浅谈农村饮水安全集中供水建设与运行管理

2023-04-15吴金祝

新农民 2023年7期

吴金祝

（贵州省晴隆县花贡片区水务站，贵州晴隆 561400）

我国农村饮水安全集中供水建设与运行管理工作过程中，存在缺乏统一规划和管理的问题。饮水安全不仅关系到农村居民日常生活，而且还关乎人们能否健康成长，这是我们必须面对的问题。目前，“三农”政策及农村饮水安全集中供水建设与运行管理工作在脱贫攻坚方面发挥了重大作用，取得了良好效果。然而，不可否认的是在我国农村饮水工程建设中，存在许多亟待解决的问题，如何采取科学、合理的发展方式，切实提升农村饮水安全集中供水建设运行管理的有效性，势在必行。

1 农村饮水安全集中供水建设与运行管理重要意义

农村饮水安全集中供水建设与运行管理是保证饮用水安全的一项重要措施，也是我国水利事业的重要组成部分。经过多年变革和发展，国家及社会越来越重视农村饮水安全，国家在农村饮水安全集中供水方面投入大量资金及技术不断完善基础设施设备，目前已经逐步形成了城乡接合的供水格局，使得我国过去的农村饮水突出问题有了较大的改善。然而，就当前我国农村饮水安全项目的建设和运行管理现状来看，存在的问题影响了农村饮水安全工程的实施效果。因此，对我国农村饮水安全工程的建设与运行管理进行深入的研究和分析，具有十分重要的现实意义。如今，随着我国经济社会的快速发展，尤其是在脱贫攻坚期间，各地涌现了大量的农村饮水安全工程。“十三五”期间饮水安全问题基本得到解决，“十四五”期间保障农村供水、运行管理、搭建大管网水源及建设骨干水源工程成为重点。此种形势下，为了将其作用在最大程度上发挥出来，需在饮水安全工程建设和运行管理方面要给予高度重视，下足功夫，只有保证农民饮水安全，才能借助此项推动本地区社会经济可持续发展。因此，有关部门必须建立健全的农村饮水安全集中供水建设与运行管理体系，加强施工和管理人员专业素质，为农村饮水安全集中供水建设与运行管理工作日后发展奠定坚实基础。

2 农村饮水安全集中供水建设与运行管理现状

2.1 农村饮水安全集中供水建设与运行管理机制有待完善

如今，部分农村地区发展相对滞后，农村饮水安全集中供水建设与运行管理整体效果不佳，缺乏统一的管理体系，导致一些配套设施老化，从而影响农村饮水安全。例如，农村自来水净化系统一般可正常运行两到三年，如果超过这一期限，则会导致供水堵塞、不足问题发生，分析其产生的原因，主要有：一是设备设施日常维护不到位。二是设备老化故障多。三是管理维护技术不到位。影响饮水安全集中供水稳定性。

2.2 农村地区净水设备配备不足

众所周知，饮水对人类十分关键，饮用卫生指数不达标的水会引起人体出现各种疾病。天然水中含有大量有毒物质，不能用高温等方法来清除，只有使用相应净水设备进行净化，才能获得相对安全的饮用水。然而，我国仍有很多偏远的地方，因交通不便及经济状况不佳，部分设备无法正常采购、运输、投入使用，对当地居民的饮用水安全构成了极大的威胁[1]。

2.3 缺乏农村饮水安全集中供水建设与运行管理技术人员

在农村地区，由于经济、物力等方面的原因，很难吸引到具备一定技术水平的人才参与到农业生产中。同时，农村饮水安全工程的运行和管理工作由于资金不足、人员福利等问题，难以配备相应的运行管理人员。在经济欠发达的农村，往往由村委会指定的村民来完成，村民缺乏运营管理经验，不懂操作技术，只对饮水安全工程进行简单的维护，当出现机电故障、设备短路等深层次问题时，无法第一时间解决，造成农村饮水安全工程运行管理难度加剧。

3 农村饮水安全集中供水建设与运行管理质量不高的原因分析

农村饮水工程大规模实施，使我国农村居民的饮水状况有了较大程度的提高。然而，许多饮水项目在实际使用中仍存在一系列问题，有必要采取积极的措施加以解决。产生上述问题的原因主要有以下几点：

一方面，在农村饮水安全集中供水建设时，人们往往把重点放在建设上，而忽略了对引水项目的管理。部分项目管理硬件设备不完善，在建设过程中，受经费限制，工程只考虑到村民饮用水问题，并没有考虑到项目建设合理性，导致农村饮水安全集中供水建设工程在建设完工后出现诸多不能有效控制和解决的问题。

