大理州烟草专卖局(公司)网格化管理与双重预防机制的融合应用

曹金莉工程师 张维兵

(云南省大理州烟草专卖局(公司)，云南 大理 671000)

0 引言

2016年4月28日，国务院安委会办公室印发《标本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委办〔2016〕3号)。2016年10月9日，国务院安委会办公室印发《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔2016〕11号)，意见中提出：着力构建企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制(以下简称“双重预防机制”)[1]。为贯彻落实党中央、国务院的决策部署和要求，烟草行业于2019年6月发布实施行业标准化指导性技术文件——YC/Z 582—2019《烟草企业安全风险分级管控和事故隐患排查治理指南》，该指南规定了烟草企业安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制建立、实施、保持和改进的要求，确保安全风险分级管控和事故隐患排查治理的系统性、规范性和有效性。

云南省大理州烟草专卖局(公司)(以下简称“大理州局(公司)”)积极探索、创新全员网格化安全管理，并将全员网格化安全管理与双重预防机制有机融合，有效落实全员安全生产责任制，持续推进双重预防机制建设。通过双重预防机制的建设和改进，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，坚决杜绝安全责任事故，持续提升企业本质安全水平。

1 双重预防机制

双重预防机制是指安全风险分级管控和事故隐患排查治理，通过建立、实施和保持这2种制度，对安全生产工作进行双重防护，有效预防事故发生。第一重预防是安全风险分级管控，通过划分风险单元、风险辨识、风险评价、风险控制等实施风险管控，有效防范风险转变为隐患；第二重预防是隐患排查治理，通过隐患排查清单实施隐患排查治理，有效防止隐患演变成事故。两者是防止事故发生的“两道防线”，均是“预防”为主，但侧重点有所不同。安全风险分级管控主要是针对危险源，危险源的严重性、可能性等不发生变化时，风险是不变的；隐患排查治理主要是针对隐患，是一个长期性和持续性的过程，需要按照隐患排查治理制度定期开展[2]。

1.1 安全风险分级管控

安全风险是指危险事件发生可能性和后果严重性的组合[3]。安全风险分级管控按照划分风险单元、辨识风险、风险评价、风险控制的基本流程实施风险管控[4]。划分风险单元时，应结合风险单元内作业行为、设备设施、管理要求、环境条件等特点，科学、合理划分；风险辨识时，应综合考虑风险单元内危险源及其风险、可能造成的后果等因素；风险评价时，选择符合实际的风险评价方法，通过分析风险的严重性、可能性，对风险单元进行定量评价，确定风险等级，包括重大风险、较大风险、一般风险和低风险；风险分级管控时，根据风险分析和评价结果，针对重大风险、较大风险、一般风险和低风险4个等级，制定和实施风险控制措施。

1.2 事故隐患排查治理

生产事故隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷[5]。消除安全事故，最好的方式是排查并整改隐患，所有隐患都排查，可使伤亡事故为0。因此，预防事故发生的最有效手段是隐患排查治理[6]。事故隐患排查治理按照判定、建清单、实施和验证等基本流程实施。隐患判定，要按照国家、行业法律法规和标准等规定，结合企业实际，从人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理上的缺陷方面，进行分级分类判定；隐患排查清单，要结合隐患排查重点部位和重点岗位，科学、合理制定排查清单；隐患排查实施，通过日常检查、网格排查、综合检查、专项检查等方式，组织实施排查工作；隐患治理和验收，要按照法律法规和标准要求，结合企业实际，采取有效的治理措施，并组织有关人员参加治理有效性验证，确保隐患治理彻底。

2 全员网格化安全管理构建

2004年，北京市东城区首创“东城区网格化城市管理新模式”，从管理方法、管理体制和管理机制等方面对城市管理模式进行重大变革与创新，并在全国推广。很多学者总结网格化城市管理经验，并形成相关的理论和方法[7-8]。2013年，“网格化管理”首次出现在党最高级别的文件中，其表述为，“坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求”[9]。

