政策性银行对地方国有企业的支持策略探究<br/>——以四川省为例

政策性银行对地方国有企业的支持策略探究
——以四川省为例

2023-04-22杨波管洁

企业改革与管理 2023年21期

杨波管洁

（中国农业发展银行自贡市分行，四川自贡 643000）

引言

随着我国经济的发展，地方国有企业在国民经济中的职能和作用日益突显，而政策性银行是由政府创立，以贯彻政府的经济政策为目标，在特定领域开展金融业务的不以营利为目的的专业性金融机构。为了保持其竞争力和支持地方经济的稳定增长，政策性银行与地方国有企业之间的合作成为亟须探究的重要课题。本文旨在深入探讨这种合作的现状、存在的问题及相应的解决策略，以供参考借鉴。

一、地方国有企业的发展现状分析

（一）国有经济规模不断增加

改革开放以来，我国经济持续快速发展，在这一背景下，国有企业的数量不断增加，规模得到迅速的扩张。国有经济不仅在整体经济结构中占据重要的地位，同时也为我国的社会稳定和经济繁荣做出了巨大的贡献。本文以四川省地方国有企业为例进行了分析。

四川省，作为西部大开发的重要战略节点，得到了国家的一系列政策扶持。在此背景下，四川省的国有企业获得了前所未有的发展机遇。与国家的策略保持一致，四川省政府也为该地方国有企业提供了各种政策优惠，从税务优惠到土地政策，都为地方国有企业的发展创造了有利条件。

2）对3个城市的飞灰的采样分析实验结果表明，PDTC在低投加量（质量比2%～3%）的条件下就能满足现行国家标准要求的限值，是一种可靠的稳定化药剂。

（二）国民经济贡献突出

从国家层面看，国有企业在推动经济增长、扩大就业、增强国家竞争力等方面都做出了显著的贡献。而对于四川省来说，这些国有企业不仅是经济增长的引擎，更是四川省在国家经济版图中稳定发展的重要支柱。四川省的国有企业在强税收、保就业、稳定市场、技术研发等多个方面为四川省的经济社会发展奠定了基础。以四川省自贡市富顺县某国有企业为例，富顺县位于四川盆地南部，属中亚热带湿润季风气候，特别适合水稻、糯红高粱等农作物生长，当地产糯红高粱一直是茅台、五粮液、郎酒等知名酒企的酿酒原料，种植效益较高，种植面积逐年增加，2023年喜获大丰收，但因销售渠道不畅，造成当地红高粱供过于求情形。当地某国有企业主动担当作为，积极拓宽高粱销售渠道，并顺利获批政策性银行低息粮食收购贷款7500万元，收购当地红高粱1万吨，有效解决卖粮难问题，持续助力当地种植农户、200余脱贫户增产增收，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接蓄势赋能。

与假手术组比较，模型组大鼠脑组织梗死区域VEGF、VEGFR2、NO水平均显著升高，差异均有统计学意义（P＜0.05或P＜0.01）；与模型组比较，诃子提取物中、高剂量组大鼠上述指标均显著升高，差异均有统计学意义（P＜0.05），详见表3。

二、当前地方国有企业存在的问题

（一）管理机制与人员问题

3.操作与执行风险

支承辊原始剥落状况如图1所示，辊子表面大面积与辊子本体分层剥落，采用机械加工的方式去除掉快部分，对剥落面进行解剖。

（二）历史遗留问题

国有企业的成立，很大程度上是为了实现政府在特定历史时期的经济和社会目标。这意味着许多国有企业在成立之初并不是为了追求效率和经济效益，而是为了满足国民经济建设的特定需求，如保障关键行业的稳定运作、支持国家重大基础设施项目等。因此，当这些企业面临市场竞争和经济全球化的挑战时，其原有的经营模式和结构与新的市场需求不相适应。例如，为了响应政府的政策导向，许多地方国有企业过去承担了特定的职能和责任，这可能导致他们在后续的经营中承受一定的制约或财务压力。再如，受时代背景下影响，许多国有企业在形成和发展过程中过度依赖于政府的支持和保护，这无疑降低了他们的市场敏感度和竞争力。在与其他性质的企业竞争中，地方国企存在一定的劣势，缺乏灵活性，无法有效应对市场变化和面临新的挑战。

（三）融资困难与经营面临瓶颈

在当前不断变化的市场经济背景下，风险管理逐渐成为金融机构的核心职能之一。由于地方国有企业往往背负着较大的历史负债、经营效率相对低和对外部环境调整的反应较慢，他们在金融机构眼中成为相对高风险的融资主体。这意味着，当这些企业寻求外部融资时，可能会面临金融机构谨慎和严格的审查。

