能耗双控背景下鹰潭铜产业发展对策研究★

2023-04-25艾志猜陈昌鹤谢志刚

现代工业经济和信息化 2023年10期

艾志猜，陈昌鹤，谢志刚

（信通院鹰潭泰尔物联网研究中心，江西鹰潭 335000）

0 引言

铜是世界上应用量仅次于铁铝的第三大金属，整个产业链包括采矿、选矿、粗铜冶炼、精铜冶炼、铜加工等环节，由于具有优良的导电性、导热性、延展性、耐磨性、耐腐蚀性，被广泛应用于电子、电力、交通、轻工、能源及石化、机械及冶金、新兴产业及高科技等领域。铜冶炼加工是我国经济重要的基础产业，经过30多年的快速发展，我国已成为全球最大的铜及铜合金材料生产消费国，产业集中度也得到大幅提高。

2022 年，在新冠疫情、俄乌战争、能源紧张、美联储加息等多重事件影响下，全球铜市供应短缺数据持续扩大。据世界金属统计局（WBMS）最新数据，2022年全球精炼铜供应短缺90.7 万t，远高于2021 年的39.7 万t；国家统计局数据显示，2022 年我国精炼铜产量1 106.3 万t，同比增长5.5%，全球占比44%。

1 铜产业能耗政策背景

近年来，为规范和推动铜加工行业健康发展，管控“双高”项目，鼓励再生能源消费，国家陆续出台系列产业政策，重要性政策如《国务院关于印发2030 年前碳达峰行动方案的通知》（国发〔2021〕23 号）、《国家发展改革委关于印发〈完善能源消费强度和总量双控制度方案〉的通知》（发改环资〔2021〕1310 号）、《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》（环环评〔2021〕45 号）、《科技部等九部门印发〈科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022—2030年）〉的通知》（国科发社〔2022〕157 号）、《三部门关于印发有色金属行业碳达峰实施方案的通知》（工信部联原〔2022〕153 号）。

2021 年底中央经济工作会议和2022 年政府工作报告提出，要加快形成减污降碳的激励约束机制，推动能耗双控向碳排放总量和强度“双控”转变，并明确新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。能耗双控约束日趋严格背景下，以铜产业为绝对核心的鹰潭正面临严峻挑战，统筹好经济发展和能耗双控成为当前工作的重点。

2 鹰潭铜产业发展现状

通过对鹰潭145 家铜企业调研分析，鹰潭铜产业能耗方面主要存在三大问题：其一，对能源依赖性较高。精深加工企业占比较小，大部分铜企业属于有色金属冶炼与压延类，能耗居高不下。产业结构有待改善，铜精深加工耗能少但发展缓慢，不能满足超导、环保、生物、医疗等高新技术领域对高精铜的市场需求，不利于铜产业转型升级。其二，节能工艺水平不高。多数企业开展节能降耗、使用节能设备的意愿不强，只重生产效益、忽视节能降耗，导致节能设备普及率低、生产技术不高、同质化生产，最终出现能源资源利用率低、能耗过高、碳排放超标等问题。此外，多数铜企对节能技术、生产工艺的科研经费投入也不足，与国内外主流生产商的差距依然明显。其三，铜循环利用水平低。与发达国家完善的再生铜循环利用体系相比，本地废铜回收机制尚不完善，也未能形成成熟的产业体系，大部分再生铜企回收技术水平落后、再生利用率低、存在废水废物，绿色低碳发展水平有待提高。虽然本地再生铜企业数量多，但具备铜拆解资质企业仅有19 家，纳入工信部规范化生产的企业只有1 家。具体见图1。

