工程招标管理的问题分析及纠偏措施

2023-04-22邓晓

居业 2023年11期

邓晓

(福建通畅建材有限公司,福建漳州 363000)

1 工程招标管理工作的重要性

1.1 确保招标管理工作的合规性

招标管理工作的合法性和合规性对于企业发展非常重要。如果招标程序不合法、不公正，那么企业就有可能面临不合规的审计风险。招标管理合规性首先是招标文件合规、合法，招标文件的编制要遵循《中华人民共和国招投标法》和《中华人民共和国招标采购法》的相关标准及规定来执行。各个招标采购人员需要各司其责，知法懂法，不越位，不缺位。通过规范化的招标程序，避免因采购程序不规范而造成的时间和资源浪费[1]。

1.2 有效控制企业经营成本

招标工作能够帮助企业降低采购成本。企业可以通过权威性平台发布招标公告，确保招标项目信息公开化、透明化，避免因供应商缺席，竞争不充分严重影响招标采购结果。通过招标工作，企业可以减少供应商筛选和谈判的时间，同时还可以快速获得最优质、最具竞争力的供应商，提高采购效率。

2 工程招标管理与纠偏措施

2.1 科学节能工程设计

2.1.1 设计单位对应的资质要求

设计单位需要具备一定的资质和能力，才能够胜任特定的工程设计任务。一般而言，设计单位的资质要求应该包括：

(1)注册资质：设计单位需要在相关部门注册，并且具备相应的资质等级，以保证设计单位具备一定的技术能力和经验。

(2)设计师资质：设计单位需要具备一定数量的设计师，并且这些设计师应该具备相应的设计资质，以保证设计人员的专业水平。

(3)工程设计经验：设计单位需要具备一定的工程设计经验，特别是在类似工程设计方面的经验，以保证设计单位对于工程的理解和把握能力。

(4)技术能力：设计单位需要具备一定的技术能力，例如设计工具的使用和掌握能力，技术团队的专业水平等。

(5)管理能力：设计单位需要具备一定的管理能力，以保证项目的进度和质量。

2.1.2 确保设计成果满足项目功能要求

(1)确定项目的功能要求。在招标文件中应明确项目的功能需求，涵盖工程的建设和运行阶段，包括但不限于结构、布置、工艺、设备、系统等方面。

(2)要求设计单位进行充分的前期调研和分析。设计单位应在招标前期对项目的实际情况进行充分的了解和调研，分析项目的功能要求，并结合实际情况提出具有可行性和创新性的设计方案。

(3)要求设计单位具有相应的资质和经验。在招标文件中应明确对设计单位的资质要求，包括其注册资质、相关经验和技术能力等。设计单位应具有相应的设计能力和经验，能够针对项目的实际需求和功能要求，提出合理的设计方案[2]。

(4)对设计成果进行评审和审查。在招标文件中应明确设计成果的评审标准和流程，由专业人员进行评审和审查，确保设计成果能够满足项目功能要求。

(5)强调设计成果的可操作性和可维护性。在招标文件中应强调设计成果的可操作性和可维护性，以便于后续的工程建设和运行管理。设计单位应提供详细的设计说明和维护手册，确保项目的长期稳定运行。

2.1.3 设计成果服务期限要求

一般而言，招标文件中会规定设计服务的起始时间、结束时间，以及设计阶段所需的工作量、工作周期等。设计单位需要根据招标文件中的要求，合理安排工作进度和时间，确保按时完成设计任务。在服务期限内，设计单位需要按照招标文件要求，及时提交设计成果，并按照要求进行修改和完善。在服务期限方面，设计单位需要注意招标文件中对违约责任的规定。如设计单位未按时完成设计任务或提交设计成果，可能会面临违约责任，甚至可能影响企业信誉度和市场竞争力。因此，设计单位需要认真对待服务期限要求，积极配合项目实施方，确保按时、优质地完成设计任务，保证招标项目的顺利进行。

