松花江流域水生态环境保护路径研究

闫妍，钱宁，王思恒，卢升帆，王晓玲

（1.生态环境部松辽流域生态环境监督管理局生态环境监测与科学研究中心，长春 130021；2.中水东北勘测设计研究有限责任公司，长春 130021；3.中国环境保护产业协会，北京 100045）

1 松花江流域水生态环境现状

1.1 “十三五”期间水质改善明显

“十一五”以来，松花江流域被列为水污染防治重点流域，松花江流域水污染防治工作取得显著成效[1]。与“十二五”时期末相比，“十三五”时期松花江流域地表水水质优良（I—Ⅲ类）断面比例增加了13.6 个百分点，劣Ⅴ类比例下降3.2 个百分点。

1.2 水环境形势依然严峻

松花江流域水环境质量虽大幅改善，但不平衡不协调问题依然突出。生态环境部公布的2022 年全国地表水环境质量状况显示，松花江流域水质优良（I—Ⅲ类）断面比例为82.2%，劣Ⅴ类断面比例为1.7%，与全国平均水平相差较大。松花江流域作为松嫩平原、三江平原九大商品粮基地，农业面源污染较为严重。同时，流域水资源时空分布不均，60%—80%的降水量集中在汛期。2020 年松花江流域农业用水量、生态环境用水量分别占全国的10.32%、6.55%，与2012 年相比，农业用水量占比上升0.2 个百分点、生态环境用水量占比下降3.47 个百分点，用水结构不合理。流域内生态缓冲带湿地等敏感水生态空间不同程度受到侵占，自净能力降低，生态系统遭到破坏。

2 水生态环境保护总体思路

2.1 强化系统治理，多措并举

面向新时期，松花江流域水生态环境保护坚持绿色发展理念，注重保护与发展的协同性、联动性、整体性。坚持从生态系统整体性和松花江流域系统性出发，从源头上系统开展生态环境修复和保护[2]。坚持精准、科学、依法治污，在矛盾突出的重点区域、重点城市、重点领域和重点行业先行先试，带动水资源节约、水生态保护、水环境治理各项工作整体推进。

2.2 加强空间落地，精准实施

在延续往期水污染防治规划思路的基础上，新时期松花江流域按照“两干、两源、一线、多点”的流域水生态环境保护空间布局落实水生态环境保护修复任务。“两干”即松花江、嫩江干流，“两源”即长白山、大兴安岭源头，“一线”即额尔古纳河、黑龙江干流、乌苏里江等国界河流边缘线，“多点”即扎龙、向海、莫莫格等13 个国际湿地，以及呼伦湖、查干湖、松花湖等多个湖泊湿地。

3 松花江流域水生态环境保护路径

3.1 构建流域生态保护新格局

健全包括“流域-重要水体-控制单元-行政区域”的流域空间管控体系，强化地方各级政府水生态环境责任传导机制。合理确定发展布局，在三江平原、松嫩平原以及松花江中下游、嫩江下游地区积极推进生态种植、生态养殖，提高畜禽粪污资源化利用水平，加强松花江中游水生态建设。

3.2 优先保障饮用水水质安全

全面排查和整治县级及以上城市水源保护区，以县级饮用水水源地为重点，因地制宜实施保护区整治与生态修复、重要水源地监控能力建设等。开展农村饮用水水源环境风险排查整治，对水质不达标的水源，采取水源更换、集中供水、污染治理等措施，确保农村饮用水安全。

3.3 持续减少污染物排放

加强城镇生活污染治理，推进长春市、哈尔滨市等大中城市推进建制镇污水处理设施建设，补齐城镇污水收集管网短板。加强白城市、绥化市等畜禽养殖密集、治污水平较低的区域严格畜禽规模养殖环境监管，加强松嫩平原、三江平原等地农业源污染控制，推进化肥农药减量增效。

3.4 着力节约保护水资源

着力加强城镇节水降损，加快实施供水管网改造建设，有效减少“跑冒滴漏”现象。嫩江、松花江干流等河流，加强生态流量日常监管和检查。推动大水网建设，实施重要河湖水系连通，完善水资源配置格局制定河湖生态流量保障实施方案。

3.5 积极开展水生态保护修复

构建流域“多区”湿地保护体系，加大扎龙、向海、莫莫格等自然保护区保护力度。加强对长白山三江源、大小兴安岭等主要江河源头区水源涵养保护。严格管控珍稀、濒危、特有物种栖息地，对黑龙江、松花江等河湖部分区段等“三场一通道”等实施生态系统保护和修复。

3.6 有效防范水环境风险

落实工业企业环境风险防范主体责任，加强大庆石油、吉林化工等重点企业合理布设企业生产设施。推进吉林市、哈尔滨市等地水源地规范化建设，开展尾矿库治理等专项治理，建设事故应急池等风险防范措施。强化流域上下游省级政府环境风险应急协调联动机制建设。

3.7 构建多元环境治理体系

加快构建地方党委和政府、企业、社会公众共同参与，协同治理的现代环境治理体系。形成良性互动、导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。