美国家情报大学建设动因、历程、举措及特点研究

张高亮 申展

2021年，美国家情报大学转隶至国家情报总监办公室，正式成为全美情报界的大学，实现国防情报教育向国家情报教育的转型升级，达成情报界建设服务整个情报界直属院校的初衷。作为国家情报改革的重要创新之一，该校形成了适应未来需求的世界先进情报教育院校建设理念和实践。本文基于美国家情报院校教育体系性和发展性视角，聚焦近几年大学迁址、转隶最新情况，贯通思考大学的整体建设脉络，从宏观战略层面对其建设原因、举措及特点进行系统研究。

美国家情报大学创建动因

显见的、各自为政的部门机构情报教育弊病急需纠正。美国家情报总监设立前，多数情报部门都有自家的培训机构，采用不同的训练标准和教学内容，培养各自所需、特定门类的情报人才。其时，美国家情报机构依托谢尔曼肯特学院、中央情报局大学、匡提科分析研究学院等，培养情报分析、搜集、执法人才；国防部情报机构依托国家密码学校、国家地理空间情报学院等，培养自家的密码、地理空间情报人才；军种情报机构依托陆军情报中心与学校、海军和海军陆战队情报训练中心等，开展各自军种的一般情报技能训练。这种以机构为中心的情报人才培养模式，内部比较封闭，外部欠缺合作，受训人员仅能适应各机构特定领域的情报工作，缺乏宏观的战略视野和完备的职业素养。2006年，“大规模杀伤性武器委员会”调查报告指出，情报人员缺乏培训、经验和必要的科技知识，是“9·11事件”情报失误的主要原因。前国家安全局局长威廉·奥多姆的报告着重指出，情报界的教育与训练体系零散，情报界的教学资源管理不力。

美网络司令部司令兼美国家安全局局长保罗·M·中曾根

成效显著的军队情报院校联合情报教育成为国家情报教育中的优势资源。20世纪中后期，联合作战理论的发展和联合职业军事教育理念的兴起，使美军认识到军种“孤军奋战”教育模式的弊病，于是整合国防部和军种内情报教育资源，创建并发展了跨军种联合的军事情报院校。21世纪初，美军开始全方位军事转型，情报教育从应对现实危机的被动改革向基于未来威胁的主动转型转变，教育重心由军种优先向一体化联合的国防情报教育转变，军队情报院校在开展跨机构、跨情报门类的教育方面取得显著成绩。1961年，国防部设立国防情报局，次年将陆军战略情报学校和海军情报学校整合为防务情报学校，开始培训跨军种情报人才；1983年，学校升格为学院级，宣示其教育特性而非训练特性；1993年，学院更名为联合军事情报学院，重点开展联合作战情报支援教育；2006年，学院调整为国防情报学院，获誉情报人才培养的摇篮，成为从事情报高等教育、科研、学术拓展联络、情报职业培训的专业情报院校。成效显著的军队情报院校联合情报教育，成为整合国家情报教育时易得的优势资源。

情报一体化改革背景下统一国家情报教育需求急迫。2004年，美国出台《情报改革和预防恐怖主义法》，全面开启国家情报一体化改革。国家情报总监及办公室作为改革的重要成果，负责为情报界人员的教育、培训和职业发展制定标准，建立汇集所有教育成分的综合框架，开展跨学科教育和联合培训。2005年，以通过一体化与创新实现转型为题的《美国家情报战略》发布，要求制定情报界人力资本战略计划，基于能力标准培训和提升情报界人员。2006年，《情报界1号指令：领导政策》发布，要求国家情报总监与各机构负责人协商制定人事管理、跨学科教育培训等人事政策计划。随后，《情报界人力资本五年战略计划》等指导性文件相继发布，对人力资本建设和情报教育做出更加具体的战略规划和指导。在国家情报一体化改革的战略布局和国家情报总监的积极推动下，国家统一情报教育愈发必要。

