项目建设中工程变更的原因分析及控制对策

俞裕华

(平潭自由贸易区两岸发展有限公司,福建 平潭 350400)

0 引言

在新时期与新背景下，项目建设企业要想提高投资有效性，还需要对工程项目展开更全面的监管，工程变更是比较常见的问题，一些项目对工程变更重视程度不足，会严重损害业主的利益。目前而言，在项目建设中工程变更的原因十分多样，包括设计不到位、监督不全面、随意性较强、签证不规范等等。所以还需结合具体情况，展开有效控制，才能避免给工程投资带来不良影响。

1 项目建设中工程变更现状分析

在项目建设管理中工程变更是十分重要的内容，会给工程投资的精准性带来重要影响。一般情况下，工程变更分为设计变更和现场签证。建设项目的现场签证主要有隐蔽工程签证、缺项项目工程量签证、费用项目的签证、施工期间出现不可抗力以及对此展开处理的签证及工期签证等等[1]。值得注意的是，现阶段我国项目建设中现场签证还存在着诸多情况，包括不按规定的计算规则计算工程量，把自身施工不当造成的超定额放在工程量计算中，比如基础开挖中的超挖土方部分和超回填土方部分的工程量。还有一些此前已经有过签证，过了一段时间又签了同样的内容，只是工程量略加改变，并且签证也没有明确指出具体的施工部分，签证中不列明工程项目及工程内容，只列明工程量和单价，既不做文字解释，也没有提供签证工程量、单价和计算依据。对于一些结构比较特殊的项目，先签证确定好价格再去施工，对费用定额中某些费用项目隐含的工作内容，又以签证的形式再列在工程结算中，造成重复计算。此外，设计变更也出现承包人经常主动要求变更以增加工程造价等情况。

2 项目建设中工程变更的问题总结及原因分析

2.1 项目建设中工程变更问题总结

在建筑工程项目建设过程中工程变更所带来的影响是巨大的，不仅会消耗更多资金，同时也会延误工期。工程变更存在的问题主要有下面几点。

2.1.1 设计变更比较随意

现阶段很多业主单位在项目立项后，就争取时间立即开工，没有把握好建筑的设计标准，同时也没有进行设计的合理性审查，这就给后续施工带来严重隐患，常常出现设计变更等问题。一些业主单位仅仅依靠自己的经验，提供一些片面的意见，导致很多项目方案经过多次调整，特别是施工阶段进行方案调整，将导致工程变更不断增加。

2.1.2 工程变更缺乏科学有效的监管

现如今很多建筑工程项目没有展开科学有效的监督管理，也没有制定合理的责任制度，这使得工程变更常常出现，从而增加了工程造价。在出现这些问题以后，也没有相应的惩罚机制以避免出现类似问题，造成工程变更层出不穷。

2.1.3 应当确认的没有及时确认

现场签证是书面手续，由各个单位共同签署，具有内容不定、无规律、临时发生的特点[2]。而一些建设单位在施工阶段比较随意，往往是按照自己的意愿随意改动，施工环节没有办理现场签证和设计变更手续，在最终结算阶段进行补签，这种变更造成的影响往往比较大，甚至会有突破概算的风险。

2.1.4 工程变更不够规范

有些业主单位对于现场签证知识掌握不足，出现盲目签证的情况。还有部分现场工作人员由于缺少职业素养，在竣工结算阶段才开始进行大量的补签，却不管事实是否发生，这会给工程投资产生巨大影响。一些现场签证书写内容不规范，通常是施工单位填写签证单，其余单位负责审核，但是一些单位没有责任心，没有认真审核就签字，在结算时出现争议问题。

2.1.5 承包商违规作为

承包商一般会为了获得更高的利益，对价格进行压缩，在施工阶段使用非常规手段获得现场签证，以此提高项目利润，这样的行为也会给业主单位利益造成严重侵害。

2.2 项目建设中工程变更的原因总结

2.2.1 忽略了项目决策阶段的投资概算

投资概算是在整个投资决策过程中，根据现有的资料和方法，对建设项目投资额进行估计，它贯穿于项目建设投资决策过程之中。现如今投资决策影响工程的程度占到项目建设各个阶段的80%左右。而投资概算的准确性会直接影响到投资决策、建设规模、工程设计方案以及投资效果，会关乎项目建设是否顺利展开[3]。现阶段造价管理比较重视工程施工阶段的管理，忽视了前期投资决策管理。建设单位通常只是从设计阶段展开估算，最终造成估算误差较大，所以项目往往会出现结算超预算、投资超计划、预算超概算的“三超”问题。由此也导致项目建设中工程变更问题常常发生。

