探索机关职能运行多方式多角度多层次监管推动全面高效主动履职

●王军

泰安市宁阳县坚持问题导向，畅通监管渠道，有针对性地加强对重点领域、重点项目专项评估，实施多维度综合性评价，探索机关职能运行多方式、多角度、多层次监管工作机制，着力推动职能部门单位全面、主动、高效履职。

一、拓展职能运行监管渠道，推动全面履职

坚持“全周期管理”理念，针对原来日常监管不到位、时效性差等问题，畅通多个渠道，加强过程监管、全面监管。一是加强县直部门自我监管。研究制定《宁阳县县直机关部门职能运行问题报送办法（试行）》，明确“问题报送、调查分析、反馈落实”的处理流程。公开聘任县直部门单位的业务骨干、分管领导为职能运行监管信息员，监督发现问题、主动上报问题、及时解决问题，推进部门单位依法履职。二是加强编办内部科室联合监管。发挥编办内部科室横向监管合力，将职能运行监管工作与机构编制管理、监督检查、事业单位监管等工作深度衔接、联动推进。三是加强职能部门联动监管。县委编办与纪委监委、宣传、巡察、应急管理、审计、审批服务、信访、12345热线、社会治理服务中心等部门单位建立机关职能运行监管联动工作机制，推行季度通报、紧急联络、联席会议制度，归集部门履职信息，调处职责不清、职能交叉、监管盲区等问题。开展“强化部门职责定位、推动部门协作配合”调查研究，界定“培训机构监管、住建领域农民工工资拖欠执法、装修公司监管、售楼处销售行为监管、三轮车非法营运”等职责交叉争议问题事项边界，理顺部门间职责分工。四是加强行业监管。聘请县人大代表、党代表、政协委员、退休老干部、重点项目企业负责人、村居干部群众为行业领域监督员，明确监督员具体职责，重点加强项目建设、便民服务、优化营商环境、安全生产等行业领域的专项监管。五是加强社会监管。公开职能运行监督联系电话、邮箱，接受群众的服务诉求、意见建议。

二、加强核心职能履行情况监管，促进高效履职

针对原来监管重点不突出问题，聚焦事关全县发展大局的重点领域事项、重点任务链条、关键职能配置，加强专项监管，集中发力。2023年以来，围绕优化营商环境、重点经济部门单位核心业务科室履职效能和权责清单应用执行情况，先后开展职能运行监管专项评估。一是科学设置指标。将指标分为四类：其一，核心职责任务指标。依据“三定”规定、权责清单、“属地管理”事项清单等制度文件，梳理部门单位承担的各级考核指标、重点工作任务，全面评估职责任务是否聚焦、重点任务是否明确、协调配合机制是否顺畅。其二，人员配置效益指标。梳理工作人员配置情况，设置年龄、学历、工作经历、工作饱满度等指标，重点评估人员力量配备是否配备到位、素质能力是否适应工作需要。其三，内控制度机制指标。梳理协调配合机制、工作补位等运行机制，重点评估部门单位是否各负其责、密切配合，按照责任分工有效发挥职能作用；部门单位内部或与其他部门单位间是否存在相互推诿、缺位错位等情况。其四，工作实绩指标。全面查阅被评估部门单位近一年工作总结计划和佐证材料，重点评估部门单位职能作用是否发挥到位。开展优化营商环境、重点经济部门单位核心职能评估、权责清单应用执行情况评估，围绕“核心职能聚焦程度、人员编制配置效益、内控制度机制运行、职责任务落实成效”四个方面，分别设置15、13、9个指标，全面对标职责履职是否到位。二是优化设计评估步骤。部门自评。被评估部门单位对照四类评估指标，开展自查自评，形成自查报告。自查中发现的职能运行问题，不作为考核扣分事项。外部评价。评估小组对接职能运行监管信息员、行业领域监督员掌握情况，收集被评估部门单位运行问题和整改意见建议，形成客观公正外部评价。实地测评。评估小组现场听取工作汇报、实地座谈交流、查阅工作材料、组织现场测评，全面掌握部门单位履职情况。综合评估。组织评估小组结合部门自查、外部评价和实地测评等情况，量化分析部门职责履行情况，形成履职评估报告。开展重点经济部门单位核心业务科室履职效能评估，选取11个重点经济部门单位24个核心业务科室，采取实地查看、座谈交流、问卷调查等形式，召开座谈会11个，发放调查问卷200余份，查看项目建设现场28个。三是积极整改落实。建立现场反馈问题、挂账销号整改、开展“回头看”机制，推动问题整改落细落实。现场反馈问题。结合专项评估工作，现场研判分析问题，形成整改意见，反馈部门单位。建立问题台账。逐个问题深入分析，分别提出问题整改建议和完成时限，精准施策、限时整改。开展整改“回头看”，现场查看问题销号情况、整改质量情况。开展优化营商环境专项评估，发现16个县直部门单位存在思想认识不到位、体制机制不顺畅、业务工作不扎实共性问题3个，边界不清问题2个、职责交叉问题4个，逐一制定整改措施、压实责任，限期整改、跟踪督导、全面销号。

三、优化履职情况考核体系，倒逼主动履职

针对原来评价主体单一、评价结果客观性不够等问题，建立全方位、多维度、立体化评价模式，年末对县直部门单位年度履职情况进行综合性评价。一是注重发挥考核“指挥棒”作用。将职能运行监管考核以“法定职责运行成效”名义纳入全县高质量发展综合绩效考核，激发部门单位履职动力。二是积极引入综合性评价。采取网络问卷形式，通过县级领导评、部门自评、部门互评、社会及服务对象评、乡镇街道评五个维度，对县直部门单位年度履职情况进行综合性评价。三是强化结果运用。将监管结果作为优化机构编制资源的依据，完善机构编制与职责任务变化相一致的动态调整机制。2023年，依据日常监管和专项评估情况，共为县文化事业发展中心、县城市社区治理服务中心等5个部门单位补充33个编制，调整部门审批事项归属5项。