现代职业教育体系视角下发展职业本科的现实困境与推进策略

胡生琴 曹 淼 孙兴民

(江苏农林职业技术学院 a.高职教育研究所; b.茶与食品科技学院; c.办公室,江苏 句容 212400)

经济社会发展繁荣需要各具所长、不同层次的大批技术技能人才,在产业需求、教育规律、人才成长等因素推动下,本科层次职业教育应运而生。本科层次职业教育是为培养具有较强技术理论基础、实践技能和应用能力,服务于生产、建设、管理一线的高级技术人才,其开设是为了满足经济社会发展对技术技能型人才的更高要求和完善现代职业教育体系结构[1-3]。

我国从2012年起开始积极探索本科层次职业教育。2014年,《关于加快发展现代职业教育的决定》明确提出:专科层次高等职业(专科)学校探索发展本科层次职业教育,引导一批普通本科高等学校举办本科职业教育[4-5]。《现代职业教育体系建设规划(2014—2020年)》明确指出:系统构建从中职、高职、本科到专业学位研究生的培养体系,在确实需要的领域,可以实行中职、高职、本科的贯通培养[6-7]。2020年以来,国家相继出台《本科层次职业教育专业设置管理办法(试行)》《本科层次职业学校设置标准(试行)》《职业教育专业目录》,修订和颁布了《职业教育法》等重量级法律、政策[8-10],对本科层次职业教育作了较为系统的部署和安排。

目前,我国职业本科尽管已经打破职业教育的局限,但是由于是新生事物,存在较多问题与难题需要面对、破解,尤其是称呼多样、定义不明、哪些院校举办、职业本科的体系衔接等。深入研究这些问题和难题对如何发展职业教育本科,保障职业本科行稳致远具有重要的理论与实践意义。本文从现代职教体系的视角,分析我国本科层次职业教育发展的现实困境,提出本科层次职业教育发展的推进策略。

1 发展职业本科的现实困境

我国本科职业教育主要包括三种形式,第一种形式是采取高职专科院校与普通本科院校合作举办“3+2”“4+0”等专本连读的方式,开设职业本科教育;第二种形式是普通高等院校进行办学转型成为应用型本科院校;第三种形式是由高等职业技术学院升格或与独立学院合并转设为职业本科院校,这种形式的职业本科学校目前共有33所,其中22所民办,11所公办。事实上,这些有益的探索实践为我国职业教育创新发展、技术技能人才培养,做出了重要贡献。目前,我国开设职业本科专业的学校有33所,仅占高等职业学校的 2.1%[11-12],职业本科学校规模整体仍偏小。同时,调研发现,我国职业本科教育存在较多现实困境。

1.1 应用本科转型不彻底

应用型本科肩负着高层次应用型人才培养的重任,是职教体系的重要组成部分。2014年,600多所地方本科学校开始向应用本科和职业本科转型,但整体转型不彻底、效果不理想。由于应用型本科学校大多为地方普通本科院校或民办院校,其转型前人才培养以学术型为主,强调科学技术研究,转型为应用本科或职业本科后,人才培养目标不清晰、自身定位不明确。许多应用本科院校担心转型后对学校地位、生源等产生不良影响,前景并不明朗,内心不愿转或只愿局部转,转型后仍以学术教育为主,缺乏职业本科特征。

1.2 分段培养衔接不通畅

高职学生虽然有“专转本”“专接本”等多种升学渠道,但专转本往往升入普通本科或应用型本科,教育类型上脱离了职业教育[13];专接本属于成人自考,社会认可度不高[14]。

高职院校与应用型本科学校合作开展的“3+2”分段培养项目、中职学校与应用型本科学校开展的“3+4”分段培养项目都是当前我国在现代职教体系下探索职业本科的主要路径。由于高职院校在教育类型上与应用本科存在明显的类型与模式“鸿沟”,其联合培养存在生源限制、人才培养目标定位、课程体系衔接、转段考核设定、教学组织与实施保障、教学资源建设、师资队伍配备等复杂问题。因此,构建分段培养的有效衔接体系是开展职业本科教育的难点与痛点。

1.3 社会认可度不够高

我国高中教育一直采取分流模式,因此,职业教育录取的学生往往成绩较差。社会上普遍认为职业教育比普通教育低一个层次。社会企事业单位招聘时往往更倾向于普通教育本科生,职校生在岗位上获得晋升的平台和提升的空间有限。目前,大多数职业本科学校由民办专科院校升格而来,硬件设施、师资队伍等办学基础与普通本科相比较为薄弱,其人才培养定位不清晰,常被认为是“二流教育”。同时,技术技能人才的社会地位不高,职业本科发展缺少良好的社会环境,发展缓慢。