2.2.2 工程设计不完善

在建筑工程中存在着技术性与实用性结合不紧密的问题，基于设计费的收取方法和所承担的责任不均等，设计人员缺少经济概念，通常始终是只重技术而忽略设计的实用性。其次，在实际使用过程中容易出现设计不合理而导致的变更问题，为了追求经济效益，大量工程边设计边施工边办手续，导致设计不完善。施工现场条件变化莫测，导致通过越来越多的变更来解决相应的矛盾。另外，设计超标现象严重。在设计过程中没有依据项目设计限额指标进行设计，过度超标已经成为常见现象。最后，现今材料变得越来越先进，由于市场原因导致的材料短缺，发生材料换代，加上设计人员专业知识不足，对新材料、新技术了解程度不佳，所以在实际操作中容易出现变更问题。

2.2.3 工程变更管理混乱

现如今现场签证存在权责不明的问题，现场管理谁有签字权限、签证的金额权限多大没有明确，很容易造成同一工程建设单位多人签证，在结算中有的签证费用占整个工程费用比例过高等问题。其次，签证不及时，在施工过程中，现场签证大多存在事后补办等问题，准确性值得商榷，造成不良影响。另外签证内容不规范，现场签证的确认手续不规范，导致工程签证内容不准确、不真实。很多签证当中的表述模棱两可，造成结算时依据不足无法计算，还有一些施工单位在签证上巧立名目，增加造价事项，弄虚作假等。

2.2.4 信息化建设滞后

现阶段工程变更手续办理尚处于传统手工作业阶段，管理程序缺少信息化技术的支持和辅助，管理流程不通畅，很多工程变更信息无法及时反馈到该项目各级管理部门和决策者手中，使得建设项目目标控制出现漏洞。目前建设、设计、施工、监理等各参建单位对于信息技术的利用不够充分，主要采用手工纸质措施处理工程变更等问题，导致信息传递时间长、效率低下，并且还容易出现变更信息丢失的问题，会给工程管理带来不便。

3 项目建设中工程变更的控制对策

3.1 从源头展开控制，减少工程变更的发生

在建筑项目工程变更问题中，要想真正有效解决问题，降低工程变更的发生，预防往往大过治疗，通过展开良好的控制，建立完善的制度，落实监督责任机制，加强源头控制能够减少由于设计深度不足导致的工程变更问题，从而避免发生“三超”问题。加强源头控制可以从以下几方面展开：首先，在项目设计阶段做好设计方案论证，工程设计变更是引起工程变更的最大源头，所以避免和减少因为设计原因引起的工程变更，能够降低经济签证问题的发生，设计人员一定要深入项目实地展开科学考察，与建设单位保持良好沟通，及时发现问题，进一步修正设计方案，提高施工图纸的整体设计质量，保障图纸完整、不漏项。推行项目设计责任制和限额设计，强化设计风险与利益分担机制。能够从源头上减少工程变更的发生[4]。其次，在招投标阶段加强管控。在招投标过程中，对设计招投标要进行全面管理，通过设计的完整性控制整体施工的准确性，进一步优化方案，避免出现工程变更问题。对参加投标的承包商以书面形式，提出各种疑问，力争将图纸和工程预算中可能出现的问题及时消灭。在投标工作以前，对招标文件编制的合理性和清单编制的系统性展开细致审核，尽可能减少因招标文件编制对本项目中的要求不明确而引起工程变更，对工程变更流程进行明确规范，避免后续出现不良变更。最后，对项目的设计变更，应从变更方案的技术可行性、经济合理性等方面展开全面考核，经过专家论证，可以根据投资变更额度，实行分级审查，确定性价比最好的变更方案。严禁通过设计变更扩大建设规模，增补项目内容，对涉及费用增减的变更，一定要经过多位负责人共同签署才可以生效。

