新形势下加强纪检监察干部监督管理的能力

□ 北京 郄 辉

国有企业纪检监察机构是党在企业内部的专责和监督力量，同本级党组织一道担负管党治党政治责任。广大纪检监察干部要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉提高政治站位、政治觉悟，始终与以习近平总书记为主要内容的党中央保持高度认同，在贯彻党的精神中站在前列、当标杆、做全党最值得信赖的人。要落实到人“打铁还需自身硬”，按照党章规定，围绕主业主责强化自身建设，强化使命责任感，忧患意识等，努力提高政治素质和业务能力，切实做到忠、责、洁。文章主要对新时期加强国有企业纪检监察干部队伍建设进行了思考分析，以期为改进提供借鉴，为培养新时代的国有企业干部提供建议。

一、前言

目前国际形势发生深刻变化，世界各种思想文化相互激荡，在错综复杂的国际形势面前，国家之间的竞争，离不开企业之间的竞争，企业的竞争力又多体现在管理干部的竞争，于是通过管理干部的学习和管理，使得我们要不断地加强和改进党风廉政建设。在新世纪，我国进入了“全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化”的新型发展阶段。我国社会主义市场经济体制已初步建立，但适应市场经济发展要求的管理体制、监督制约机制还不健全和完善，行政行为、企业行为和市场行为还需要进一步严密的规范和有效约束。党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务，是实现党的新时代目标、踏上新征程的有力保障。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从制定执行中央八项规定切入整饬作风，以雷霆万钧之势推进反腐败斗争，激荡清风正气、凝聚党心民心，为党和国家各项事业发展提供了坚强保障。 只有将企业纪检监察部门监督责任落到实处，才能够促进党风廉政建设和企业管理良好政治氛围的形成，打造新时代有担当、敢担当，具有时代特色，能够践行共产主义精神，为时代树立丰碑的干部队伍。但新的形势下企业纪检监察部门的工作也出现了一定的问题，如何解决这些问题，是企业纪检监察部门落实监督的职责所在。

二、当前国有企业个别纪检干部本身建设中存在的问题

1.观念落后、理解不足。国有企业一些领导观念落后，不承认纪检监察工作很重要，误认为只要促进生产经营经济效益就行，纪检监察工作可有可无，对作风问题查不查都不重要，加之一些基层领导求稳怕乱心理严重，对抓好党风廉政建设责任制有片面性认识，承认抓得过猛，查得过多就会挫伤工作人员对企业生产经营管理的积极性，对企业平稳健康发展不利，对纪检监察工作对付就行，惩处只停留于开会及书面材料，弱化纪检监察作用。此外，一些纪检监察干部怕突出执纪问责会影响与他同事关系，会影响个人发展前途而推诿责任，心里产有抵触心理，对内部违规违纪行为置之不理。

2.缺乏监督体系。尽管国有企业对建立健全内部管理制度及内控机制倾注了大量心血，但仅局限于财务、业务、技术流程及生产工艺等各个方面的制度建设上，并未建立健全纪检监察监督工作体系，忽视了纪检监察组织工作实践中对监督体系的贯彻落实，存在轻追究查办现象，监督检查作用未得到充分挖掘。而且对政策认识不足，规定的工作程序、办法制度等方面经常会发生“政策撞车”现象，使人们看不懂、弄糊涂，对纪检监察工作的相关举措得不到有效落实，限制纪检监察工作的顺利开展。

3.纪检监察的组织机构不够健全，机制不够完善。就目前中央巡视监督的现状来看，国有企业大多重业务轻党风，呈现出全面从严治党层层衰减的现象。虽然在全国国有企业党建工作会议召开之后，根据国务院国资委工作安排，多数国有企业已经做到党建部门人员调配，权力加强，但是对于纪检监察机构权力分配却没有明确的规定与要求。严峻而繁杂的党风廉政建设工作和资源短缺的纪检干部资源之间，存在着鲜明的对比。另外，中央纪委关于强化上级纪委对下级纪委的日常监督管理，查办案件的领导和提名考察考核的要求未能切实落实。业绩考核中还出现了受监督的人员对监督人员的考核，或者直接纪检监察机构为“三类”科室的考核。这些问题严重地制约、影响了纪检监察机构的独立性、权威性、积极性。