1.4 类型特色不突出

目前,本科层次高等职业教育的人才培养目标定位、师资力量、教学方法、教学流程与普通本科教育、应用型本科教育、专科层次高等职业教育的类型界定并不十分清晰。国家虽然相继出台了宏观、中观的法律法规文件,极大地推进了本科层次职业教育发展,但与职业教育类型特色发展相匹配的考试制度和评价制度体系尚未形成和完善,与中高职教育、普通本科教育的衔接机制尚未贯通。

1.5 办学路径不明确

第一,职业本科的称呼多样、定义不明,比较常见的称呼包括职教本科、职业本科、本科层次职业教育、应用型本科等,如果不能厘清职业本科与普通本科、应用型本科的内涵区别,不能明确职业本科的学科或类型名称,就不能深入贯彻和落实职业本科的相关政策。第二,明确可以开展职业本科教育的院校,例如,高等职业学校升格、高职院校与独立院校合并转设、本科院校转型、创建的民办职业技术大学等院校。国家应给出明确的发展导向和激励政策,以有效、有序地发展高质量职业本科教育,而不是各省、各行业、各院校自行摸索、扎堆创建。

2 发展职业本科的实现路径

2.1 厘清职业本科的现实定位

2.1.1提高职业教育类型特色 《职业教育法》、“职教20条”明确指出,职业教育是一种与普通教育地位相同的教育类型,是教育体系和人才培养体系的重要组成部分,是培养技术技能人才的重要途径[15-16]。无论从法理上还是从教育规律及操作层面上来看,职业教育都应当尽快建立较为务实、完善的现代职业教育体系,其中,本科层次职业教育是重要环节,承上启下,需要重点发展与巩固。党和国家高度重视职业教育健康发展,各项制度体系标准逐步健全。职业本科教育在类型上区别于普通本科教育,是现代职业教育体系在层次上的延伸,办学中要坚持 “职业属性”,还要区别于高职教育,注意本科层次的“高等属性”。

2.1.2找准人才培养目标定位 本科层次职业教育的人才培养定位是培养高层次产业高端技术技能人才,区别于普通本科培养的学术型、应用型人才。因此,在培养方式上,职业本科院校一方面要坚持培养人才的职业属性,围绕职业岗位(群)的能力要求,培养高层次的复合型、精深型、创新型技术技能人才,坚持校企联合、产教融合育人,打造与职业本科教育相适应的“双师队伍”;另一方面要坚持培养人才的高等属性,以应对高层次的产业、岗位及技能需求,以产业需求、岗位需要为导向,开展以知识的应用性、技术技能性为主的教学,培养学生更加扎实的理论知识、更加复合的职业能力、更加熟练的技术技能。

2.1.3打通职业教学升学深造渠道 现代职业教育体系的整体架构是中职—高职—职业本科—专业研究生,很显然,本科层次职业教育具有战略性、全局性、承继性的地位,应对其进行系统设计,促进纵向贯通、有机衔接、普职融通。

一是纵向贯通、衔接。打破中等职业教育和高等职业教育的“断头路”,打通职业教育的升学渠道,建立职业教育高考制度,扩大职业本科招录学生比例,成为职业本科和专科的主要招生渠道。同时,在中职、高职、本科专业之间建立有效的人才培养定位、课程体系、转段考核办法等衔接体系,实现三者的有效贯通。

二是普职协调、融通。推动中职与普通高中相互协作,共同设计课程,实现学分可互认、学籍可互转,促进本科层次职业教育与普通本科教育相互融通。职教本科生和普通本科生均可以同样身份参加研究生考试、企事业单位招录等。

2.2 绘制职业本科的发展目标

发展本科层次职业教育可通过应用型本科院校、“双高计划”院校、已升本民办职业院校等路径交叉、平行实现,建议用15年时间分阶段、渐进式推进各项关键举措,先易后难、项目驱动、分步实现。

2.2.1短期目标 2021—2025年,基本是“十四五”发展规划的五年时间,在继续完善现有专本衔接的现代职业教育体系的基础上,主要实施应用型本科院校开展本科层次职业教育项目、“双高计划”院校开办本科层次专业或者升格为本科层次职业院校项目、已升本民办职业技术大学突出特色与提高质量项目,以及普通本科教育与本科层次职业教育横向互通试点项目等,以重点项目驱动,多路径同步推进、共同发展,推动本科层次职业教育转变理念和创新实践。建议“双高计划”院校在开设专业时应开办本科层次职业教育专业,另外,对照职业教育高质量发展意见和教育部相关要求,根据各省实际情况,每个省应至少新增1所高职院校升本,对职教强省、大省可适当增加1～2所。