美国家情报大学建设历程

试验试错阶段初步探索积累经验。针对情报教育的现实困境和战略发展需要，国会要求统管所有国家级情报资产和活动的国家情报总监到任一年内，提交建立国家情报大学的可行性报告，包括成立和运行成本估算、培训类型建议、职业教育考虑等。2007年，国家情报常务副总监唐纳德·克尔称国家情报大学已正式组建。初建的大学是一个跨越部门与专业界限的综合教育训练概念框架，主要关注人力资本问题、提供情报专业教育和发展计划、与相关机构建立合作关系，重在将情报界各训练机构和教育院校纳入到一个共同的、虚拟的“屋顶”下。因为没有实体化的校园和配套基础设施，5年里大学更换了4任校长，运行过程中暴露很多问题，未能达到预期目标，舆论对其效益评价较低。

美国家情报大学发展阶段一览表

美国家情报大学发展阶段一览表

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依据战略管理循序渐进走向实体。在国家情报一体化改革深入推进、情报界战略管理愈发集中统一的态势下，大学由情报界的共识性概念框架，向依托国防情报学院实体重建，最终又回归情报界管理，实现真正一体化升级。2010年，国家情报总监詹姆斯·克拉伯向国防部长罗伯特·盖茨递交备忘录，建议在情报教学、科研历史悠久且实力强劲的国防情报学院基础上重组国家情报大学。2011年，国防部发布3305.01号指令，国防情报学院调整为国家情报大学，由国防情报局代管。

2017年2月，国家情报总监被列为内阁级成员，国家情报大学主校区搬至马里兰州贝塞斯达的情报界校园。同年，国会提议将大学转隶至国家情报总监办公室，使其更加深入融入情报界，承担更加重大的未来使命。转隶工作于2019年12月启动，2021年6月20日基本完成。

美国家情报大学建设举措

按照培养情报行业领导人标准，严格办学质量。2011年大学实体化后，首项战略目标即在学术环境中培养具有批判性思维能力的战略领导人。2016年，“培养今天的领导人以应对未来的挑战”成为大学愿景。2017年大学迁址后，制定五年战略规划，培养行业的领导人是其第一目标。2021年转隶后，强调向未来情报界领导人传授最先进的知识和技能，使其为国家情报做出重大贡献。依此指引要求，大学坚持质量第一，培塑卓越校园文化，形成人才涌动“共生效应”。

治校上，选聘经验丰富、学有专长的领导专家担任校长。丹尼斯·克利夫特、大卫·埃里森等几任校长，都拥有博士学位，国家安全、情报和高等教育经验丰富。现任校长斯科特·卡梅伦有14年华盛顿州立大学、13年国家反恐中心工作经历，是大学首位从军队和国防部之外选聘的校长；大学监事会有12名具有情报、军事和学术经验的成员，外加国家情报总监办公室、中央情报局和国土安全部的3名特派代表组成，监督大学的任务执行。

师资上，多数教师曾在国家安全委员会、总统委员会等机构任职，具有复合的学术、军事和情报背景。国防情报局、国务院等部门通过派任或作为客座教授在学校任职，军兵种为入校学生提供顾问教师。大学生师比约4：1，博士学位教师占比约38%，其余均有硕士学位。

标准上，采取全程淘汰。学生在10周内缺课超过两节，将被降低最终成绩，在本科课程中获得三级D或一级F，在研究生课程中获得三级C或一级F，或因论文课程不及格无法注册下一课程，将被考虑立即开除。学生平均毕业率为：全日制89%、非全日制53%、本科89%、研究生72%。

大学照此标准培养出了大批优秀的情报界及国家安全界领导人，如海军陆战队四星上将约翰·R·艾伦、美国网络司令部司令兼美国家安全局局长保罗·M·中曾根、国家地理空间情报局局长罗伯特·B·默雷特等。这些优秀毕业生，一方面作为情报界领导，关心支持大学发展，另一方面常回大学兼职教学、担任导师、开展讲座。