为了规避金融风险，金融机构通常要求地方国有企业提供充足、详细的资料，进行深入的尽职调查，并对企业的财务状况和经营状况进行仔细评估。在这种严格的审查过程中，往往伴随着决策的多层级审批。对于国有企业来说，这不仅增加了融资的难度，还可能导致在融资过程中错失宝贵的市场竞争机会。特别是在当前经济环境快速变化的背景下，一个延误的决策可能会导致企业失去与竞争对手争夺市场份额的先机。此外，由于历史因素和原有的经营模式影响，许多地方国有企业在成立初期就背负着较高的负债率。当市场环境发生变化时，这些历史遗留的负债会进一步加大企业的融资难度，使其在竞争中处于更加不利的地位。

（四）资产结构与财务状况面临困局

资产结构和财务状况是影响企业融资能力的关键因素。对于许多地方国有企业而言，他们在资产结构上往往存在一定的问题。这些企业可能缺乏足够的抵押物，使他们在寻求外部融资时遭遇较大困难。与此同时，由于国有企业的特殊性，他们往往承受着较高的财务成本。这不仅因为企业的债务比率较高，还因为其在运营中可能面临着多种额外的财务压力，如政府的政策干预、社会责任要求等。这些额外的财务压力往往导致企业的利润空间有所压缩，进一步削弱了其融资能力和市场竞争力。

三、政策性银行对地方国有企业支持的优劣势分析

（一）优势：从政策、背景等方面考虑

1.政策驱动

Lucene[3]作为目前最流行的开源搜索引擎框架，广泛应用于各种搜索引擎中，其排序模型相对不复杂，在建立检索模型时，能起到重大的借鉴作用。Lucene以打分的方式给计算每条记录的排序，记录得分越高，其排名也就越靠前。Lucene在打分时，考虑的主要因素有：

政策性银行作为国家策略性金融机构，其核心目标是配合国家经济发展大局，为宏观调控提供金融服务。政策性银行业务活动与国家政策紧密相关，确保国家的经济目标和战略方向得到有效实施。地方国有企业作为国家经济的重要组成部分，其发展与整体国家经济命运息息相关。因此，政策性银行对地方国有企业的支持，实际上是对整体国家经济健康发展的支持。在融资方面，地方国有企业得益于政策性银行的支持，不仅能够获得更加宽松的贷款条件，还能在利率、期限、担保等方面获得优惠。这种政策优势可以为地方国有企业提供稳定的、低成本的资金，确保其在扩张、技术升级和市场竞争中具有较强的金融支撑。

2.经济与社会效益

观察图2可知,B曲线符合上述质量关系,表示的是CuO,C项错误。根据反应方程式4CuO高温==2Cu2O+O2↑可知,a到b的过程中有0.01mol电子发生了转移,D项正确。

1.信贷风险

地方国有企业在获取政策性银行的资金支持时，可以得到更全面的帮助。除了金融资金外，他们还可以从政策性银行那里获得技术、管理和市场方面的指导与支持。这种全方位的帮助不但可以确保地方国有企业获得短期的经济回报，还能实现长远、可持续的发展。

政策性银行因其角色的特殊性，经常会参与到大型的基础设施投资和长期项目中。这类项目通常需要长时间才能见效，而在经济不景气时，其回报可能远低于预期，投入产出不成比例，甚至可能导致资金链断裂。这种长期、大规模的投资方式，使政策性银行更容易受到宏观经济风险的冲击。

政策性银行拥有丰富的资源和广泛的合作伙伴，这使其在支持地方国有企业时能够实现资源的整合和优化。通过与其他金融机构、研究机构和行业领先机构的合作，政策性银行能够为地方国有企业提供全方位的支持。这不仅包括资金方面，还涵盖了技术、人才、市场等方面。这种资源整合与优化，为地方国有企业带来了更多的发展机会和发展可能性。

钢闸门下游侧设有安全抑制带，以防止下游水位高或遇大风时钢闸门向上游倾倒，安装加强抑制带时还可实现反向挡水。

（二）劣势：从风险角度进行分析

政策性银行与传统商业银行的主要区别在于其目标定位。其追求的不仅仅是经济回报，更重视的是社会效益。这意味着在为地方国有企业提供资金支持时，政策性银行会更多地考虑企业的社会价值，例如，企业在推动地方经济发展、增加就业、保护环境等方面的贡献。

政策性银行在对地方国有企业的支持中面临着较高的信贷风险。这主要源于两个方面的原因：一方面，由于政策性银行的特殊性质和职能，他们在贷款审批过程中，可能更多地看重企业的社会效益和政策目标的匹配度，而较少地对企业的财务稳健性和偿债能力进行深入分析，这可能导致对某些高风险的地方国有企业放款，从而加大了信贷风险。另一方面，地方国有企业由于其国有背景，往往被认为具有“隐性担保”或“最后支付者”。这种观念可能使政策性银行在进行贷款审批时，对这类企业采取较宽松的标准。然而，随着市场化改革的不断深入，不少地方国有企业的经营状况已经发生变化，这种“隐性担保”也不再稳固，从而可能导致信贷风险的发生。

