围绕中心、服务大局；坚持大团结大联合；坚持正确处理一致性和多样性关系；坚持尊重、维护和照顾同盟者利益；坚持广交、深交党外朋友；坚持大统战工作格局。党对统一战线的政治领导，也是政治方向的领导。坚持正确的政治方向，对做好党的统一战线工作具有决定性意义。习近平总书记指出：“我们所要坚守的政治方向，就是共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想、‘两个一百年’奋斗目标，就是党的基本理论、基本路线、基本方略。”1党对统一战线的政治领导，还是重大方针政策的领导。党制定的重大方针政策，能够为统一战线广大成员所拥护，并在统一战线的各领域得到全面贯彻落实，也就是实现了党对统一战线的政治领导。

二是协商民主是实现党的领导的重要方式。2014年5月，习近平总书记在中央统战工作会议上指出：“民主和协商是实现党的领导的重要方式”，党的十九大报告进一步指出：“协商民主是实现党的领导的重要方式”。这一重要论断深刻揭示了协商民主对于实现党的领导的重大意义，同样是对党的历史经验的总结。发展协商民主，发挥好人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能作用，有利于加强和改善中国共产党的领导。人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径。人民政协积极开展政治协商，对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商、就决策执行过程中的重要问题进行协商，有助于实现党和政府决策科学化、民主化。从实施党的领导角度看，协商民主是改善党的领导的有效形式。一方面，通过民主协商充分吸取党外人士的意见，广纳群言、广求善策，可以促进党和国家重大决策的科学化、民主化；另一方面，通过民主协商把党的正确主张转化为参加人民政协的各政党、各团体、各界别的共识，把坚持和贯彻党的路线方针政策变成他们的自觉行动，从而团结和带领他们共同致力于中国特色社会主义现代化建设。

三是发挥作为政协委员的共产党员的模范表率作用。习近平总书记在中央政协工作会议上指出：“要加强委员队伍建设，教育引导委员懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”，这尤其是对政协委员中的共产党员的要求。以发挥共产党员的先锋模范作用加强和改善党的领导是党的优良传统。统一战线是做人的工作，是为了壮大共同奋斗的力量。在这个意义上，做统战工作就是交朋友。习近平总书记指出：“做好新形势下统战工作，必须善于联谊交友。联谊交友是统战工作的重要内容，也是统战工作的重要方式。”2联谊交友可以起三个作用：引导作用，宣传党的方针政策，使党外代表人士更加准确深入了解党的主张；沟通作用，掌握思想动态，听取党外代表人士意见建议；纽带作用，增强相互间的信任，不断巩固党与党外人士的联盟。

统一战线是人民政协组织功能的显著优势

習近平总书记指出：“人民政协要发挥统一战线组织功能，坚持大团结大联合，坚持一致性和多样性统一，不断巩固共同思想政治基础，加强思想政治引领，广泛凝聚共识，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆，汇聚起实现民族复兴的磅礴力量。”3这一重要论断明确了人民政协作为爱国统一战线组织的性质，强调了人民政协大团结大联合主题，突出了人民政协为实现中华民族伟大复兴凝聚人心、汇聚力量的作用。人民政协是中国人民爱国统一战线组织，这是人民政协成立时就明确的基本性质。党的十八大以来，习近平总书记深化对人民政协性质的认识，丰富和完善人民政协性质定位的内涵，指出：“人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排”，1要求人民政协增强开展统一战线工作的责任担当。

人民政协发挥统一战线组织功能，开展统一战线工作，具有显著优势，主要表现为三个方面。一是人民政协体现了统战工作大团结大联合的本质要求，能够为实现中华民族伟大复兴凝聚人心、汇聚力量。习近平总书记指出：“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。”2大团结大联合是统战工作的本质要求，也是人民政协工作的主题。习近平总书记指出：“实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要广泛汇聚团结奋斗的正能量。”为此，就要发挥人民政协的统一战线组织功能，增强开展统一战线工作的责任担当，坚持大团结大联合，加强思想政治引领，广泛凝聚共识，把更多的人团结在党的周围，汇聚起实现民族复兴的磅礴力量。

