深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神为中国式现代化山西实践提供坚强体制机制保障

●张晓峰

习近平总书记在二十届中央机构编制委员会第一次会议上的重要讲话，系统总结党的十八大以来机构编制工作取得的重大成就和宝贵经验，对新时代机构编制工作高质量发展作出重要部署。习近平总书记重要讲话内涵丰富、思想深邃，具有很强的政治性、思想性、指导性和针对性，与党的十八大以来总书记关于机构编制工作的重要论述一脉相承、一以贯之，为机构编制工作高质量发展指明了前进方向，提供了根本遵循。山西省委、省委编委及省委编办坚持把学习贯彻二十届中央编委第一次会议精神作为重要政治任务，及时传达学习，全面贯彻落实。会议召开后，省委召开省委编委会议专题进行学习，研究贯彻落实意见。省委组织部召开部务会议，传达学习习近平总书记重要讲话精神，对学习贯彻提出明确要求。省委编办召开中心组（扩大）会议专题学习研讨，下发专门通知推动全省各级机构编制部门学习贯彻不断走深走实，推进各项工作任务取得实效。

一、以习近平总书记重要讲话为根本遵循，不断提升做好新时代机构编制工作的责任感使命感

习近平总书记在二十届中央编委第一次会议上的重要讲话明确了做好新时代机构编制工作“8个必须坚持”的重要原则、必须遵循的“3个方面重要要求”、必须把握的“4个方面重要部署”。我们把深入学习领会总书记重要讲话精神与习近平新时代中国特色社会主义思想“六个必须坚持”的世界观和方法论结合起来，与总书记党的十八大以来四次考察调研山西重要讲话重要指示精神结合起来，一体深入领会、认真贯彻落实。机构编制部门要深刻认识作为党的机关、政治机关肩负的巩固党治国理政组织基础的重大政治责任，全面贯彻落实党管机构编制的原则，始终把加强党的全面领导作为新时代机构编制工作的主题主线，不断提升党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力；深刻认识为人民服务是机构编制工作的生命力和动力源泉，始终坚守以人民为中心的根本立场；深刻认识推进体制机制改革、优化机构编制资源配置的内在关联，坚持贯彻优化协同高效重要原则和“瘦身”与“健身”相结合的科学理念，不断提升工作整体性和协同性；深刻认识推进机构编制法定化的重要意义，牢固树立“编制就是法律”的理念，不断提升机构编制法规制度刚性约束。深刻认识山西转型发展和高质量发展、全面深化改革开放、能源革命和双碳战略等重大部署，聚焦机构编制工作职责使命，从全局高度认识谋划和推进机构编制工作；深刻认识山西传承弘扬中华优秀传统文化、推进生态文明建设、城乡区域协调发展、乡村全面振兴、高水平对外开放、建设现代化产业体系等重大使命，主动发挥机构编制部门职能作用，不断健全与中国式现代化山西实践相适应的机构职能体系和体制机制。

二、贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，为山西高质量发展提供坚强保障

习近平总书记在二十届中央编委第一次会议上就做好当前和今后一个时期机构编制工作提出的4个方面的重要部署，明确了新时代机构编制工作抓什么、如何抓的着力点和总方向。山西省委编办以习近平总书记重要论述为根本遵循，聚焦山西省委进一步加快转型发展，奋进“两个基本实现”目标要求，紧紧围绕省委十二届六次全会提出的“66831”①工作体系确定的重点任务，从体制机制和机构编制上为山西高质量发展提供支撑保障。

（一）扎实推进各领域重大改革任务。一是稳妥有序推进党政机构改革。按照中央和山西省委决策部署，认真做好改革组织实施工作。深入全省11个市、30个县（市、区）和部分省直涉改部门，广泛开展调研，多次召开专题会议研究改革方案总体框架和改革措施，积极与中央编办请示沟通，形成了山西省改革方案，经省委常委会议审议通过，报请党中央批准。山西省委编办将不折不扣贯彻落实中央和省委要求，切实发挥好“主力军”“施工队”作用，推进改革各项具体任务落实落地。二是做好事业单位重塑性改革“后半篇文章”。持续跟踪部门运行情况，及时研究解决存在问题，优化完善部分单位内部机制和职能配置，进一步理顺管理体制，助力发生“化学反应”。三是统筹推进人口小县机构改革。这项改革是山西省委根据县域治理实际作出的重大部署。目前已在两批6个县开展改革试点，初步形成了分工明晰、简约高效的行政管理体制，改革取得了阶段性成效。接下来，要统筹谋划全面深化人口小县改革，开展第三批试点工作，将人口小县改革向更大范围推开。

（二）服务保障高质量发展大局。一是助力优化营商环境。服务保障开发区健康发展，制定印发《关于加强开发区机构编制管理的通知》，批复设立5个省级开发区管理机构；优化开发区审批服务，指导市县根据实际赋权开发区审批，创新实现开发区“区内事、区内办”。积极支持科研机构建设，为高速飞车山西省实验室、山西省黄河实验室等10个单位办理了事业单位法人设立登记，研究出台《山西省新型研发机构事业单位法人登记管理办法（试行）》，为促进新型研发机构的发展和创新提供了制度保障。下一步，要紧紧围绕优化营商环境，配合有关部门不断调整完善相关领域职能职责，为政府服务市场主体赋能增效，进一步推动转型发展。二是做好民生领域服务保障。积极推进高考综合改革，组建山西省教育考试命题中心；强化中小学教职工编制结构性问题研究，积极破解中小学教职工编制存在的资源不均衡的结构性矛盾；根据高校事业发展需要，对25所高校的内设机构进行调整备案，为2所高校核增财政拨款事业编制800余名；针对朔州市没有市直公立综合医院和三级甲等医院的问题，省市两级积极支持建设朔州大医院，分批次下达事业编制，破解群众看病难题。下一步，要持续优化民生领域机构职责，提升公益服务质量和水平，完善为民惠民便民体制机制。