4.纪检监察队伍业务素质偏低。

纪检监察干部要想成为维护党纪中坚力量的干部，就必须要有优秀的政治素养，还要有好的业务能力，并在平时的学习当中不断地丰富自我，坚定信念和信心，提升政治理论水平，监督执纪和问责能力，为监督执纪问责工作的展开奠定扎实的基础。但就目前国有企业纪检监察队伍业务素质而言，总体业务素质不高，部分纪检岗位还具有安排照顾性质。干部的政治理论水平，执纪经验不到位，不能切实为维护党章权威，监督党的路线，政策和方针执行，进行党风廉政建设和反腐败工作提供了强有力的支持，甚至一些纪检监察人员应对能力不强，不能够及时处理工作中出现的各种问题，而且一些人心存芥蒂，老好人想法作祟，上级怕监督，本级不愿监督，下级也不愿。不敢担当的现象比较常见。纪检监察过程中惧怕打击报复和得罪人等问题影响了监督职能的真正实现。

三、加强企业纪检监察部门监督责任策略分析

纪检监察部门作为企业内部的专门检查监督机构，要全面贯彻落实党的精神，加强监督责任，将党的方针政策贯彻落实到党风廉政建设和反腐败工作中去，围绕监督执纪和责任追究，从职能上、方式上、作风上强化转变，提高廉洁意识和执行能力，检查能力，监督能力。

1.加大教育学习力度，增强廉洁意识。管培中心有关领导应重视纪检、干部教育学习工作，促进其廉洁意识、从业水平、政治素质等方面的提升，在实践中，党委中心组应起到主导作用，专业部门应注重合作学习，党员个人也应提升自我学习能力、加强自主解决问题能力，切实把反腐倡廉精神、党政精神贯穿于实践之中，保证学习高效。近几年来，管培中心有关领导进行了系列党政教育活动及专业知识培训，对重点岗位、重点领域政委应强化廉政教育及廉洁考核制度。这使得党政教育活动多样化，形成党委清正廉洁的党风氛围和党员干部慎独慎微的作风，扼制腐败贪污问题，此外还要时刻坚持以人民为中心的根本原则，将人民群众存在的问题作为自身问题来处理，将人民群众利益置于首位。另外，专业知识培训学习提升纪检干部专业能力与综合素质，使其思想上更新监督理念，力求在功能上、模式上、作风上实现转变。

2.必须抓住工作的关键，充分发挥监督作用。抓好纪律，强化执行力度。维护党章及其他党内法规是企业纪检监督部门各级党组织及党员干部必须维护党章及其他法规的要求，必须时刻围绕党的路线，方针及政策开展各项活动，在实践中必须理解党的政治纪律和组织纪律并严格遵照执行，禁止企业内部组织涣散，纪律散漫。还要建立严格的检查和监督制度，对于公司重大决策部署工作中，有关领导应加强监督和检查，做到工作到位。必须狠抓作风、树立好党风。开展党的群众路线活动，必须始终把维护人民群众利益把督促贯彻落实中央八项规定作为出发点和归宿，着力贯彻落实中央八项规定，就是“完善调查研究，简化会议活动，简化文件简报，规范出访活动”。严格各类工程的预决算和审计。坚持少花钱多办事、办好事，凡批准建设的工程项目预算要实事求是，科学预算，并报有关部门审核。工程竣工后及时报分部有关部门进行竣工初审，最后由审处终审决算审计。凡未经审计处进行决算审计的，不准办理竣工结算支付工程费。对违反规定者，要追究有关领导的责任；情节严重的要给予党纪政纪处理。加强对行业风气的监督。为促进服务行业风气和优质服务活动开展，防止吃、拿、卡、要“近水楼台”和“倒服务”等不正之风，要紧密结合实际，形成有效的监控机制，促进行业风气建设、增加工作透明度。在处理群众关心的热点、敏感问题上，要加强群众监督，适度增加工作透明度。公开的内容主要有涉及官兵的评功评奖、住房分配、福利待遇以及物资采购、工程建设有偿服务、大项经费开支等其它群众最关心最需要了解的事项，都要将所办事项、政策规定、工作程序、办事结果等内容，适度公开，主动接受群众的监督。严格纪律和责任追究。紧密结合实际，认真研究，加强对各项规章制度的贯彻落实。党委政治机关要加强监督检查，坚决维护纪律的严肃性。凡违反纪律者，该批评的批评，该教育的教育，该处分的坚决依据党纪政纪有关规定，给予必要处分或组织处理，绝不姑息迁就。

