推进社会救助扩围增效 健全分层分类救助政策体系

☉ 河南省民政厅党组书记、厅长 余广庆

习近平总书记关于社会救助工作的重要论述，为做好新时代社会救助工作提供了根本遵循。我们要贯彻落实党中央和国务院部署，按照民政部要求，推进社会救助扩围增效，兜牢基本民生保障底线。在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中，本人领办了“推进社会救助扩围增效 巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果”这一课题。通过深入8个市、17个县（市、区）的32个乡镇、村（社区）开展调研，走访困难群众，并与财政、人社、乡村振兴等省直单位沟通交流，我们全面了解全省社会救助兜底保障的现状，并提出推进社会救助工作高质量发展的对策。

河南省现有低收入人口430.6万，其中城乡低保对象和特困人员352.4万，居全国第二。近三年，困难群众救助补助资金年均支出超138亿元。在开展低收入人口排查认定、健全动态监测机制、做好分层分类救助工作方面，我们主要有四个做法。一是全面建立认定制度。先后制定《社会救助家庭经济状况认定办法》、《最低生活保障审核确认办法》、《特困人员认定办法》等政策文件，放宽认定条件，降低准入门槛，优化工作流程，明确由乡镇（街道）负责低收入人口认定的受理、审核、确认等工作。通过自主申报、入户走访、基层上报、信息共享和数据比对等方式，对辖区内困难群众进行摸底排查。二是不断创新救助政策。全省各级民政部门及其主管的慈善会（总会、协会）建立省、市、县三级困难群众救急难慈善专项基金，推动政府救助与慈善帮扶有效衔接。截至目前，全省已成立187支困难群众救急难慈善专项基金，累计筹集资金9017万元，共为5.6万名遭受重大突发事件的困难群众提供急难救助帮扶。与此同时，细化因病致贫重病患者认定条件，并给予不低于65%的住院费用救助、不低于30%的门诊费用救助和一定比例的倾斜救助，有效防止低收入人口因病返贫。三是持续提升工作水平。加快平台建设，建成河南省低收入人口动态监测信息平台，汇集430.6万条低收入人口数据信息，核对信息共享数据扩展到12个部门41项。加强监测预警，采集298万户低收入家庭监测数据和1270万条残疾、医保等专项数据，建立涵盖6个方面16大项的监测预警指标体系，对风险因素叠加后超过警戒分值的低收入家庭进行自动预警。加强风险处置，根据预警信息组织人员上门走访核查，对符合条件的困难群众给予及时救助帮扶。四是不断充实基层力量。完善服务体系，建成12个市级社会工作服务中心、103个县级中心、1922个乡级服务站和3532个村级服务室，每个村（社区）至少有1名社会救助协理员，困难群众服务保障能力进一步提高。凝聚各方力量，鼓励党员、网格员、志愿者、慈善工作者等对困难群众进行走访帮扶，探索“党建+社会救助”、“社会救助+网格化管理”等模式，实现社会救助关口前移、触角下延。

目前，河南省已基本形成政府主导、社会参与、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。进一步推进分层分类的社会救助体系建设，让低收入人口共享改革发展成果，需要从四个方面发力。一是健全制度体系，确保兜住底。积极适应“实现全体人民共同富裕”的目标要求，加快救助转型，积极推进立法，完善配套政策，促进社会救助体系更加成熟更加定型。二是聚焦数字赋能，确保兜准底。健全核对机制、动态监测机制和主动发现机制，通过“大数据+铁脚板”共同发力，主动发现“沉默人群”，及时给予相应救助帮扶。三是健全监管机制，确保兜稳底。着重从业务流程、资金保障、重点人员等方面加强监管，提升社会救助规范化管理水平。四是注重能力建设，确保兜好底。坚持党建引领聚势，加强教育管理增能，探索容错免责激励机制，让基层干部想干事、能干事、干成事、不出事。