制造型高新技术企业科研项目管理提升★

赵兰兰， 张培栋

（1.中航复合材料有限责任公司， 北京 101300； 2.北京三一智能电机有限公司， 北京 102202）

1 科研项目政策支持概况

党的十八大提出，实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑。自主创新能力大幅提升，研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.5%。国家企业所得税法规定国家需要重点扶持的高新技术企业，按15%的税率征收企业所得税。随着一系列经济政策的实施，以及国家在各个方面的支持和导向，使当前研发投入不断增加，同时产生了相应的技术成果和突破[1]。各类企业发展迅速，在国家多项新政策和平台中，越来越多的企业成为高新技术企业、专精特新企业、制造单项冠军企业等。

2 高新技术企业科研项目面临的问题

制造型高新技术企业承载着企业经营生产和产品交付的重要责任，为保障企业运营和长足发展需要开展必要的研发活动。国家出台的一系列研发费用抵扣政策，不仅能减轻企业税务压力、提高企业净利润，而且还有利于提高企业核心技术的研发投入量，对制造业产品创新具有积极作用，同时，从宏观角度来看，也能极大地推动国家制造业的转型升级。在这过程中，制造型高新技术企业在研发方面很大程度上有别于科研院所、高校或信息技术类其他高新技术企业，研发项目管理反映出了问题，急需关注和解决。本文以航空制造业为背景进行分析，具体表现在以下三个方面。

2.1 研发体系不健全

随着国家两化（工业化和信息化）融合体系推进及相关开放的贸易政策，制造业（特别是军工制造企业）的发展也受到很大影响，后面以特点较为突出的军工制造企业为例进行阐述。国内外竞争日趋激烈和军品审定价改革，使企业的利润空间日渐降低。面对挑战，有的企业着力进行产品结构调整，以规避产品单一的风险和寻求新的效益增长点。但由于组织体系制约，产品研发项目管理存在诸多问题，产品研发未达预期、研发成功率低、产品质量稳定性差、研发周期长、研发成本高，在很大程度上影响并延缓了企业产品结构调整的步伐。

不少制造业属于传统的制造行业，包括航空航天、船舶等高端装备的主机厂商，产品研发项目管理采用传统的直线职能制管理。随着市场经济不断深化、两化融合体系不断推进和科学技术发展变化的日益迅速，反映出诸多问题，例如项目立项决策不合理、项目负责人员权利不对等、项目风险应对措施不能得到有效实施等。

2.2 企业科研人员、研发专用设备资源紧张

一般情况下，企业人员、设备配比根据企业所处的行业特点、产品工艺过程、自动化程度、信息化程度、管理架构等综合因素决定。企业基于利益最大化原则，对直接人员（直接在生产线作业的员工）、间接人员（非在生产线作业的人员）和管理人员（含后勤、行政、财务、技术等）的配置比例有侧重。一般是生产一线人员相对于辅助和管理人员越多越好，也体现管理精简程度的高低；企业资源设备等也是以满足生产为第一要务，设备设施也基本按照生产要求进行配置，设备排布于生产的固定环节，能否进行科研、试验，完全受制于生产实施。

不少国有企业年度考核指标中对人均营业收入、全员劳动生产率有明确要求，其他指标的设置标准依照历史数据并进行优化。在创新活动不活跃的前期，研发人员占比较少，随着研发活动和研发投入不断增多，科研项目未能短期产生收益时，人均营业收入、全员劳动生产率指标的完成压力不断增大。各种因素不利的情况下，项目风险加大，研发工作很难按照预期进度进行推进。

2.3 研发投入与产出不相协调

我国经济发展近30～40 年来处于高速增长期，现刚刚转向高质量发展的转变期，很多企业专注产品的销售，对生产研发和技术创新的重视程度还有待加强。此外，不少属于国有企业的制造型高新技术企业，在年度考核多数指标符合上级单位指标要求，涉及全面预算、党建工作、质量安全、审计合规等方面，是一个庞大的指标体系，而影响业务指标数据的影响因素更是错综复杂。研发费用支出从合理性上评估是个值得关注的问题。但研发经费投入和产出比的高低在达成各种考核指标的情况下，往往来不及关注研发成效与成本支出的合理性[2]。研发投入与产出比及高质量目标的达成，将道阻且长。

