关于湖北省旅游市场规范化管理的思考

王 纯

党的二十大报告从加快构建新发展格局的高度，对规范市场秩序、健全市场体系提出了战略性要求。疫情之后，湖北省旅游市场总体呈现迅速恢复的良好态势，但仍然存在旅游产品老化、迭代步伐缓慢、服务供给质量不高、游客体验感不足、核心景区基础设施和公共服务设施配套不完善等问题，市场管理亟待进一步规范和优化。

一、湖北省旅游市场的总体状况

（一）旅游市场恢复迅速

自2023 年春节开始，湖北省旅游市场一直延续“高开稳走、加速恢复”势头，尤其在各节假日期间，景点、住宿、餐饮、交通等旅游服务消费迎来井喷式增长，带动“吃住行游购娱”整条产业链繁荣复苏。据相关平台数据监测，2023 年“十一”期间，全省 A 级景区接待游客1745.48 万人次，较2019 年、 2022 年同期分别增长 43.76%、 109.4%，餐饮类消费较 2019 年同期增长 194.9%，住宿类消费较 2019 年同期增长 128.7%，休闲娱乐类消费较 2019 年同期增长72%。

（二）旅游热点特征明显

2023 年以来，湖北省旅游市场持续火热，有三个明显特点：一是城市游广受追捧，人们日益追求个性化、差异化的旅游体验，武汉成为国内城市旅游的热门目的地。二是核心景区带动作用强。武汉黄鹤楼、湖北省博物馆、宜昌三峡大坝等省内核心景区人流如织，有力带动文旅消费经济。三是细分领域旅游市场发展方兴未艾。冰雪、露营、乡村、非遗、民俗、演艺、自驾等领域成为旅游消费需求新热点。

（三）旅游产品更加丰富

武汉、襄阳、荆州等地开启“白加黑”游玩模式，较多景区增开夜场游览和沉浸式体验，延展了文旅体验新场景。美团平台数据显示：“五一”长假前三天“夜间游玩”搜索热度最高的城市中，武汉位列全国第一，武汉光谷商圈入列全国夜间消费最旺的三大商圈。襄阳华侨城、夜游唐城等重大文旅项目带动襄阳旅游热度，荆州方特增设夜游项目带动荆州城市消费全面提档升级。

（四）文旅融合发展更快

文博看展、文化演艺、国风国潮成为旅游新风尚。第二届中国（武汉）文化旅游博览会让武汉市民在家门口就能畅游大千世界；武汉知音号“沉浸式”旅游演艺等“旅游+演艺”受到市场青睐；文博游成为青年人出游的“新宠”。各种文创产品、数字文物为博物馆提供了全新的“打开方式”，文旅融合创新不断跨界出圈。

（五）服务质量不断提升

政府部门通过持续开展旅游服务质量监管行为提示服务质量，组织开展旅游行业从业人员培训、竞赛活动提升技能服务水平，开展文明旅游宣传及志愿服务活动倡导文明出游、餐桌文明行为等一系列措施，推动湖北省旅游市场环境不断优化，旅游服务质量整体提升。

（六）市场秩序总体平稳

各级政府部门通过开展一系列行动进一步规范旅游市场，及时处置游客投诉和违法违规行为，广泛关注并回应游客和群众反映的热点问题，采取多种举措不断提升旅游品质和体验效果，确保了全省市场秩序总体平稳规范。

二、湖北省旅游市场存在的主要问题

（一）旅游产品老化，迭代步伐缓慢

旅游发展的核心是产品。部分地区旅游资源仍处于层次较低的开发状态，产品单一、老化，缺乏项目拓展，产品多年没有更新迭代，资源优势没有得到充分发挥和利用，缺乏差异化、个性化的特色产品，难以留住游客、拉动消费。