另一方面，在收取水费方面有许多问题。对于大多农村地区来讲，因农户收入不高，所以自来水价格相对来说要便宜一些，例如：在管理过程中，往往只会收取一部分维护费用，部分地区甚至连水费少收甚至免收。又如：在农村地区，人们经常喝“福利水”和“大锅水”，一些农村的自来水项目，并非按照成本来收费。同时，个别地区物价部门受工期等多方面原因影响，其实际核定的水价往往要比用水成本低。地方财政资金严重短缺问题，影响供水项目的正常运行。再如：水厂水费足以支撑整个项目的正常运转和员工的工资，但剩下的钱却不足以支撑供水项目的日常运营，这将对农村饮水安全集中供水建设与运行管理工作的正常运转造成极大影响。

4 农村饮水安全集中供水建设与运行管理的有效策略

4.1 强化标准化建设

首先，要加强农村饮水安全集中供水工程设计工作，抓住项目前期设计工作，严格按照国家有关标准进行设计，采用先进的新工艺、新材料和新技术，不能为了节约工程费用而低效施工成本。其次，要提高农村饮水安全集中供水工程建设质量。严格按照工程技术规范和施工程序，合理选择施工材料、设备及施工队伍，坚决杜绝任何豆腐渣工程的发生。最后，要提高农村饮水安全集中供水工程管理技术人员水平，需提前介入工程建设和运营过程，对工程安全性和工程质量有清晰的认知，并与设计单位、施工单位及监理单位进行协调，加快项目进度，强化工程监督质量，从而切实提升农村饮水安全集中供水建设与运行管理有效性[2]。

4.2 强化运行管理力度

为了保证农村饮水安全，必须建立科学的施工和运营管理体系。首先，要明确投资和建设的产权，建立完善的公司治理体系，才能使饮用水安全项目达到规模。其次，集中运营和管理小型水利项目，促进项目建设规模。同时，建立完善的水价监督制度，加强对责任监管机构的监督和监督。此外，在水利项目的施工中，必须把水质安全作为首要任务，并建立完善项目监控系统，以保证整个项目的质量。最后，加强对专业技术人员的全面素质和技术能力的培养，为农村饮水安全工程的发展提供强有力的人才支撑。

4.3 采取农村饮水安全集中供水建设与运行管理自动化技术

4.3.1 建设水井水池健康系统

在农村地区集中供水工程中，可以对水泵的电流、电压、水位、运行状况等进行实时监测，并利用有线或无线的方式将水位的相关情况发送给用户，从而达到远程控制的目的。另外，还可用水井水池健康系统实现对水厂的水井、水源井、水位、状态等相关信息进行数据采集和处理，实时监测和预警农村饮用水安全集中供水系统情况。

4.3.2 数据采集系统

农村地区集中供水工程数据采集系统主要功能是对供水企业的加压站、井口、水压、流量、电流等进行采集，从而对供水管网进行实时监测，并将有关的信息传输到监视器上，方便有关人员查阅。同时，采用无线有线技术和 GPRS技术相结合，提高数据实时性和精确性。在农村自来水工程中应用此系统，不但可以减少施工难度，而且保证了项目的造价。

4.3.3 GSM报警系统

GSM警报系统由CPU、红外热释放及GSM无线通信等部件构成，GSM报警系统功能主要通过无线远程控制和微机处理芯片来实现，GSM报警系统抗干扰能力很强，而且操作简单、报警准确及检测灵敏度高。一旦出现紧急情况，GSM系统就会自动发出警报，为农村饮水安全集中供水建设与运行管理人员提供警示。通过远程监控系统，可以在最短时间内了解到问题根源处。总体上，农村饮水安全集中供水建设与运行管理的GSM报警系统能与网络资源进行有效共享，为有关部门提供科学、可靠的数据。另外，还可以通过建立信息管理系统，对项目运行情况进行实时监控和管理，并将其与水质监测仪器结合起来，提高水资源监测和管理水平[3]。