2.1 网格化管理

网格化管理多应用在我国公共管理领域，有代表性的观点有2个[10]，其中1个为：将管理对象按照一定标准要求划分若干单元，充分利用互联网、制度等，使网格单元之间有效进行信息交流，实现资源共享，从而提高工作效率。在城市基层社会治理中，通过将辖区进行区域网格单位划定，打破部门与职能边界，突破层级节制的组织结构，实现基层社会服务与治理的精细化、集约化、高效化[11]。

大理州局(公司)借助“网格化管理”概念，创新全员网格化安全管理模式，实施全员网格化安全管理，有效提高安全管理实效。

2.2 全员网格化安全管理建设思路

按照“一个组织架构、一张基础网络、全员网格队伍、一套信息系统、一套管理制度”的基本构架，以网格化为基础，以信息化为依托，以制度为保障，打破条块分割，消除信息孤岛，推动安全治理架构、治理体系和治理能力建设，形成“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的管理网络，及时处理网格中发生的安全隐患和问题，实现安全工作人人管、安全隐患人人查的工作局面。

2.3 全员网格化安全管理基本内涵

全员网格化安全管理，即：按照全覆盖、全过程、全员、全方位的“四全”要求，以大理州局(公司)机关、物流园、下属单位机关、下属单位各部门和各岗位为主体，科学划分网格，明确网格安全负责人、安全监督人，将安全职责、工作内容和工作要求落实到岗位、落实到人，形成“网中有格、按岗定格、人在格上、事在格中”的管理模式，最终达到提高管理效率、有效消除事故隐患的目的。

2.4 网格定位和划分

按照“区域为主、条块结合、区分重点、有机联系、权责相当、逐级负责”的要求，根据岗位的性质、特点和具体职责，定位和划分四级网格，建立以大理州局(公司)为主体的一级网格，以大理州局(公司)各业务分管领导、机关各部门和各县(市)分公司为主体的二级网格，以州局(公司)机关各岗位、分公司各股室(站、所)为主体的三级网格和以分公司股室(站、所)各岗位为主体的四级网格，形成州级、县级、股室(站、所)和岗位四级安全管理模式。同时明确各网格责任人、责任内容和管理权限，切实把全员安全责任压实到现场、压实到岗位、压实到具体措施，构建点、线、面有机结合的，全面覆盖、分级管理、层层履责、网格到底的安全生产网格化管理体系，形成“党委集体领导、安全部门主导、相关部门配合、专业机构辅助、全体人员参与”的安全工作新格局。

2.5 网格绑定

全员安全管理网格根据行政管辖区域、行政管理权限及岗位职责，与网格责任人进行精准绑定。

(1)一级网格与大理州局(公司)主要负责人进行绑定，全面负责全州烟草商业安全生产工作。

(2)二级网格与二级网格责任人(大理州局(公司)各业务分管领导、机关各部门和各县(市)局(分公司)主要负责人)进行绑定，对本级网格区域的安全生产工作负主体责任。

(3)三级网格与三级网格责任人(各县(市)局(分公司)各业务分管领导、各股室(站、所)负责人和大理州局(公司)机关各部门岗位)进行绑定，对本级网格区域的安全生产工作负主体责任或直接责任。

(4)四级网格与四级网格责任人(分公司各股室(站、所)岗位)进行绑定，对本级网格区域的安全生产工作负直接责任。

2.6 网格职责

按照《中华人民共和国安全生产法》《烟草企业安全生产标准化规范》等法律法规和标准要求，结合单位实际，明确各级网格责任人职责。

3 全员网格化安全管理与双重预防机制有机融合

根据国家、烟草行业和云南省烟草专卖局(公司)对双重预防机制建设的要求，大理州局(公司)积极探索，坚持“示范引领、以点带面、以用促建、创新监管”原则，将全员网格化安全管理与双重预防机制有机融合，持续加强双重预防机制建设，有效预防各类事故的发生，为大理烟草商业高质量发展夯实安全根基。

