狠抓落实促高效 凝聚力量求实效——水利部2022年建议提案办理情况综述

水利部始终高度重视建议提案办理工作，深入践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人民政协工作的重要思想，不断强化做好建议提案办理工作的政治自觉和行动自觉，完善制度机制、强化沟通协调、狠抓督办落实，圆满完成2022年建议提案办理任务。

一、基本情况

2022年，水利部共承办人大建议和政协提案537件，其中，人大建议337件（主办146件、协办140件、参阅51件）、政协提案200件（主办59件、会办106件、参阅35件）。主要涉及水利基础设施建设、河湖保护治理、水资源集约节约利用、农村水利建设、水利法治建设等领域。从主办的建议提案来看，主要呈现三个特点：一是与水利中心工作的契合度越来越高。建议提案内容始终与水利中心工作“同频”，同群众热切期盼“共振”，聚焦新阶段水利高质量发展亟待解决的重点难点问题。二是高质量建议提案越来越多。代表委员通过专题调研、视察、座谈、走访等多种形式，深入基层了解全国和地方水利实际情况，提出的对策意见对水利工作开展具有很强的启发借鉴和指导促进作用。三是沟通协调任务越来越重。由多部门会同办理的建议提案越来越多，综合性强、涉及面广，协调难度较大，需要部门间加强协作，发挥各自优势，共同推动问题解决。

水利部精心组织、认真研究、积极回应代表委员关切，537件建议提案均按期办结。主办的建议提案沟通率达到100%且均按期书面答复，所提问题已经解决或基本解决182件（占比89%），已列入工作计划2件（占比1%）。2022年，水利部建议提案办理工作得到有关方面充分肯定。水利部被评选为政协第十三届全国委员会提案先进承办单位。

二、主要做法和经验

1.树牢责任意识，狠抓工作落实

压紧压实建议提案办理工作责任制，部长负总责，及时协调解决重大问题，其他部领导靠前指挥，督促指导分管领域建议提案办理工作。全国“两会”闭幕后，部长第一时间召开会议传达学习“两会”精神，对建议提案办理工作提出明确要求；分管部领导及时主持召开交办会，全面部署建议提案办理工作；办公厅统筹协调督办，承办司局切实担负主体责任，把责任落实到岗到人，加强办前综合分析研判，有针对性地制定办理工作方案，形成层层抓落实、件件有着落办理格局。

2.完善工作机制，确保规范高效

按照全国人大、全国政协对建议提案办理有关要求，及时以“一问一答”形式编印办理工作手册，为办理人员提供规范化指引。建立跟踪督办机制，将建议提案主（协）办件全部列为部督办事项，通过“立项—催办—调度—督导—考核”闭环管理，推动办理任务按时保质完成。进一步完善办理工作信息化建设，建立电子台账，全面反映建议提案基本信息、责任单位、沟通情况、办理答复、承诺事项等信息，实时跟踪办理进度，提升办理工作质量和效率。

3.深入沟通协商，凝聚共识力量

建议提案办理工作集中在5—9月，正值防汛抗旱工作的关键时期，水利部克服困难，安排熟悉政策、经验丰富、沟通能力强的干部加强与代表委员联系，切实将沟通联系贯穿建议提案办理工作全过程。办理前期，通过适当方式了解代表委员提出建议提案的初衷，避免走弯路；办理当中，采取上门走访、实地调研、召开座谈会等多种方式，与代表委员深度沟通，认真听取意见建议，力求达成共识；办理完成后，及时跟踪回访，力争代表委员100%满意。

4.提高答复质量，务求办理实效

在认真办理的基础上，坚持实事求是、坦诚答复，已经解决或能够解决的问题，明确答复或列出工作计划；暂时难以解决或确实无法解决的问题，客观如实说明当前存在的困难和问题，提出推动工作的思路和措施。严格落实复文审签机制，承办司局充分征求部内外会办单位意见，主要负责同志负责答复稿件审核签字，办公厅加强复文审核，对办理质量不高的退文重新办理，并将复文质量纳入公文考核范畴。对涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的107件建议提案复文，及时在水利部门户网站进行公开,自觉接受社会监督。

三、取得的主要成效

水利部把办好建议提案作为了解民情、集中民智、解决民困的重要渠道，注重将办理成效转化为化解难题、改进工作、深化改革的政策措施。2022年，水利部采纳代表委员提出的78条意见，出台30项政策措施，充分发挥了建议提案对新阶段水利高质量发展的推动作用。