二是人民政协体现了党的统一战线的巨大包容性，能够有效避免“清一色”的问题。习近平总书记指出：“既然要发展统一战线，既然要做统战工作，就不可能是清一色的，各式各样的人都会有，也应该有，否则搞统一战线就没有意义了。”3这一重要论断深刻总结了党的统一战线历史经验。《中国共产党统一战线工作条例》将统一战线表述为“中国共产党领导的、以工农联盟为基础的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的联盟”。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，相应地也就是“四者联盟”的组织形式。人民政协要运用包容各界、联系广泛、人才聚集的有利条件，了解和反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求，努力把统一战线建设成为具有巨大包容性的统一战线。习近平总书记指出：“只要我们把政治底线这个圆心固守住，包容的多样性半径越长，画出的同心圆就越大。”4正确处理一致性和多样性的关系，是统一战线工作的方针，是人民政协增强包容性的关键。习近平总书记明确要求人民政协：“加强思想政治引领，要正确处理一致性和多样性的关系。一致性是共同思想政治基础的一致，多样性是利益多元、思想多样的反映，要在尊重多样性中寻求一致性，不要搞成‘清一色’。”5

三是人民政协具有涵盖统一战线各领域的广泛性，能够促进“五大关系”和谐。统一战线的组织形式是多样的，各民主党派、工商联、人民团体、各宗教团体等都有各自所联系的党外群众，都属于统一战线的组织形式，但综合性地覆盖统一战线各领域的组织形式是人民政协。由界别组成是人民政协组织的显著特色。经过长期发展和不断完善，全国政协已形成34个界别的格局。这些界别大体上反映了当代中国的社会结构，覆盖了统一战线的“五大关系”，即政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系。担任政协委员的党外代表人士，包括了民主党派代表人士、无党派代表人士、少数民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制经济代表人士、港澳台海外代表人士等。实现中华民族伟大复兴，要把不同党派、不同民族、不同阶层、不同群体、不同信仰以及生活在不同社会制度下的全体中华儿女团结起来，实现政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，这就需要充分发挥人民政协这一具有空前广泛性的组织形式的作用。人民政协要根据界别的特点和要求开展活动，充分调动各界别参政议政的积极性，认真探索发挥界别作用的方法和途径。要适应改革开放和经济社会发展的实际情况，研究并合理设置界别，扩大团结面，增强包容性。要通过界别渠道密切联系群众，努力协调关系、化解矛盾、理顺情绪，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐。

协商民主是人民政协实践全过程人民民主的鲜明特色

协商民主伴随人民政协而产生、随着人民政协的发展而发展，成为在人民政协中得到充分运用并彰显其显著优势的民主形式。党的十八大以来，习近平总书记对社会主义协商民主作了全面系统深入的阐述，提出“协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式”，1部署协商民主广泛多层制度化发展的战略任务，明确人民政协是专门协商机构的新定位。党的二十大报告进一步指出：“坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，发挥人民政协作为专门协商机构作用。”全面发展协商民主，各协商渠道都很重要，缺一不可，但重中之重是发挥人民政协作为专门协商机构的作用。

人民政协的协商民主相比于其他协商渠道，具有鲜明特色和显著优势，主要表现为三个方面。一是人民政协的协商民主具有协商议题全面性的特点。协商民主的各渠道都有各自协商的内容和重点。相比于这些协商渠道，人民政协协商议题更具有全面性和综合性，必然會对其他协商渠道起支持和促进作用。政协协商对政党协商有扩展延伸作用，政党协商中一些需要在更大范围征求意见并形成共识的议题可以在人民政协继续进行更深入的协商。政协协商对人大协商有配合完善作用，人民政协可以在党委领导下配合人大做好立法协商。政协协商对政府协商有支持辅助作用，委托人民政协开展政府协商事宜，形成政府协商和政协协商双赢的局面。政协协商对人民团体协商有组织指导作用，人民政协充分发挥人民团体及界别委员的作用，积极组织人民团体参与协商、视察、调研等活动。政协协商对基层协商有促进推动作用，推动政协协商与基层协商有效衔接，动员各级政协委员参与和指导基层协商民主工作，创建基层协商议事平台，搭建起连接政协委员与人民群众的连心桥。政协协商对社会组织协商有引导规范作用，有助于探索社会组织参加政协活动的新方法新途径。人民政协对其他协商渠道发挥支持和促进作用，需要规范协商议题提出机制，认真落实由党委、人大、政府、民主党派、人民团体等提出议题的规定，建立党委同政府、政协重点协商议题会商机制。