2.2.2长期目标 2026—2035年,用十年左右的时间,实现应用型本科院校向本科层次职业教育转型,更多“双高计划”或国家示范等优质高职院校开办本科层次专业或者升格为本科层次职业院校,民办职业技术大学的职业性、公益性更加凸显,办学质量明显提高,同时,我国现代职业教育体系上下贯通、横向融通,终身教育的格局更加完整,吸引力明显提高。

2.3 发展职业本科的推进策略

职业教育体系视角下发展本科层次职业教育推进策略如下:

2.3.1应用本科院校加快转型 应用型本科院校作为最早发展本科层次职业教育的院校,拥有较好的办学基础、师资队伍和实践平台。针对应用型本科转型不彻底的问题,坚持发展本科层次职业教育的应用型本科院校应突出职业性,加强与合作高职院校做好“3+2”“4+0”等联合培养方案、课程体系和考核方式等重要衔接内容,尤其是学生转入本科阶段后,学校要保障学生职业能力培养的延续和发展,提升高层次技术技能人才的培养质量。由于民办职业本科存在师资队伍不稳定、“双师型”教师不足、教师学历和职称偏低等问题,已升本的民办职业院校要提升办学质量,加强“双师队伍”的建设与培养,突出职业教育特色,在专业设置上应严控规模,狠抓质量,做好示范,提升开设职业本科专业的人才培养水平。

2.3.2“双高”计划院校独立升格 入围“双高计划”建设的院校,不仅办学实力强,而且师资力量、教学资源、学术研究等方面都在同类高职院校中处于领先地位,其独立升格职业技术大学或开设职业本科专业应成为发展职业本科教育的行动路径。双高院校应突出办学特色、增强办学实力。在职业本科专业设置方面,应充分调研,瞄准产业需求,结合专业办学基础与特色,做好专业规划与论证;在职业本科师资队伍建设方面,应加大高层次人才的引进力度,包括博士人才与高技能人才等,加强现有师资队伍的培养,打造与职业本科相适应的“双师队伍”;在社会服务建设方面,应加强校企合作、产教融合的深度,提升科技开发与社会服务水平;在教学资源建设方面,应加强“三新”技术的融入,注重新形态教材资源的开发,更新完善教学方法,打造与人才培养相匹配的金课;在国际交流方面,应加强职业教学标准、教学资源的国际化建设与输出,真正做到“地方离不开、同行能认可、国际可交流”,争取早日进入职业本科队伍,为现代职教体系建设完善蹚路破题,为高层次技术技能人才培养做出贡献。

2.3.3高职院校与独立学院合并转设 高职院校联合本科院校合并转设为职业技术本科学校,既可以进一步完善现代职教体系,解决独立学院在师资、校舍及办学资金等方面的发展障碍问题,又是开展职业本科教育的重要途径。尽管高职院校联合本科院校合并转设为职业技术大学的实施过程中仍存在对职业教育偏见、院校利益博弈等问题,转设过程会遇到阻碍,但这种途径的大趋势整体没有改变,仍然是一条有效途径。

3 结语

党和国家高度重视职业教育发展,将它放在经济社会的突出位置加以谋划,我国职业教育取得了飞速发展与质的提高。特别是本科层次职业教育的不断完善,对强化职业教育的类型定位、满足技术技能人才发展需求和完善现代职教体系,具有承上启下、关系全局的重要地位与意义。在现代职教体系视角下,职业教育是区别于普通教育的具有与普通教育同等地位的重要教育类型,应具备中职、高职专科、职业本科等办学层次且纵向贯通,同时与普通教育之间在一定条件下能横向融通。研究显示,我国本科层次职业教育面临的现实困境主要是升学渠道不够畅通、社会认可度不够高、类型特色不够突出、办学路径不明确。

党的二十大为职业教育描绘了宏伟蓝图,提出了更高要求,要优化职业教育类型定位,统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新,推进职普融通、产教融合、科教融汇。职业教育领域要贯彻落实党的二十大精神,丰富并完善现代职教体系,大力发展职业本科。在现代职业教育体系视角下,发展本科层次职业教育应厘清职业本科的现实定位,绘制职业本科的发展目标,提出职业本科的推进策略,从理论、实践、政策、环境等维度同时发力,引导应用本科学校加快转型,加快“双高计划”院校独立升格,支持高职院校与独立学院合并转设,为职教本科发展和职教体系完善提供理论参考和政策建议。