强基固本 优编聚力助推东平湖发展融入黄河国家战略大局

● 李思合

党的二十大报告提出“要推动黄河流域生态保护和高质量发展”，山东省第十二次党代会报告要求“要打造黄河流域生态保护和高质量发展高地、打造黄河流域生态保护和高质量发展引领示范区”。面对新形势新任务，泰安市东平县着力发挥机构编制的基础性作用，以体制机制高效运转带动人才集聚、产业振兴、治理赋能，助推东平湖发展更好融入黄河国家战略大局。

一、体系架构蓄力，下好高质量发展“一盘棋”

聚焦黄河流域生态保护和高质量发展战略的统筹推进，重塑组织架构，厘清职责关系，倾斜编制资源，为各项工作提供强有力的机构编制保障。一是高位推动。成立由县委、县政府主要负责同志任组长的东平县推进黄河流域生态保护和高质量发展指挥部，指挥部下设环境整治、湖体清淤、美丽河湖创建等7个专班，系统谋划推进黄河战略实施。制定了《东平湖生态保护和高质量发展专项规划（2020—2035年）》重点任务分工方案，组织编制《东平县黄河流域生态保护和高质量发展实施规划》《东平县“十四五”推进黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》，为黄河战略的纵深实施提供有力的组织保障。二是壮大龙头。东平湖管理委员会是东平湖管理的牵头部门。为充分发挥其龙头作用，为县东平湖管理委员会核增编制10名，增设专职副书记1名，内设机构副科级领导职数由3名调整为7名，综合执法大队编制由31名调整为51名，从涉湖相关部门划转2 6 名工作人员，最大限度充实东平湖管理力量。三是明晰职责。以政府令形式明确县直部门涉湖执法事项，公布了涉湖渔业、海事等10余个领域321项部门职责；围绕县直部门与镇街涉湖事项，出台“属地管理”事项清单，厘清县级部门和乡镇（街道）主体责任和配合责任，编制责任事项“施工图”，实现职责边界事项“清单化”，联办事项流程“协同化”，为东平湖生态综合治理打下坚实基础。

二、部门协调发力，织密系统治理“一张网”

按照优化协同高效的原则，着力构建“多支队伍统一领导、集中管理联合执法”的运行机制，逐步建立起责任明确、关系顺畅、运转高效、监督有力的东平湖管理体制。一是牵头部门调度协调。明确东平湖管理委员会牵头抓总，东平湖管理综合执法大队在县湖管委的统一领导下开展执法，负责执法活动的组织、协调、服务、调度工作。公安、交通运输、自然资源、农业农村等涉湖部门全面履行监督检查行政职能，配合东平湖管理综合执法大队做好东平湖管理的集中行政处罚权的实施工作。二是联席会议合力攻坚。建立健全东平湖综合执法联席会议制度，由湖管委负责召集涉湖部门、乡镇（街道)召开例会，针对涉湖重点、难点工作，合力攻坚，推进东平湖生态环境整治。三是涉湖部门纵深作战。东平湖涉湖部门有公安局、生态环境局东平分局、水利局等10余个部门，在全力协调配合的同时，结合自身职能将工作推向深入。县公安局成立生态110巡查大队，联合泰安市生态环境局东平分局等15 个部门建立问题联治、矛盾联调、执法联动、宣传联合的“生态110”机制，依法严厉打击生态资源违法犯罪。法院机关构建“环资专业法庭+巡回法庭+工作站”模式。通过系统施治，东平湖水质稳定保持Ⅲ类标准，东平湖植物资源达到679种，野生动物达到788种，被称为“水质鉴定器”的针鱼、全球极危物种青头潜鸭、“鸟中大熊猫”震旦鸦雀等珍稀物种在东平湖长久栖息。

三、人才汇聚合力，激活经济发展“一池水”

东平县以体制机制创新为突破口，在统筹优化编制资源、打造人才平台、加大高层次人才引进等方面探索创新，为黄河流域生态保护和高质量发展战略提供人才保障。一是夯实体制机制“硬堡垒”。健全党管人才领导体制，将县人才工作领导小组变更为县委人才工作领导小组，构建起党委统一领导、组织部门牵头抓总、职能部门各司其职、社会力量广泛参与的人才工作架构。完善职责推进落实机制，依托机构编制实名制管理系统，综合运用履职评估、跟踪问效、事业单位绩效考核等手段，对部门人才工作职责落实、人才职能发挥等情况开展全方位督导检查，推进各部门真正把人才工作职责落到实处。二是激发编制保障“源动力”。强化重点领域编制保障，紧紧围绕服务发展保障民生，统筹考虑部门单位岗位空缺、人才需求、人员结构、编制情况等，科学制定用编进人计划，弥补重点领域专业人才短板，满足事业发展需要。推进编制资源倾斜基层，聚焦基层农技推广、便民服务、安全监管等领域专业技术人才缺口，逐步配齐配强“五办七中心”人员力量，构建起结构合理、梯次分明、素质优良的乡村振兴人才队伍。三是畅通招才引智“快车道”。设立高层次人才专项编制50名，作为引进高层次人才的“蓄水池”，实行“全县统筹、动态管理、专编专用”。近年来，先后引进高层次人才102名，充实到发改、自然资源、滨河新区等承担重点项目部门，为推动黄河战略在东平落实落地注入了不竭动力。