粮食产业存在的问题及应对策略思索

2023-04-15邓利

新农民 2023年7期

关键词：农资粮食农户

邓利

（永康市农业技术推广中心，浙江金华 321300）

最近几年在粮食生产中存在的劳动力老龄化、农业基础设施薄弱等问题日益显著。为此，怎样采取针对性的措施促使国内粮食产业更具规模化、农民种粮积极性更高、粮食生产综合能力更加安全稳固，是现今急需解决的主要问题。

1 粮食产业存在的问题

1.1 农业生产所需的基础设施较为薄弱

现今国内大多数大中型水库主要都属于饮用水源保护区，其首要任务是为了保障居民的日常饮水安全。但是田间用水问题却没能得不到有效解决，现有的农田水利基础设施存在严重的不协调、不配套问题，节水灌溉体系覆盖率偏低。大多数农田的排水效率较为低下，抗旱防涝能力较为薄弱，无法达到实际粮食的生产要求。

1.2 农业生产资料成本大幅度增加，农民种粮效益呈下降趋势

自2020年10月以来化肥价格呈持续增长的趋势，直至2022年3月为止，仅尿素的价格就同比增长了将近一倍，从原来的1660元/t增长到3120元/t。而且农药、地膜等农资和劳动力价格也都呈现持续上涨的趋势，农业生产成本连年增长，增产不增的趋势愈发严重，大大削弱了农民生产种植的积极性。

1.3 土地流转承包缺乏稳定性

由于土地流转期限相对较短，农民难以对土地实施长期的利用和投资。而且土地流转年承包费用也连年增长，严重影响了种粮大户的种植布局和投资计划。

1.4 种植户老龄化严重，对新技术的认知理念偏低

现今，农村青年外出务工人员越来越多，从事农业生产的主要劳动力多以中老年人为主，不仅农村劳动力不足，而且还对农业科技的带动效应带来了严重的影响。另外，由于农户受教育程度有限，接受新技术的能力和意识较为薄弱，受小农思想和自身固化理念的长期影响，思想较为守旧，不敢尝试使用新技术实施田间种植管理，严重阻碍了田间管理栽培技术的推广工作[1]。

1.5 农作物重大病虫害依旧呈重发态势

全国农作物病虫测报网监测分析报告显示，预测2022年国内马铃薯、玉米、水稻、小麦等粮食作物的重大病虫害依旧会呈现重发态势。全国范围内的发生面积高达1.34亿hm2次，对粮食作物产区造成威胁的概率高达70%以上。

1.6 金融借贷存在一定的难度

现今50后、60后是从事农业生产的主要劳动力主体，新型农业经营主体面临着金融借贷难度较大的窘境。

1.7 分散经营无法进行标准化管理

现今国内农户经营的耕地存在细碎化、面积大小不一等特点。其中第三次农业普查数据显示，国内农业经营主体中有98%以上为小农户，其中农业从业人员的90%为小农户，耕地总面积的70%为小农户经营的耕地。但是传统小农生产模式已难以应对大市场、农业集约化的发展需求，其对于推广现代农业技术、标准化田间管理、农业现代化发展等带来了严重的阻碍作用。

2 粮食产业的有效应对策略

2.1 发挥各农业部门的协同机制

加大投入力度，水务、农业农村、财政等相关部门应加强对农田水利的整体投入力度，有效落实小型农田水利设施、节水改造工程、大中型灌区续建配套、灌溉水源工程等建设。建立协同机制，其中可以由农业农村部门负责推广节水灌溉技术和生产技术指导，水务部门负责调度水源和建设水利工程设施。通过各部门间的协同合作，有效改良生产条件，进一步解决部分粮食生产用水难题，为农业生产旱涝保收奠定坚实的基础[2]。

2.2 提升对农资流通市场的管理力度

强化农资保障服务，全面摸清农机、农药、地膜、肥料、种子等农业生产资料供需状况，对本辖区的农资供应商户储备销售状况和商户信息全面掌握清楚。提升市场监管力度，有效展开农资打假专项整治工作，对农资市场进行积极净化，坚决打击恶意哄抬农资价格的人员。与此同时，提升农民生产经营的组织化水平，积极鼓励农民加入成立的农民合作组织当中，联合单个农户团体采购，促使农资价格能够获得最大程度的优惠福利。

2.3 规范土地流转行为

将镇（街道、区）土地流转服务中心的积极引导作用充分发挥出来，根据当地实际情况出台相应的土地流转相关优惠政策，组建更加专业化、正规化的土地流转组织，商议出更具科学合理的土地承租价格。对农户土地流转的行为进行有效规范，适当延迟流转合同期限，建议签订期限为3年以上，确保种粮大户敢投入、愿投入，进一步推动本市规模化种粮的长远稳固发展。

2.4 加强专业化青年农民队伍的建设力度，积极构建新型农业经营体系

一方面，应加强对专业化青年农民队伍的培养力度，通过制订相应的优惠政策，积极鼓励和吸引越来越多年轻人投入到农业生产经营活动中来，力求打造一支善经营、懂管理、会技术、有学历的青年农民队伍，有效提升粮食生产的专业化、标准化水平。另一方面，应积极构建新型农业经营体系。积极推广探究“农业社会化服务体系+农业职业经理人+土地股份合作社”为核心的新型农业经营体系，借助健全的社会化服务体系，有效突破农业“谁来服务”的困境；借助农业职业经理人的培育工作，有效突破农村“谁来种地”的困境；借助土地股份合作社的发展建设，有效突破农业“谁来经营”的困境[3]。

2.5 加强田间管理

强化生产服务和技术指导，组织农户积极开展粮食作物的田间管理工作，结合作物的实际生长进度，采取针对性的田间管理措施。同时，积极建设农业生产灾害性病虫害预警体系，对农作物病虫害检测预警预案进行有效完善，综合防控草地沙漠蝗、贪夜蛾以及小麦赤霉病、油菜菌核病、水稻白叶枯、水稻二化螟等重大病虫害问题，确保将病虫危害的损失降至最低。

2.6 深入改革农村金融服务

加速推进农村各类产权抵押融资，构建健全的农村产权价值评估体系，促使“三农”直接融资渠道得以拓宽；将财政支持方式进行积极转变，将财政资金的积极引导作用有效发挥出来，积极构建农业产业信贷风险补偿金，对“政银担”（政府、银行、担保公司）金融支农模式进行积极革新；构建奖补机制，对优质粮食生产示范区加大扶持力度，尽可能地将相应的贷款办理流程进行简化。对农业保险政策进行持续完善优化，积极探寻粮食产量和价格双重保险的模式，有效提升农户种粮的积极性。

2.7 推进服务规模化发展

受农户经营规模无法大幅度扩大客观因素的影响，通过提升农业服务水平和扩大规模的方式来达到提升农业竞争力、农业标准化发展的建设目标。通过将小农户为中心，集成云计算、大数据、物联网、互联网、物联网等技术，研发产量预测、灾害预警、作物识别耕地识别等智能模型，构建覆盖经营全链条、粮食生产的数字农业生产服务平台，创建“农户+中心+平台”的服务模式，从“耕、种、防、收、销、管”为农业服务商、政府、小农户提供一站式、全链条的农业数字化服务体系[4]。