依托国家情报界高层直管机制，指导大学办学战略方向。国家情报总监是国家安全教育委员会的情报界首席代表，对情报教育特别是大学建设非常重视，多番尝试并最终建立理想的管理指导机制。2006年，国家情报总监专门设立负责教育与培训事务的总监助理，兼任国家情报大学校长，该职务撤销后，职权归入兼任首席人力资本官的国家情报总监助理，一体筹划情报教育训练和人力资本发展。2011年，国家情报总监又设立情报界培训委员会，对大学进行战略发展指导；同时与国防部、国防情报局、大学建立常态协调会商机制，指导、评估、审核大学的具体需求。

这一机制下，国家情报总监定期发布教育训练指令，规范指导情报人才培养工作。国防部设立负责情报事务的副部长，专司审核所有教育训练项目；设立国防情报训练和教育委员会，制定教育政策，管理和指导各门类情报训练委员会。国防情报局内建立一般、测量与特征、人力情报等训练委员会，指导制定相应的政策、程序和标准，每年通过《情报与安全培训、教育和认证年度报告》向国防部长和国家情报总监提供建议。国防情报局局长与国家情报总监、国防部长、大学监事会，一同决定大学校长的任命、预算和财务管理，每半年会商一次审查大学状态。大学校长在国防情报局局长的授权和监管下，主持大学全面工作，并与国家情报总监协商，开发情报界需要的认证学位、证书和课程。

大学转隶后，其办公室的国防情报主任仍由负责情报事务的副国防部长兼任，情报界和国防部对大学的管理指导更加直接和有效。

美海军陆战队四星上将约翰·R·艾伦

紧跟国家情报人才战略需要，强化情报界学术中心职能。2005年版美国《国家情报战略》将人才队伍建设作为战略目标，2009年、2014年、2019年《国家情报战略》均将其作为战略目标下的能力目标，优先顺序从第六、第五到第三持续提升。应此需要，大学坚持教育教学和学术研究并重，破除教与研、教与学、专业间、校内外的藩篱，强化其情报界学术中心职能。

教育教学上，大学持续在培养方式、培训能力、培育渠道方面下功夫，着力提升覆盖面和影响力。主校区面向所有联邦机构职员和美军人员，提供学位和学历、在职和在校、日间和业余、独立和联合相结合的多模式学习和研究项目。其战略情报学院为本科生开设了7门核心课、6门拱顶石课、16门选修课，为研究生开设了4门核心课、4门论文课、1门大纲课、81门选修课，提供战略情报研究学位课及收集与分析等8个区域或功能性领域学位集中课，提供反情报等7个地区和特定主题研究证书项目。主校区外设立全球校园，建有欧洲、南方、匡提科、国家安全局、国家地理空间情报局等区域学术中心，还在拉姆斯泰因、斯图加特、布拉格堡、基韦斯特、赫尔伯特机场、迈阿密、乔治亚州戈登堡和国家航空航天情报中心等地布有教学点，为欧洲等五大司令部和联邦调查局的全球分散人员服务。

《美国家情报战略2019》

学术研究上，大学视其虽不是情报成品，却可为国家最关键和最困难的挑战提供创造性解决方案，推行研作底蕴、厚植教学的理念，打造情报界学术研究的首要资源。2012年凭其学术研究成就，被《C4ISR》杂志评选为军事领域25项重大突破之一。大学设立研究办公室，整合安·卡拉克里斯蒂研究所、出版社、图书馆等机构，支持关键、创新和严谨的学术研究，为情报学术深入发展提供基础支撑。研究中心辖预警情报和自适应影响等6个分中心，使用最先进的方法和工具，研究紧急情报课题和国家安全课题；出版社重点出版探讨情报界热点和前沿问题的优质图书；图书馆在全美情报大学和培训机构中规模最大，是国家情报总监办公室力推的“国家情报图书馆”。

采用先进教育理念和教学设计，牢固办学基础。大学借鉴美国高等教育成果导向的教育模式（OBE）理念，采用并深化发展成果导向的军事教育（OBME）理念，推动以教为中心到以学为中心、以知识体系为中心到能力达成为目的的转变。以关注需求、注重成果、突出能力为理念，大学制定专业领域学习成果，界定学生毕业能力指标，反向设计教学内容、方式和方法。