3.2 建立健全的工程变更内部控制制度

建设单位要想真正解决工程变更问题，做到科学有效的管控，还应该根据分权制约、责任到人的原则，结合行业相关法律法规要求，建立健全工程变更内部管理制度，通过完善的内控制度进一步加强对工程变更的控制。首先，需要建立规范化、标准化的工程变更制度，明确工程变更的审批流程、审批权限等内容，进一步完善变更手续。在实施中根据发生的变更等级，按照分权制约、责任到人的原则，明确相关责任，加大追责问责力度。对设计、监理等单位工作失误造成的变更，由相关主管部门进行通报，并且记入不良记录当中。对因建设单位违规造成的工程变更或有弄虚作假的情况，相关行政监管部门应予以处罚。对问题严重或造成严重后果的要追究相关责任人的责任，通过加大追责问责力度，形成震慑效果，以此不断规范工程变更行为，增强责任意识[5]。其次，应建立严格的现场见证审核制度，明确现场签证的审批流程，规范签证权利和内容。签证内容一定要做到详细属实，严格落实三方签证制度，所有现场签证一定要经施工单位项目经理、总监、工程业主代表三方共同签字才能生效，明确签证的时间，要求处理及时、没有遗漏，禁止出现随意变更、随意签证的行为。再次，应积极建立起奖惩管理机制。对于节省资源、缩短工期的工程变更提出者予以相应的奖励，对工作中不负责任、签证事实不符，造成项目成本增加、延误工期的人员予以处罚。最后，在施工阶段展开全方位，全过程的动态审核，派专人跟踪资金的落实和使用情况，在施工期间有专人进入施工现场展开监督，及时了解工程施工和造价变化情况。审核单位在审核工程变更内容时，应严格把关，注重观察依据是否充分，内容是否全面。对隐蔽工程应要求施工单位提供施工简图，作为签证的附件。从工程变更的真实性、合规性和工程造价等多方面展开审核。

3.3 提高现场管理人员的业务水平与责任心

项目管理人员一定要持证上岗，建筑企业应选择那些责任心强和业务能力扎实的专业人员投入到实际工作当中，积极主动的与工程造价人员展开和紧密配合。对于工程中出现的异常情况，能够及时用书面形式通知造价管理人员，以便及时了解因异常情况引起的造价变化，并随时掌握费用的使用情况，事先控制签证的发生，合理确定工程造价。在实际工作中，可以通过专业的培训，提高他们的工作能力和协调能力，使其更好的与施工人员、技术人员展开沟通交流，了解材料设备性能，展开更加科学的管理，充分调动现场施工，使其能够了解签证变更的具体流程和内容，能够秉持严谨负责的工作态度面对发生的大小问题，通过科学有效的管理与把控，真正降低项目工程变更的发生，提高整体管理质量。

3.4 加强信息化建设，做好工程变更管控

就目前而言，在建筑工程变更手续办理工作中，往往以手工作业为主，整体管理缺少信息化技术的融入，所以在今后工作中，为了进一步提高管理效率和质量，还需要在工程项目发生的变更当中，融入更多信息化技术，加强各部门之间的沟通交流。通过建立信息化管理平台，使建筑项目目标控制更加科学完善。通过融入计算机技术，解决信息传递时间长、效率低下的问题。由传统的纸质处理工程变更转变为线上处理，这样能够避免信息丢失问题，同时也会给工程管理水平带来明显提升。信息化建设并非一蹴而就，而是要加大资金投入，积极学习行业的先进经验，将其总结成适合企业发展、项目需求的管理模式。值得注意的是，信息化技术的融入，还要结合工程项目的具体情况展开灵活的应用，可以将纸质管理方式与信息化管理结合应用。

4 结 语

综上所述，在项目建设中工程变更是影响工程投资的主要因素。所以为了进一步提高工程质量，还需要加强对工程变更全方位、全过程的管理与控制。在实际工作中及时对项目建设中工程变更的问题进行总结，并且根据问题分析具体原因，在今后工作中通过源头管控，减少工程变更的发生。通过这些举措，对于工程变更展开更有效的控制，进一步避免建设资金的流失，提高资金使用效率，保证项目顺利展开。