2.宏观经济风险

政策性银行的业务活动和健康状况与整体的宏观经济环境紧密相关。当经济繁荣时，地方国有企业的运营状况通常也会相对较好，其还款压力较小，政策性银行的信贷风险相对较低。但是，一旦经济进入调整期或经历经济危机，地方国有企业很可能面临各种经营压力，这时其偿债能力面临较大挑战。

随着化肥流通体制改革的不断推进，生产企业与流通企业之间的厂商矛盾开始出现，生产企业开始自建营销网络；供销合作社系统内部也开始面临生存危机，一批企业逐渐退出历史舞台，一批企业从体制和机制的创新入手，开始锐意改革。同时，农资流通业态开始出现新的变化，厂商间加强联合与合作，投资入股、总经销、总代理、联储联销、代储代销、连锁、农资超市等现代经营方式和营销业态不断被引入化肥流通领域。化肥淡季商业储备制度也成为政府稳定市场的重要手段。

3.资源整合与优化

地方国有企业在发展过程中面临诸多挑战，其中最显著的是受制于其固有的管理机制和人员配置问题。首先，许多国有企业依然存在官僚主义和层级决策的问题，这无疑增加了企业运营的复杂性，降低了其对市场变化的反应速度。当前，面对日益激烈的市场竞争，这种低效的决策机制已经成为地方国企的一个巨大劣势。其次，在员工激励方面，国有企业由于历史遗留问题，长时间缺乏有效的员工激励及奖惩机制。与市场化运作的私营企业相比，国有企业在薪酬、晋升以及奖励等方面的灵活性明显不足，这导致员工的积极性和创新性受到限制。

政策性银行在支持地方国有企业时，可能会面临一系列的操作与执行风险。首先，由于政策性银行和地方国有企业都是大型组织，其决策机制比较复杂，导致在策略制定和执行时出现延误或偏差。其次，政策性银行可能会受到各种非经济因素的影响，如政治压力、行政干预等，这些可能会导致其做出不符合市场规律的决策。

四、政策性银行对地方国有企业的支持策略及建议

（一）强化与地方国有企业的协同合作

政策性银行以其特有的角色定位和特点，使其能够在那些商业银行可能回避的领域中发挥作用。例如，一些长期、投资巨大、风险相对较高的基础设施项目，往往是商业银行不愿意涉足的领域。但对于政策性银行而言，这是他们的职能所在，因为他们更加关注项目带来的社会效益，而不仅仅是经济回报。地方国有企业，作为地方政府的经济重要支撑，在这个合作模式中发挥着桥梁作用。他们不仅能够更好地理解和响应地方政府的发展需求，同时也具备实际执行项目的能力。当地方需要进行基础设施建设或其他重大项目时，政策性银行提供资金支持，而国有企业则负责项目的建设和运营。

这样的合作模式确保了地方发展项目得到了必要的资金和技术支持，同时也确保了项目的顺利进行和成功实施。而政策性银行和国有企业之间的紧密合作，也为双方带来了双赢。政策性银行能够实现其社会效益的目标，而国有企业则能够通过这些项目获取稳定的收入来源，从而进一步促进地方经济的稳定和发展。

（二）加强培训与能力建设

培训与能力建设，是构建企业核心竞争力的重要基础。为了确保企业能够在经济全球化的背景下实现稳步发展，企业管理者必须掌握现代化的管理知识、市场策略和创新技术。对此，政策性银行可以为地方国有企业提供有针对性的、定制化的培训。通过开展此类培训，企业不仅能够提高其运营效率，还能够在市场中获得更强的竞争力。同时，企业员工尤其是关键岗位和高级管理人员，通过提升他们的专业素质，优化他们的知识结构、技能和思维方式，从而促进企业的发展质量提升。

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（三）促进技术与创新的融入

技术与创新的融入是影响企业未来的关键因素。信息化时代背景下，任何一个滞后的技术或过时的管理方法都可能导致企业管理的失败。因此，政策性银行在支持企业时，必须高度重视技术和创新。首先，政策性银行可以促进地方国有企业与高等教育机构和科研机构之间的合作，实现技术的转移和引进，从而提高企业的技术水平。此外，鼓励企业加大研发投入，是推动其持续技术创新的关键。政策性银行可以通过提供研发贷款和其他形式的支持，激励企业在研发上进行更大的投入。

（四）完善贷款审批与风险控制机制

为确保政策性银行在支持地方国有企业过程中维持稳定的财务风险防控和确保其贷款的长期、稳健回报，对其贷款审批标准的制定、风险评估方法的加强以及贷款后的管理机制建立尤为重要。

政策性银行必须明确其贷款审批的标准，这既是为了自身的风险控制，也是为了更好地服务地方经济的健康发展。每一个获得资金支持的地方国有企业都应该符合一定的经济与社会效益标准。这不仅要求企业具备健全的财务状况，更要求这些企业在地方经济发展中发挥积极作用，例如，参与对环境有益的项目、助力社会稳定和创造更多的就业机会等。这种全面性的评估，能够确保贷款不仅基于短期的回报，而是真正对地方经济的长远发展产生积极影响。