大学利用参与制定《情报界职员能力目录》等时机，深入理解通用职业教育培训标准及情报人员核心能力、技术能力、职业技巧和专业技术的划定标准，配合国家情报总监办公室、各情报机构制定各岗位的通用核心能力模型，作为从业人员资格认证、教育培训、绩效考核、晋升提拔的基础。依此能力模型，融合情报界职业道德准则等素质要求，制定批判性思维、伦理推理等基本学习成果和能力要求。在此之上，为每个学位项目设定更具体的专业方向学习成果和能力要求，如情报学学士学位项目，专业设定为安全和情报背景下的全球环境分析等。尔后，又与各情报机构合作，制定培训课程标准及教学大纲，纳入学术认证。教职员工在掌握这些标准后，进行课程开发和教学组织。如情报学学士，总设57学分的教学计划，分设21学分的核心课、3学分的拱顶石选修课、15学分的选修课、18学分的拱顶石准备和结业课。

美国家情报大学的主要特点

建设方向与国家情报战略需要相一致。大学的创建，是解决教育训练体系零散、人员缺乏培训，急需调动情报界现有教育训练资源，推动情报人员能力升级的战略选择。大学的实体，是情报界用军队成熟情报教育模式推动国家情报大学发展，使其在为国防情报教育提供支撑的同时，填补国家层面情报教育缺失的战略安排。大学的转隶升级，是情报界适应安全环境、高新技术、非传统战争等带来的情报需求新变化，着眼情报能力领先于不断发展的威胁，汇集更多资源更好发展大学的战略考量。大学从构想、虚拟、实体到回归，追赶式发展中，建设方向与国家情报战略要求相一致，国家情报界在不干涉大学自主办学的前提下，主导着大学的战略发展。

美国家情报总监詹姆斯·克拉伯

建设目标与未来情报能力需求相衔接。大学认为，面对错综复杂且飞速变化的国内外安全环境，准确迅速洞察全球威胁和机遇，灵活机动地发挥情报能力，必须着眼未来应对未知，以比威胁出现更快的速度提升情报人员能力。为此，大学着眼未来战场，以未来情报能力需求为导向，建设愿景上，培养今天的领导人以应对未来的挑战；教育目的上，帮助学生建立持续发展所需的以思维能力为代表的复合能力；教研内容上，注重关注全球化，面向未来的情报和国家安全情报；课程设置上，加大生物、化学和爆炸、网络、数据科学等新兴科技类课程开发。从大学的建设路径、设定的学习成果和能力要求，到大学的课程教学内容、学术研究方向、荣誉激励导向，再到大学的毕业标准质量，都具有面向未来的前瞻性、发展性特点，也正是这种着眼未来的站位，使得大学的建设目标具有领先性和创新性。

建设重心与满足学生根本要求相契合。大学既履行培养多元化人才的职责，又承担提供职业化发展保障的使命，学生多来源广，覆盖所有的国家安全及情报机构，年入学约700人，来自50多个不同的组织，超过任何军种学校。大学坚持以学生为中心，以教研结合、机制融合、力量联合满足学生关切，将学生的职业发展、能力提升诉求和学习时间、地点、方式、效益连通，用学生根本要求引领大学建设重心，在定制化、个性化培养方面形成特色。学制上，有一年全日制、两年非全日制、两年夜校、一年周末学校等学历学位教育，及长短不一、方式多样的继续教育和研究证书学习。途径上，可在主校区现地学习，也可到区域学术中心参加非全日制学位和情报研究证书项目学习，还可到就近的教学点通过远程视频会议学习。课程设置上，将联合职业军事教育课程与学历学位项目课程打通。全日制硕士研究生完成学位课程后，参加规定的4门培训课程，通过指令测试，可获得第一阶段联合职业军事教育资格证书。大学还建立多种激励奖励机制，提供学生研究经费，评选荣誉学位，设置学生学术奖、领导和学术成就奖，激发学生学术创造活力。