（三）牢固树立鲜明基层工作导向。一是持续深化乡镇（街道）机构改革。结合本轮党政机构改革，将深化乡镇（街道）机构改革和综合行政执法改革工作纳入统筹研究，明确将深化乡镇（街道）综合行政执法改革、建立健全清单管理制度和动态调整机制、编制公布乡镇（街道）岗位、建立县乡“一对多、多对一”工作机制、加强乡镇（街道）的县直派驻机构和人员的管理等对策建议列为调整完善乡镇（街道）机构设置和管理体制的重要内容。梳理编制《山西省县乡“属地管理”事项责任清单指导目录》，涵盖12个基层治理重点领域的80多项属地管理事项。下一步，要充分发挥部门职能作用，不断健全完善乡镇（街道）治理体系，厘清县乡职责关系，进一步解决乡镇（街道）事权责不匹配问题。二是开展乡村振兴万人计划。采取“减上补下”等办法，推进编制调剂，为全省1.9万个村每村招聘至少一名本科及以上学历大学毕业生，保证“一村一名大学生”所需编制。三是持续提升乡镇（街道）综合行政执法水平。省级将55项县级行政执法职权下放乡镇（街道），通过乡镇选、部门核、司法审、县确定的方式，差异化确定每个乡镇（街道）执法事项，目前，全省1278个乡镇（街道）全部完成执法事项清单调整公布工作，行政执法责任、行政执法公示等制度普遍建立。梳理形成山西省乡镇（街道）行政处罚裁量基准清单，推进基层严格规范公正文明执法。所有乡镇（街道）均组建综合执法队，配备编制在乡镇（街道）、考取执法证的执法队员1.2万名。下一步，要继续深化乡镇（街道）综合行政执法改革，探索完善街道综合执法体制机制，不断提升乡镇（街道）综合行政执法水平。

（四）科学规范严格管理机构编制。一是持续推进机构编制法定化。完善《中国共产党机构编制工作条例》配套法规制度，印发《中共山西省委机构编制管理规定》，同时加大学习宣传力度，推动列入党委（党组）理论学习中心组学习安排和各级党校主体班培训课程计划，切实推动贯彻落实。二是加强机构编制监督检查。严肃机构编制纪律，强化机构编制刚性约束。将机构编制监督检查列入省委巡视内容，2023年以来，组织人员参加了省委十二届第三、第四轮巡视，深入58个县（区），就机构编制执行情况开展专项检查，不断强化机构编制法律法规的权威性。三是创新机构编制管理。加强引进人才编制保障，在事业编制总量内调剂一定数量的编制作为周转基数，建立“全省事业单位编制周转池”，为高校、医院、科研院所引进人才提供编制保障；不断优化编制周转池管理办法，更好发挥编制周转池作用。四是加强基层人才编制保障。针对基层人才短缺的突出问题，持续加大对免费师范生、免费医学生、公费农科生、文物全科生、“三支一扶”人员等基层急需紧缺人才补充的编制保障力度，动态预留编制，充实基层工作力量。下一步，以制度建设为抓手，构建“事前预防为主，事后处置为辅”的监督机制，建立健全机构编制动态调整和管理评估机制，不断提升机构编制工作规范化水平。

三、加强机构编制部门自身建设，打造高素质专业化干部队伍

做好新时代机构编制工作需要一支高素质专业化机构编制干部队伍。习近平总书记在二十届中央编委第一次会议上指出“要继续强化政治机关建设，扎实抓好主题教育，大兴调查研究之风，谋实招、求实效，当好编委的参谋助手。要持续加强领导班子建设，加强专业能力建设，着力打造一支政治强、业务精、作风优的高素质专业化机构编制干部队伍”。我们要按照总书记要求认真抓好贯彻落实。一要加强政治建设。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本政治任务，加强思想锻炼，筑牢思想根基，进一步强化机构编制部门是党的机关、政治机关意识，增强政治意识、强化政治担当，把对党绝对忠诚，体现到机构改革、机构编制工作的全过程，用实际行动坚决做到“两个维护”。二要建强领导班子。不断提高领导班子和领导干部理论素养、政策水平、政治能力、思维能力、实践能力，树立正确政绩观，带头做好表率，抓好落实。三要提升专业能力。时刻保持“本领恐慌”，加强能力建设，练就过硬本领，提升服务和把关的能力，提升学习和研究的能力，提升自省和自立的能力，强弱项、补短板，切实提高服务党委和编委的能力水平。四要强化作风建设。坚持实干实效，深入调查研究，坚决反对形式主义、官僚主义，对标“组织口”标准，培育“组织口”作风，牢固树立“亲自、立即、马上、现在”过硬工作作风，持之以恒推进作风建设常态化、长效化，打造高素质专业化干部队伍，为建设中国式现代化山西实践提供坚强体制机制保障。

注释：

①即深入实施六大行动、着力强化六大支撑、用好用活八大抓手、不断激发三大动力、全面加强党的领导。