（二）配套设施不完善，服务规范有待加强

部分旅游景区和旅游企业服务设施设备老化、经营管理不规范、服务质量较差，游客体验感、获得感不足，成为投诉甚至爆发负面舆情的重要隐患。

（三）金融政策支持与旅游业发展需求不匹配

旅游企业普遍反映的“融资难”等问题未得到有效缓解，大多数旅游企业规模小，缺乏抵押资产，担保不足，对银行文旅金融贷款产品不知晓，银行贷款意愿不高。

（四）文旅从业人员短缺，优质人才流失明显

导游、星级饭店服务员、景区工作人员短缺，一定程度制约了旅游业高质量发展。旅游大巴、旅游住宿等方面都出现不同程度服务人才紧缺的现象，优秀导游流失严重，成为稀缺资源。

三、湖北省旅游市场存在问题的原因分析

（一）文旅场所经营管理与设备设施存在短板

新冠疫情给湖北省文旅行业带来冲击，部分旅游企业营业时间不确定，个别企业甚至通过停业来降低人工运营成本。调研发现，宜昌旅游大巴 2022 年基本闲置，重新投入运营需要较大成本，景区的标识标牌破损、消防设施过期或损坏，需要重新补充或更换。

（二）疫情期间旅游行业人才流失严重

三年疫情期间，部分导游、民宿经营者、景区工作人员已经转行到其他行业，旅游市场回暖后，此类人员回归旅游业不多。疫情期间导游资格考试时有停滞，缺少旅游人才供给，2023 年旅游市场回暖时导游、酒店服务人员、景区工作人员出现间歇式短缺。

（三）个体导游管理以及探险旅游、剧本杀等新业态有待规范

现阶段大多导游属于自由职业者，在个体导游与游客的规范管理中，权责边界还有待明晰。越来越多游客热衷在景区里开展露营、徒步、漂流等探险、体育旅游项目，政府部门在安全管理等方面还有待进一步规范。剧本杀、电竞酒店、旅游演艺等文旅新业态蓬勃发展，对于此类新业态的行业监管也需进一步加强。

四、规范湖北省旅游市场秩序的对策建议

（一）做强市场提升产品供给能力

利用湖北优质、丰富的自然风光、历史人文等文旅资源，做大做强旅游市场。促进传统景区、景点转型升级，推动新业态与消费潮流加快融合，创新和丰富旅游产品体系。挖掘、盘活传统文化、习俗、物产等资源，为游客开展研学、探寻非遗、乡村旅游等提供便利，助推旅游市场品质化、多元化发展。

（二）完善公共服务设施提升服务水平

旅游企业应加大公共服务设施投入力度，做好高风险设施设备等方面的检查、保养、维修，完善公共服务措施，提升游客的体验感和满意度。政府部门应在节假日期间开展卫生整治、人流引导、交通疏导，做好应急处置工作等，组织相关培训学习，开展文明旅游志愿服务和宣传。针对细分领域场景，制定修订相关服务标准，完善人员培训体系、准入管理等，提升服务水平。

（三）常态化开展旅游市场秩序整治

优化旅游市场环境，开展专项整治，规范市场秩序。对 A 级景区存在安全隐患、旅行社经营及导游服务不规范、组织“不合理低价游”、星级饭店消防安保不达标、卫生食品安全等问题隐患进行整治。加大对无证经营旅游、零负团费等的打击，加强联合执法，查处扰乱市场秩序的违法违规行为。

（四）培育和壮大旅游人才队伍

加大旅游企业及从业人员培训力度，提升导游专业素养，培养一专多能型导游人才。通过行业竞赛活动大力宣传先进典型，引导市场主体引进培育技能型人才。针对“导游荒”现象，可由当地政府组织院校联合进行旅游志愿者培训、考试与上岗工作，缓解导游短缺问题。

（五）强化旅游市场属地综合治理

强化属地综合治理，建议推动成立文旅、商务、公安、市场监管、交通、宗教等多部门组成的旅游市场综合治理工作机构，建立完善旅游市场信息共享、共同会商、联合监管等综合治理机制，加强联合检查执法，规范旅游市场管理。