2.2 分散基础风险,强化成本控制

2.2.1 控制项目成本

在项目招标之前，需要进行工程造价预算和预算审核，以确保工程造价的合理性和可行性。预算过程中根据施工图纸按照现行的计价计量规范和预算定额、费用定额等对工程所需的工程量及对应综合单价等进行计算，并根据实际情况进行调整。此外，还需要考虑市场行情、供需情况、政策环境等因素，以确保工程造价的准确性和完整性。在施工过程中，应根据工程进度和实际工作情况，及时调整工程造价，及时预警可能发生的造价风险，从而控制工程成本[3]。在调整工程造价时，需要充分考虑各方面因素，如材料价格、人工费用、设备租赁费用等，以保证成本的合理性和可控性。

2.2.2 进行预算和预算审核

工程预算需要做到尽量详尽和全面，包括：人工费、材料费(包含工程设备)、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金。作为项目建设单位负责人在预算审核过程中，需要对各项费用进行严格审查，确保费用的准确性和合理性。首先，需要审查材料费用，确认预算中所列材料品牌、型号、数量等是否合理、准确，并参照市场价进行评估。其次，需要审查人工费用，确认预算中所列人员数量、工资标准等是否合理、准确，并参照当地人工费用标准进行评估。再次，需要审查设备费用，确认预算中所列设备品牌、型号、数量等是否合理、准确，并参照市场价进行评估。此外，还需要审查其他费用，如管理费用、利润、税金等，确认费用是否合理、准确，并参照相应标准进行评估。

2.2.3 比对工程量及计价偏差

在预算编制阶段，应根据工程规模、类型、地点等因素制定合理的工程预算，并对工程量进行预算，以保证预算的准确性和合理性。在预算审核过程中，应严格审查各项费用及工程量的核对，先对工程量的偏差进行核对，请工程预算单位与工程预算审核单位进行现场核对，避免工程量偏差引起的造价偏差。此外，还应对计价标准进行检查，及时修订不合理的计价标准，保证计价的准确性和合理性。

2.3 合理运用专业队伍专业力量

2.3.1 招标代理机构现状

(1)定位不准确。招标代理作为第三方中介服务机构，没有认清自己在工程招标过程中重要角色。在招标过程中代理人通过自身的专业水平，给招投标双方提供合法、有价值的专业咨询服务。部分代理机构为谋求自身的利益，利用自身专业技能迁就和迎合业主的“特殊要求”，即损害投标人的合法权益，也扰乱了公平、公正、公开的市场竞争环境。更有甚者为谋求自己的利益最大化，在招标执行过程中利用招标人与投标人双方掌握信息不对等，与部分投标人联合起来围标串标，通过非法手段来谋取暴利，即违背招标人的意愿，也损害招标人的合法权益，扰乱工程市场秩序。

(2)专业化队伍未必专业。招标代理的产生，是市场经济条件下招标专业化的产物。招标代理从业人员专业水平直接影响着招标工作的质量和效率。现状是有些代理机构打着咨询服务的幌子，停留在跑腿、走流程上。部分代理人员根本不懂得建设工程的招标基本常识、法律法规、招标程序，在编制招标文件多次出现常识性错误或缺陷，从而导致招标进程缓慢，有的甚至会发生歧义或产生投诉导致流标等现象屡见不鲜。在选择代理公司时，应该注重对代理公司的服务人员进行评估和考核，及时发现和解决存在的问题，提高服务质量和效率。

(3)招标代理机构内部管理混乱。招标代理机构从业企业规模、技术水平较低，一些代理机构在承揽业务时候弄虚作假，承揽业务时靠临时组建的班子，活散人走，后续的工作没有保障，服务不具备可持续性；一些代理机构到处设立分支机构，只为开枝散叶，未按要求配备专业技术人员，缺乏应有的职业考核，使得内部管理混乱。如此疏于内部管理，必然造成招标质量的低劣。

2.3.2 招标代理机构管控

(1)设立门槛。行业主管部门应严格按《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》认定工程招标代理机构资格，除核定其“硬”条件是否满足外，还应重点对专职从业人员执业能力进行认定，可采取考核认定或必须取得岗位证书等方式，严把专职从业人员执业能力关。从专业技术水平、专业人员数量、企业业绩、企业规模等设置好企业转入门槛。