3.1 管控在网

坚持“重心下移、关口前移、预防在先”的要求，以网格化管理为抓手，突出风险防范，将网格与风险单元有机融合。根据网格内人员行为、设备设施、作业环境和管理要求的特点，科学、合理地划分风险单元，辨识风险，分析风险的严重性和可能性，采用风险矩阵分析法定性评价风险和确定风险等级；根据风险分析和评价结果，结合实际，明确和落实风险控制措施。通过将划分风险单元、风险辨识、风险评价、风险控制与网格管理有效整合，建立健全覆盖三级和四级网格的风险单元，将各类风险控制在可接受范围内，把安全风险预控挺在隐患排查前面。

3.2 排查在格

为解决事故隐患治理效果较差等问题，大理州局(公司)实施全员网格化安全管理，明确和细化全员安全责任，全面落实“一岗双责”，各司其职，实现安全工作齐抓共管；为解决全员专业知识和技能欠缺的问题，在加强安全教育培训的同时，结合三级和四级网格实际情况，根据《烟草企业安全生产标准化规范》要求，明确和细化办公场所、配电室、食堂、装卸场所等48类网格事故隐患排查内容和要求，为全员参与事故隐患排查提供依据，进一步增强全员做好隐患排查工作的主动性和自觉性。

同时，结合所有场所的作业行为、设备设施、现场环境、管理要求等实际情况，将所有场所划分为4类，即：一般工作区域，办公场所重点部位，卷烟分拣工房、“两烟”仓库、露天堆场，以及烟叶收购联合工房。一般工作区域指机关办公场所，含会议室、办公室、卡座、车队等一般工作区域；办公场所重点部位包括办公楼中的变配电房、变压器室、发电机房、消防水泵房、消防控制室、消防值班室、安防监控室、化验室、电梯机房等；卷烟分拣工房、“两烟”仓库和露天堆场包括卷烟分拣工房、高架库、烟叶仓库、卷烟临时周转库、露天堆场、物资仓库等；烟叶收购联合工房指各基层烟叶收购站的收购联合工房。4类不同的场所区域的排查频次也有所不同，一般工作区域网格排查频次为每月一次；办公场所重点部位和卷烟分拣工房、“两烟”仓库、露天堆场网格排查频次为每半月一次；烟叶收购联合工房排查频次为烟叶收购期间每半月一次，非烟叶收购期间每月一次。通过明确不同场所的网格排查频次，重点区域、重点场所、重点部位做到重点管控和重点排查。

为坚决杜绝事故隐患转变为事故，除了采取日常巡查、网格排查、安全监督检查等方式外，针对任何一个网格，任何一名人员只要发现现场网格存在安全问题和事故隐患，均可以实施网格排查，及时将发现的问题按照流程处理，真正做到全员参与隐患排查，形成全员齐抓共管的安全工作局面。

3.3 治理在效

为提高隐患治理有效性和及时率，解决网格化管理实施后隐患治理工作存量较高的问题，在“监办分离”总框架下，建立健全督办预警机制，督促隐患治理责任部门和责任人及时处置；实时跟踪办理、流转全过程，实时统计事故隐患分拨处置、治理反馈和工作评价等数据，形成PDCA闭环管理，实现“监办分离”“人过留迹、事过留痕”。

4 结论

(1)将全员网格化安全管理融合到双重预防机制的建设中，有效地推进双重预防机制建设，为安全管理工作提供了实质性的参考。

(2)全员网格化安全管理与双重预防机制有机融合，建立起安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其职”的工作体系，形成“机构健全、责任明晰、相互联动、全员参与”的安全工作格局，有效落实全员安全生产责任制，营造出人人关注安全、人人参与安全、人人监督安全的浓厚氛围，全面提升安全文明生产管理水平。

(3)通过网格划分，将风险单元与网格有机结合，解决风险分级管控“落实难”的问题；通过预警提示，确保日常工作有效开展，解决隐患排查治理“不及时”的问题；通过引导提示，规范网格员工作行为，解决欠缺专业知识“干不好”的问题，推动了安全责任落实从被动接受向主动管理转变、安全管理从繁杂向简便转变，实现了安全管理精细化、精准化和智能化。