3 高新技术企业科研项目管理提升措施

3.1 加强组织领导，政策引导激励

实施创新驱动发展战略是从国家层面向下逐步推行的，政策的制定与实施是渐进明细、逐步完善的过程。2011 年，中国产业发展和产业政策报告提出专精特新小巨人培养。2021 年以来，“十四五”规划中提出制造业单项冠军企业，党的十八大明确提出科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，各级政府部门发布揭榜挂帅政策及项目等。制造业也应积极学习理解并响应国家创新激励政策，在合理、合法、合规的前提下，充分运用国家创新发展战略、税收优惠政策，为企业创效，为员工谋利；要深入解读政策，结合企业发展战略给予方向性的指导，针对相关职能制定符合实情的内部实施细则和明确的指导，从而加强对企业研发项目、研发费用的筹划管理；同时从企业顶层出发，策划出一套切实可行的项目激励管理办法，充分调动技术人员研发主动性，高效地做成、做好项目。

3.2 调整组织结构，均衡分配资源

研发费用加计扣除新政策实施后，制造型企业研发费用加计扣除税收优惠力度进一步加大，这进一步激励了企业加大研发投入，实现创新发展。企业要改革和完善产品研发项目管理体系，在生产交付工作上有所侧重，在研发支撑上有所保障，在生产上要破解综合集成难关，需着力抓好“装备现代化”“流程信息化”“管理集约化”等工作。同时，将固有的技术标准化，工艺规程、标准规范落到生产第一线，加强工艺纪律管理，提升质量稳定性，将技术人员从生产现场解放出来投入研发。在研发方面，把原来的直线职能制管理逐步转变为矩阵型管理，赋予项目经理相应的权力和考核指标，加强了横向联结、充分整合了资源，实现了信息共享，提高了反应速度等，这些优势恰恰解决了制造型高新技术企业面临的形势问题，有利于研发团队进行项目立项和对项目进行全过程的监控管理。

3.3 强化科研项目管理落实

1）规范科研项目范围管理。围绕组织战略，项目立项前必须确定项目范围，在项目实施过程中不得随意进行项目范围变更。也就是说，大多数研发项目，都需要按照项目启动、范围规划、范围界定、范围核定、范围变更控制的程序进行管理，进而对项目经费管理实现有效控制。

2）强化科研项目风险管理。加强对科研项目风险的识别及措施的落实，摒弃生产的干扰，重视研发工作。通过风险识别、风险量化，找出关键风险因素，制定风险应对策略，同时识别项目主要相关方并明确其诉求，在项目实施过程中及时进行风险监控，以尽量规避或减少风险，甚至把风险转变为机遇[3]。

3）加强科研项目进度管理。按照项目活动界定、项目活动排序、活动时间估计、进度计划编制、进度计划控制的程序，制订项目进度计划，控制项目过程，并将项目时间管理纳入目标管理体系。

4）落实科研项目质量管理。产品质量线是产品的生命线，重视产品设计开发过程规范性和产品技术状态管控，严格落实质量要求和质量计划，充分利用质量管理工具，考虑产品批量生产限制条件、利用PDCA 循环做好研发阶段的质量改进提升，以此来降低项目质量成本。

3.4 统筹成果布局，加强成果转化

保护知识产权就是保护创新。科研项目始于立项终于应用，项目立项时要统筹做好知识产权布局，项目执行过程中做好知识积累，项目成果形成后注重成果应用转化。一方面，做好基础研究，夯实基础；另一方面，积极主动对接市场需求，制定切实可行的科技成果产业化激励机制，将科技成果最大限度地转化到社会生产活动中，挖掘其巨大的潜力，带动产业和经济的蓬勃发展，从而提升研发活动附加值。

4 结语

制造型高新技术企业科研项目的投出和产出能逐步满足期望，首先要有政策制度的牵引，更需要资源和组织的保障，同时项目产出能被有效地衡量和合理评估的重要性不可估量。随着项目实施过程的不断完善，企业对政策的理解更加到位，实践获得的科研项目管理经验更加丰富，科技创新成果更有成效。如此一来，企业科研项目在经历量变到质变的积累中形成科技成果，科技成果的应用推动了企业的长远发展，也推动了国家经济建设。