二是人民政协的协商民主具有发扬求同存异、体谅包容的优良传统。习近平总书记指出，人民政协“要提高合作共事能力，发扬求同存异、体谅包容的优良传统，贯彻民主协商、平等议事的工作原则，尊重和包容不同意见的存在和表达，以民主的作风团结人，不断增进思想共识、加强合作共事”。2求同存异、体谅包容是人民政协的优良传统，也是人民政协的协商方式。习近平总书记指出，搞协商民主的意义在于包容丰富的多样性，包括不同的思想认识，甚至批评性的反对性的意见。对待不同的意见，不能根据是不是听着舒服来判断是非，而首先要看其出发点。“只要他们的出发点是好的，即便说得尖锐一些，即便工作费时一些，也是十分有益的。良药苦口，忠言逆耳，我们共产党人要有这个胸襟和气度。”1对待别人的批评，正确的要听、要改正，不正确的要包容、要引导。只有多包容，也就是有雅量，别人才有胆量同你讲心里话，你才能因势利导。发展社会主义协商民主，要广开言路，集思广益，促进不同思想观点的充分表达和深入交流，做到相互尊重、平等协商而不强加于人，遵循规则、有序协商而不各说各话，体谅包容、真诚协商而不偏激偏执，形成既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。

三是人民政协的协商民主具有广泛凝聚共识的重要功能。人民政协的协商是综合型协商，但其突出的功能是进行共识性协商。共识的基本含义是共同的一致性的认识。党的十八大以来，适应全面深化改革的需要，习近平总书记提出凝聚共识的任务：“没有广泛共识，改革难以顺利推进，推进了也难以取得全面成功。现在，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，凝聚改革共识难度加大，统筹兼顾各方面利益任务艰巨而繁重。这就更需要下功夫去凝聚共识”，并且指出：“只要加强思想引导，把党内外一切可以团结的力量广泛团结起来，把国内外一切可以调动的积极因素充分调动起来，是完全可以形成共识的”。2凝聚共识是新时代统一战线求同存异、聚同化异的需要。做统一战线工作，既要巩固已有共识，更要推动形成新的共识。求同存異重在巩固已有共识，而聚同化异则重在推动形成新的共识，这在新时代具有更重要的意义。党的二十大报告指出：“发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强制度化、规范化、程序化等功能建设，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平”，这里提出了“功能建设”的新概念。功能是与职能意思相近的概念，但又有一定区别。功能是指事物或方法所发挥的有利的作用、效能，而职能则是指承担的职权、责任。人民政协作为爱国统一战线组织和专门协商机构，必然具有自己特殊的功能，这就是凝聚人心、汇聚力量。突出这一功能，就能提升人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的整体水平，强化人民政协的各项具体功能，如提高深度协商互动水平强化资政功能，提高意见充分表达水平强化民意功能，提高广泛凝聚共识水平强化团结功能。

坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合是人民政协实践全过程人民民主的重要原则。人民政协只有坚持党的领导，才能充分发挥统一战线组织功能，使协商活动始终围绕党的中心任务，服务国家发展大局。人民政协只有坚持统一战线，才能彰显统一战线凝聚人心、汇聚力量的强大法宝作用，有效组织各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士实现广泛有效的人民民主。人民政协只有坚持协商民主，才能充分发挥专门协商机构作用，为实现中华民族伟大复兴找到最大公约数、画出最大同心圆。

[参考文献]

[1]习近平.在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话[M].北京：人民出版社，2019.

[2]十八大以来重要文献选编（中）[M].北京：中央文献出版社，2016.

（作者简介：张峰，北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘专家，中央社会主义学院原副院长、教授、博士生导师）

责任编辑 / 王焕宇