推进“全过程”人民民主 探索山区基层治理新路径

文/ 朱芝贵

丽水市莲都区探索形成了“村级事务阳光票决制”运行新模式，变“少数决定”为“多数议定”、变“闭门决策”为“开放决策”、变“纸质管理”为“智治管理”

2 003年8月，习近平总书记在丽水调研时强调，要“悉心研究群众利益，关心群众疾苦，倾听群众呼声，体察群众情绪，认真排查各类矛盾，特别是热点、难点问题，把问题解决在基层”。近年来，莲都区积极践行“全过程”人民民主，聚焦山区基层治理民主协商不充分、民主决策不规范、民主管理不完善、民主监督不到位等难题，从党建引领、民主协商、决策程序、数字赋能等方面进行制度创新，探索形成“村级事务阳光票决制”运行模式，该模式先后被写入省委《决定》，并入选全省第一批高质量发展建设共同富裕示范区最佳实践案例。

决策主体多元化，变“少数决定”为“多数议定”。一是支部引领。在乡村规划、农旅融合、乡村治理等方面发挥支部核心作用。二是党员带动。建立党支部扩大会议制度和党员群众常态沟通机制，广泛收集村民意见建议。三是群众参与。组建乡贤智囊团，两代表一委员等乡贤积极参与决策、议事、监督。

决策程序规范化，变“闭门决策”为“开放决策”。一是创新八个票决程序。即党员群众建议、党组织提议、联席会商议、合法性审查、乡镇党工委审议、票决前公示、村民代表票决、票决后公开8个程序。二是推出三种议事模式。对重大事项议题，座谈协商；对专业性较强的议题，论证评估；对小矛盾小纠纷，个别走访、约请面谈、就地化解。三是健全三条监督机制。即建立统一台帐、成立专班和定期通报，及时公示票决事项进度和落实情况。

决策管理数字化，变“纸质管理”为“智治管理”。一是将全区所有村阳光票决事项纳入村级事项阳光票决管理系统，超过办理时限系统智能提醒。二是整合阳光票决监督系统，与纪委“小微权力监督一点通”实现数据共享。三是打造“云票决”应用场景，破解外出村民无法现场参与村级重大事项决策等难题。

通过推进“全过程”人民民主，在基层治理方面取得了一些成效。一是凝聚民心，提升了村级堡垒战斗力。通过阳光票决，让党支部引领村级发展，提升了村民“主人翁”意识，干群关系进一步融洽，基层堡垒更加夯实。以先行试点的黄村乡为例，通过票决的事项从未发生上访、阻碍和群体性事件。近三年来，全区因村级事务引发的信访事项基本为零。二是汇聚民意，增强了共同富裕向心力。近五年来，全区184个村共票决重大村级事项3576项，通过率99.16%，村民知晓率100%、满意率95%以上。通过票决带动产业发展，助推共同富裕，2022年，全区农村居民人均可支配收入36602元、居全省山区26县首位。三是集聚民智，激发了社会治理新活力。出台《莲都区规范提升村级事务阳光票决制十四条意见》《关于推广“黄泥墩经验”加强基层社会治理的实施方案》等文件，发布《村级重大事项票决工作规范》市级地方标准，形成了一套可借鉴、可复制的基层民主治理模式。

今年9月，习近平总书记在浙江考察时强调，要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。下一步，莲都区将在“村级事务阳光票决制”基础上，全力打造阳光治理品牌，通过推广阳光议事、深化阳光票决、推动阳光评价、创新阳光评廉，全链条、全方位、全覆盖落实“全过程”人民民主，真正将民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各个环节连结成闭环，推动村级基层治理再上新台阶。