4.4 建设农村饮水工程良性运行制度

首先，按照“十四五”水利规划要求要注重“两手发力”。在政策制定上，正确认识水资源与经济、社会发展之间的关系，从政府和市场两个层面来推动水资源政策的落实。其次，建设水价收益分配机制。合理的水费是项目建设后良好运营的重要保证，建设完成后的集中供水项目运营，企业必须严格执行水价管理条例，综合成本及市场等因素，本着成本补偿、收益合理及负担公平的原则，合理调节市场水价，以补偿项目的用水成本及相关费用。然而，由于经济、政策等条件的限制，部分地区的用水价格无法补偿成本水价，这就需要通过财政补贴、受益群体续筹等措施进行补偿。最后，加大对水费支出的监管力度。加强水费收支监管，明晰水费支出审批程序，实行收费和使用规范化管理。作为供水企业，必须做到财务透明，并与项目折旧、设备维护、租赁等建立专门的资金管理体系。同时，要对水价、水量、水费等收支进行公示，以便公众对其进行监督，促进水费管理的规范化。

4.5 注重农村饮水安全集中供水建设与运行管理可持续发展

目前，我国大部分农村地区饮水工程仍以水井、山间泉水等小规模项目为主。我国经济发展水平在持续提高，居民生活质量也得到了改善，但进行新的水利项目，就需要由地方政府牵头，通过企业、社会组织等方式进行水利设施的改造，并通过对公司政策扶持来吸引投资，从而保证水利项目的科学化和高效的使用。另外，要注重考虑空间均衡问题。在规划中要体现空间平衡，合理确定调水方案，统筹协调跨流域、跨地区的重大水资源调配。在技术评审中，对河流和其他防洪工程，严格控制流域内的水生态空间，落实空间规划、多规合一思想，统筹考虑上下游、左右岸以及各个行业的要求。在调水工程中，统筹考虑城市群和社会经济核心地区的水资源配置与空间的协调，针对南水北调等重要调水工程水源与受水区同时发生严重旱情的情况，积极制定有效对策。强化水源论证，新建和改造供水工程要优先利用已建水库、引调水等用于稳定水源，进行输水管网以及配套水厂建设、供水管网延伸，加大水网联通建设，加强水源调度和优化配置，提高水源保障能力。

4.6 组建专业的供水管理组织

针对目前我国农村饮水工程建设与运行管理存在的问题，应从建设项目的管理主体着手，改革水资源管理机构。由于地方财政薄弱、紧张等问题，近年来大部分的资金均由国家补贴、社会筹集和融资等方式整合，来弥补地方财政薄弱问题。然而地方政府可充分利用这一特点，在确保水源工程产权明确的前提下，根据各方出资比例确定股份，再按照股份制来组建具有独立法人资格的供水管理企业或机构，由供水管理企业承担项目的建设和运营，实现自负盈亏。通过这种方式，保证供水项目的资金及时足额到位。同时，可由政府出资建设饮用水项目，由市县（市）级统筹、镇（乡）级政府实施，并成立水利管理机构，进行企业化管理。另外，可引进市场机制，以招标形式将短期项目经营权转让给业主，业主按照批准的价格收取水费，并承担项目运营和维护的责任。

4.7 强化水源保护工作的宣传教育

在水资源保护方面，地方政府要常态化开展宣传动员和教育工作。要持续强化宣传农村安全饮水工程的必要性，保护水资源的重要性。同时，也要采取通俗易懂、讲实例等宣传教育方式让农户在第一时间内了解到水资源的重要性。只有加强对水资源的保护，才能提高水资源的利用率和效益。同时，要充分发挥农户对水资源的保护作用，加强对农民的学习教育，使其意识到水源保护的重要性。另外，在农村饮水安全管理中，农村饮水安全集中供水建设与运行管理工作直接影响农民整体经济效益，要大力培养农户节水的良好习惯。使其重视水资源保护工作，确保农村饮用水安全。

4.8 加强水质监测设施建设工作

农村饮水工程的建设要引起相关部门的高度重视，具体可从以下几点进行：一是保证供水工程合理布置，以地表水源为主要供水量。二是在饮用水工程中，增强沉淀池、净水塘适用性。三是在供水系统配套工程中，必须要考虑到农村地区供水系统实效性，保证供水系统稳定运行，避免出现缺水问题。四是在建立水样收集点时，要本着代表性、便利性和均匀性的原则，在重点部位设立取样点，以达到对整个供水系统的全方位覆盖，从而对整个生产流程进行有效的监测，能及时发现潜在污染问题，并采取相应措施，防止对使用者生命和健康造成危害。五是要组建应急抢险队伍。要全面结合实际，组建一支高素质、高效能、强有力的应急抢险队伍，应对各种风险挑战，面对水质问题能找寻最佳方法进行解决，从而保障水质检测工作的稳定性。