(2)强化招标代理机构从业人员专业技术水平。为保证招标质量，这更需要专业的招标代理机构。代理机构应按照相关法律法规和标准规定，严格履行代理服务职责，保证代理服务过程的公正、透明和合法。同时，代理机构应及时为委托人提供准确、全面、专业的咨询服务和技术支持，协助委托人完成招投标活动。

(3)规范招标代理机构执业素养。代理机构应遵守商业道德和职业道德，保证代理服务过程的公正、透明和诚信。不得设置不合理、不合法的招标条件限制或排斥潜在投标人；不得利用执业之便，泄露应当保密与招标文件相关的资料和情况，谋求不当得利；不得利用专业特长、串通招标人、投标规避监管，损害社会公共利益和他人合法权益；不得背离职业道德，无原则附和招标人的违法违规要求和行为。

2.3.3 建立招标代理库

在工程招标活动中，招标能否达到优化投资的预期要求，招标的组织和操作起到了决定作用。介于招标代理机构人员专业素质参差不齐、内部管理混乱，为规范和加强对招标代理单位的管理工作，建立健全对招标代理行为守信奖励和失信惩戒的激励机制，促进各招标代理单位提高招标代理服务质量，规范在项目建设过程中对招标代理单位的选用行为，有力保障建设项目的顺利推进。鼓励企业在合法合规的前提下，建立招标代理中介库。提升招标采购效率，保障企业招标采购质量[4]。

2.4 把控工程招标过程工作重点

2.4.1 招标文件是否符合相关政策法律法规

招标文件是招标过程中的关键文件之一，必须符合相关政策法律法规，以确保招标的公平、公正、公开。招标文件应该明确工程建设的性质、范围、要求、标准、技术规格、投标人资格条件等，同时，应该根据政策法规和项目要求，制定合理的评标标准、评审办法和合同条款等。

2.4.2 招标控制价依据

招标控制价对于控制工程成本、保证工程质量和投资效益至关重要。招标控制价的依据应该根据工程项目的性质、规模、质量要求、市场价格等因素来确定。同时，还应该考虑招标人的资金状况和融资能力在预算审核的基础上设定招标控制价，确保招标控制价的科学、合理和可行。

2.4.3 招标方式

招标方式是指招标人为了达到特定的目的而采取的招标方式，包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式。选择合适的招标方式，必须以公开为原则，根据工程项目的性质、规模、紧急程度、市场竞争情况等因素来综合考虑，同时还需要考虑政策法规的要求。

2.4.4 投标人资质要求的设定

投标人资质要求的设定直接影响着招标的质量和效率。投标人资质要求的设定应该根据工程项目的性质、规模、技术要求、市场竞争情况等因素来综合考虑，同时还需要遵守政策法规的要求，确保投标人的资格符合标准的同时，还应该避免因为投标人资格的设定而排斥了潜在的投标人，做到公平原则。

2.4.5 评标办法的选择

评标方法是指用来评价投标人是否符合招标文件要求的方法和标准，常见的评标方法有综合评价法、最低评标价法、技术和商务分离评分法等。在选择评标办法时，需要考虑工程项目的性质、技术要求、市场竞争情况等因素，确保评标办法科学、合理、公正。常用的评标办法包括综合评分法、最低投标价法、经评审的最低投标价法等，需要根据具体情况选择合适的评标办法。

2.4.6 合同中风险范围表述

合同是工程招标管理的重要成果之一，它对于保证工程质量、控制成本、维护招标人和承包商利益都非常重要。合同中需要详细描述工程项目的工作范围、工作内容、工作时间、工作质量等要求，并根据工程项目的特点和实际情况合理地分配风险。同时，还应该明确各方的权利和义务，保证合同的合法性、有效性。

2.4.7 付款方式设定

付款方式是指工程项目的支付方式，包括总价支付、分期支付、按工程量支付等。选择合适的付款方式需要根据工程项目的性质、规模、融资情况、承包商资金状况等因素来综合考虑，确保付款方式的合理性和可行性。通过付款方式的设定，优先保证农民工工资的支付，保证项目的良性发展。同时，还需要考虑政策法规的要求，确保付款方式的合法有效性。