3.健全监督体系和制度建设。纪检监察工作能否顺利开展依赖于健全的监督体系能否得到贯彻和有效实施，要求国有企业必须进一步健全纪检监察监督体系并在现有监督运行体系中不断创新，主动协同职能监管部门，着力打造齐抓共管大监督格局系统。对涉及到人、财、物这些极易滋生腐败的重点领域和关键环节，要建立相关监督控制机制，切实控制好权力运行过程中将廉洁风险控制到最低程度。进一步强化制度建设，适时修改和完善党风廉政建设相关配套制度，使之始终符合中央最新党内法规，做到制度管理有的放矢，使纪检监察工作依法受到监督。与此同时，制度的构建也属于一个不断健全、规范和革新的进程，需顺应时代潮流和与时俱进。例如，党和国家在推动全面从严治党时，什么需要深度开发、迫切、存管、运行效果需要跟踪。采取将以上技术进行集成、填充、优化和创新等举措，帮助企业培育和出具具有自体发展特点的核心技术，从而形成核心竞争力。为加强对党员干部的监督，对容易出现或已经出现问题苗头的人，对群众来信涉及到的人和事，以及组织和个人有不廉洁行为者，通过与当事人谈话询问，及时提醒警示，进行说服教育，使其早认识、早纠正，防患于未然。干部调动、职务调整、岗位调整都进行了诚勉谈话，主任、政委平均每年找其他干部谈两次话。尤其是负责财务、营房、食堂等管钱管物部门的干部坚持不定期地找他们谈话。主要采取集体谈或单独谈的方式进行。对有违纪苗头的要及时批评，对确无问题的要及时给予澄清，对问题比较严重的要及时向党委报告，视情作出处理。谈话要坚持原则，实事求是，从关心爱护同志出发，讲究方法，注重实效。

4.培养持续性的竞争优势。在对中国企业和国外企业进行比较时，尤其是和世界“500大”相差较远，大多数人都承认这是因为中国企业的规模偏小。为了迎接以后的严峻挑战，必须建造一艘适应我国社会经济需要的“航空母舰”企业必须扩大规模。传统管理学规模经济理论是经济学的理论基础，它认为随着企业规模拓展的过程，固定成本产品下降，这时企业才更加具备了应用较高端技术和设备以及构建自身R/D部 门、 提高与营销商谈判能力、实现营销方面收益的经济条件。宏观上分析，企业规模增大后，有了产品单位成本较低的 优 势。 然而，现实的企业在扩张规模时却遭遇了很多障碍，建设过程需要巨大的资源帮助，甚至当资源供给量足够大时还可能被从经济市场中约束而出。因此坚持民主、公正原则选拔任用干部。防止用人不公正，防止内部权利传递，防止企业小集体现象。在干部任用选聘时，坚持民主、公开、公正的原则，将岗位需求条件、空缺岗位、选拔程序提前公开，严格按照民主推荐、个人述职、群众评议、组织考核、党委讨论等步骤实施，坚持把群众评议的结果作为任用和推荐干部的重要依据。把岗位的任职和干部的选拔形成公开透明的竞争性机制。

四、结语

目前我国一些企业领导人由于受到利益以及竞争等观念的影响，对自身利益进行了过多的追求，在这种形势下使得企业纪检监察部门在工作中常岀现一些问题，例如纪检监察人员的素质普遍较低，专业知识水平较低，监督责任意识薄弱，一些企业对纪检监察部门不够重视以及纪检监察部门职能泛化等。对此，需要强化企业纪检监察部门的监督职责，其具体策略为：一要加强教育学习、强化廉洁意识；二要把握工作重点、发挥监督作用（抓纪律、强化执行力度、抓作风、塑优良党风、抓制权、保规范运行、抓监察、增效益、抓监督、履职尽责）；三要整合监督资源；四要建立一体化监督管理体系；五要运用再监督再检查机制与管理手段。各级领导干部特别是核心岗位干部，要认真落实好党风廉政建设责任制，明确自己的责任范围和所承担的责任内容，全面负责。对不执行规定，搞上有政策、下有对策的，或因失职、渎职造成严重后果的，都要严格追究责任，把板子打到具体责任人头上，绝不允许借口“集体负责”而敷衍塞责，切实维护党风廉政建设责任制的严肃性。只有这样，才能从根本上有效遏制腐败现象的产生，最终达到企业廉洁的目的。