1.水利基础设施建设实现重大进展

水利基础设施建设一直是代表委员关注的热点问题。2022年，水利部切实担负起全面加强水利基础设施建设的政治责任，统筹疫情防控和水利发展，提出水利行业落实稳住经济一揽子政策措施的19项具体举措，举全系统全行业之力加快水利基础设施建设，全年开工重大水利工程47项，南水北调中线引江补汉工程、淮河入海水道二期工程、环北部湾广东水资源配置工程、太湖吴淞江治理工程等一批论证多年、具有战略意义的标志性工程开工建设，实现历史性突破；全年完成水利建设投资10 893亿元，创历史新高；民生水利项目全面提速建设，实施病险水库除险加固3500余座，开展主要支流和中小河流治理1605条、治理河长1.4万km，完工农村供水工程18 169处，实施大中型灌区建设和改造529处，完成淤地坝除险加固622座，治理水土流失面积6.3万km2。

2.复苏河湖生态环境取得重大成果

代表委员围绕河湖生态保护治理提出的建议提案数量不断提升，尤其关注华北地区河湖复苏以及地下水超采治理工作。水利部大力实施母亲河复苏行动，一河一策、靶向施策，加快修复河湖生态环境。京杭大运河实现百年来首次全线通水，补水河道5 km范围内地下水水位平均回升1.33 m。华北地区河湖生态补水范围扩大至7个水系48条河（湖）流，贯通河长3264 km，永定河两度实现865 km河道全线通水，与京杭大运河实现世纪交汇，漳卫河水系、大清河白洋淀水系分别实现自20世纪60年代、20世纪80年代以来通过补水首次贯通入海，子牙河水系连续两年实现贯通入海，白洋淀生态水位达标率100%、水面稳定在250 km2。全面贯彻落实地下水管理条例，推进重点区域地下水超采综合治理，华北地区地下水超采综合治理完成国务院确定的近期治理目标，京津冀地区地下水供水占比由2018年的50%下降至35%，治理区地下水水位总体回升。

3.水资源管理持续强化

代表委员围绕健全节水制度政策、强化水资源刚性约束等提出了许多具有价值的建议提案。水利部坚持节水优先，深入贯彻“四水四定”原则，切实将代表委员意见建议落实到工作中。全面深入实施国家节水行动，建立“十四五”用水总量和强度双控指标体系，严格用水定额和计划管理，严格节水评价，核减取用水量22亿m3；实施合同节水管理项目151个，建成349个节水型社会建设达标县（区），建设节水型灌区182处，确定78个再生水利用配置试点城市。累计批复80条跨省江河、351条跨地市江河水量分配方案，确定17个省份地下水管控指标，实施取用水管理专项整治行动“回头看”，整治近100万个取水口违规取用水问题。42条跨省江河实施水资源统一调度。加快取用水监测计量体系建设，5万亩（1亩=1/15 hm2，下同）以上大中型灌区渠首取水实现在线计量。

4.农村水利工作扎实开展

代表委员建议提案反映群众最关心最直接最现实的利益问题集中在农村水利领域。水利部充分听取基层单位和群众呼声，将之转化为具体政策和工作举措。农村供水方面，指导督促地方强化对脱贫地区、供水条件薄弱地区农村人口饮水安全状况全面排查和动态监测，两次实施长江流域水库群抗旱保供水联合调度专项行动，累计改善了435处农村供水工程、1385万人取水供水条件，牢牢守住了供水安全底线。全国农村自来水普及率达到87%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到56%，农村供水保障取得显著成效。灌区建设和改造方面，开工建设8处新建大型灌区，建成后将新增恢复改善灌溉面积730多万亩。超额完成大中型灌区建设和改造项目年度计划，全年新增恢复灌溉面积366万亩，改善灌溉面积2951万亩。推动800多处大中型灌区和500多处大中型灌排泵站开展标准化建设，切实提高了管理水平。

下一步，水利部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，立足新起点、把握新形势、领会新精神，发扬优良传统和作风，不断提高建议提案办理质量和水平，努力让代表委员满意，让人民群众受益，为推动新阶段水利高质量发展提供有力支撑，为全面建设社会主义现代化国家作出应有贡献。