3 双控政策影响分析

受国际大环境影响，叠加双控政策影响，鹰潭铜产业挑战与机遇并存：其一，对供给形成冲击。整个铜产业的发展目前严重依赖传统化石能源，尤其是占行业二氧化碳总量80%的冶炼环节[1]。双控背景下，传统能源技术路线类铜企业的生产成本大幅上升，很多铜企面临“要么转型、要么倒闭”困境，陷入“增收难增利”窘境[2]。高生产成本导致高铜价，对智能终端行业消费形成负反馈，不利于本地发展物联网产业。其二，促进能源技术转型升级。一方面推动供给侧结构性改革，倒逼企业淘汰落后产能，技术水平高、设备更先进的优质铜企将占据竞争优势；另一方面调整现有能源结构，铜生产加工企业不得不考虑创新升级生产工艺，减少使用化石能源，使用清洁能源来替代。其三，派生出新的需求增长点。铜生产加工业在清洁能源的生产、存储和应用方面扮演重要角色，新能源电池，新能源汽车，输配电网扩建，以及光伏、风电、多站融合变电站建设的快速发展，带动相应铜加工材料的长期稳定增长。此外，电子信息产业的高速发展进一步带动对精密铜、高端铜、高纯铜等电子铜材料的消费需求。其四，凸显再生铜的重要地位。发展再生铜产业，既可降低对原生矿的依赖，又能节约能源、减少污染。相对于矿生铜，每吨再生铜相当于节能1 054 kg 标煤，少排放3.53 t 二氧化碳，节水395 m3，减少固体废物排放380 t，少排放二氧化硫137 kg[2]。运用废铜作为原材料的再生铜，是未来铜冶炼实现低碳绿色转型发展的重要方向之一。目前，全国大约三分之一的铜冶炼产能是再生铜[3]，与美国60%、德国80%相比[2]，再生铜还有很大的提升空间。

4 应对政策措施建议

4.1 创新发展理念

将农业领域的“亩产量”指标移植到铜工业领域，探索城镇土地使用税、排污费的政策与“亩产效益”挂钩[4]，创新“以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄”发展观念。针对亩均增加值、单位能耗增加值、单位排放增加值、亩均税收、全员劳动生产率等指标的高低，将铜企业分成高中低三个档次。根据档次实施用水、用电、用气、用地、排污等资源要素差别化政策，首档要钱给钱、要政策给政策，推动土地、用能、排污权等资源要素向优质企业集聚。同时，严格排污收费、碳排放超标罚款、碳中和定价、能耗双控等政策制度，拒绝摊大饼的“数量”模式，倒逼大而不强的铜企业加快转型、提高单位要素产出率。

4.2 支持先进工艺

加强对铜冶炼加工领域技术突破创新的科研支持，引入先进清洁能源技术，降低煤炭、火力发电依赖度；持续引导企业开展两化融合贯标、数字化智能化改造、工业互联网建设，鼓励配备大型、高效节能设备，以数字化、智能化手段解决“双高”问题。加大电子铜材料、高精度异型铜、形状记忆铜材料、特种铜线缆、再生铜等先进生产工艺支持力度，优化“铜拆解、铜冶炼、铜加工、涉铜终端”产业链，推动铜产业向产业链高端迈进，实现资源高附加值利用；融合本地物联网产业，打造“铜基新材料- 电子元器件- 智能终端- 信息技术服务- 智慧应用”内外大循环发展格局，提升铜产业整体发展质量和效益。

4.3 大力发展再生铜

重视铜资源循环综合利用，将再生铜对外招商引资、引技术列为工作重点，变“矿生铜为主、再生铜为辅”为“原生+再生”协同发展的铜原材供应格局。成立专项引导基金，加强财税政策支持力度，鼓励企业回收废旧电器电子产品、报废汽车等含有铜金属废旧再生资源，引导企业研发创新回收利用技术，加快企业关键工序精细化、智能化改造和关键设备机器人替代，提高资源回收率和综合利用率，进一步完善回收、拆解、熔炼到深加工的再生铜产业链体系。重点开展再生铜对外合作交流，利用移博会、博览会、展览会、招商会等大型活动，引导科研平台与废弃电器电子产品、报废汽车等拆解处理企业的深度合作，探讨研究不同含铜废料的回收处理工艺技术。