建设农业强国需要全面推进乡村振兴

■ 中国农科院农经所副所长、研究员 孙东升

党的二十大报告提出要“全面推进乡村振兴”，“加快建设农业强国”，这是习近平新时代中国特色社会主义思想指导我国三农工作的新理念新发展新高度，也是未来我国三农工作的前进方向和根本遵循。全面推进乡村振兴，既是实现中国式农业农村现代化的必由之路，也是建设农业强国的必然要求。只有全面推进乡村振兴，实现中国式农业农村现代化，补齐中国式现代化的短腿和短板，高质量加快建设农业强国，才能牢牢掌握我国发展和安全主动权，才能高质量实现中国式现代化的宏伟目标。

加快建设农业强国意义重大深远

党的二十大报告明确提出，全面推进乡村振兴，加快建设农业强国。这是党中央基于实现“两个一百年”奋斗目标作出的重大决策，明确了新时代农业农村现代化的主攻方向，吹响了新征程的时代号角。“中国要强，农业必须强”，一个真正强大的国家，也一定是有其强大的农业基础。党的十八大以来，我国经济社会发展进入了新时代，我国农业农村现代化建设取得了长足发展，尤其是党的十九大以来，我们打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，历史性地解决了绝对贫困问题，实施乡村振兴战略，推动农业农村取得了历史性变化、历史性成就，我国具备了迈向农业强国的基础条件，党中央适时及时提出了加快建设农业强国的号召，意义十分重大而深远。

一年之计在于春。中共中央、国务院及时发布了《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。总体看，今年的中央一号文件明确了9大方面33项任务，内容全面、体系完整、操作性强，聚焦守底线、促振兴、强保障，致力于稳住农业基本盘、夯实三农压舱石，既与党的十八大以来新时代党和国家关于三农工作的部署一脉相承、有机衔接，又提出了一系列新要求新举措新部署，对于做好今年和今后一个时期的三农工作，具有重大指导意义。2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施十四五规划的承上启下的关键之年。可以说，今年的中央一号文件主题鲜明，紧扣全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的战略，部署全面推进乡村振兴重点工作，锚定农业强国建设目标，扎实推进乡村全面振兴，开好局、起好步，奋力建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。

全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。习近平总书记明确指出，没有农业现代化，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。与新型工业化、信息化、城镇化相比，农业现代化还是明显短板弱项。我国农业明显大而不强，不仅科技含量、生产效率与发达国家有差距，世界一流龙头企业更是少之又少，农业竞争力亟待提升。要把全面推进乡村振兴、加快建设农业强国摆在优先位置，大力推进农业现代化，促进农业高质高效，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。加快建设农业强国，要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，全方位夯实粮食安全根基，构建多元化食物供给体系，更好满足人民群众丰富多样的食物消费需求。要把全面推进乡村振兴作为建设农业强国的重大战略任务，加快培育农业农村发展新动能，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，大幅度提高农业综合生产能力、农业生产效率、农业回报效率，走内涵式发展道路，高质量建设中国式现代化的农业强国。

全面推进乡村振兴夯实农业强国根基

新时代新征程建设农业强国需要全面推进乡村振兴。党的十八大以来，尤其是《乡村振兴战略规划（2018-2022）》实施以来的近五年，我国积极推动乡村振兴，取得了阶段性重大成效，乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴都实现了新发展、跃上了新水平、呈现了新风貌，为党和国家事业全面开创新局面提供了坚实支撑，为加快建设农业强国奠定了良好基础。

全面推进乡村振兴，要全方位夯实粮食安全根基，走自主可控的粮食安全道路。全方位夯实粮食安全根基就是要把全方位提升粮食综合生产能力放在突出位置，落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略，牢牢抓住耕地和种子两个要害，牢牢守住18亿亩耕地红线，坚决打好种业翻身仗，进一步强化农业装备支撑，统筹好粮食生产和支持政策两个体系。切实调动农民和地方发展粮食生产的积极性，稳产量、提产能，把粮食产量稳定在1.3万亿斤以上，确保口粮绝对安全、谷物基本自给，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

全面推进乡村振兴，要坚持农业农村优先发展的总方针，走内涵式发展道路。要坚持用“干部配备优先考虑、要素配置优先满足、资金投入优先保障、公共服务优先安排”等“四个优先”来保障农业农村优先发展的落地见效，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，走中国特色内涵式发展道路。要统筹完善城乡融合发展的体制机制和政策体系，推动城乡要素自由流动和平等交换，切实保障农民权益，千方百计增加农民收入。要在巩固完善农村基本经营制度的同时，积极探索发展农村新型农村集体经济，深化农村土地制度改革，赋予农民更充分的财产权益，保障进城落户农民合法土地权益，鼓励农民依法自愿有偿转让。要坚持整县推进，加快新型城镇化和城乡融合发展，不断健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系，打造更加具有韧性和竞争力的农业产业链供应链，加快补齐中国式现代化的短腿和短板。

全面推进乡村振兴，要准确把握我国的国情农情，走中国特色农业现代化道路。党的十八大以来，尤其是党的十九大以来我国农业取得了历史性变化、历史性成就。在此基础上，需要立足我国国情农情，走中国特色的农业现代化道路。一是农产品供给保障安全可靠，要始终坚持立足国内基本解决吃饭问题，确保把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，树立大食物观，构建粮经饲统筹、农牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系，实现各类食物供求均衡。二是农村生活富裕和谐，共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化道路的重要特征，优先发展农业农村，着力加快提高农村居民收入。三是农业生态资源利用高效，必须牢固树立绿色发展理念，走资源节约、环境友好的可持续发展道路，建设宜居宜业和美乡村。四是科技创新自立自强，要抢抓新一轮科技革命有利时机，加快以种业为重点的农业科技创新，不断提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。五是农业设施装备配套完善，要注重用现代物质条件装备农业，加强农田水利设施建设，加快推进农业机械化、设施化、智能化，弥补我国水土资源相对不足。六是国际竞争优势明显，构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的农业发展新格局，统筹利用好国内国际两个市场两种资源，进一步提升农业国际竞争优势。

加强制度和科技创新为建设农业强国护航

全面推进乡村振兴、建设农业强国是一项长期而艰巨的历史任务，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，依靠制度创新和科技创新，加快转变农业发展方式，扎实推进农业强国建设。

坚持党对三农工作全面领导不动摇。党的领导是根本保证。健全五级书记抓乡村振兴的领导体制和工作机制，完善党组织领导的乡村治理体系，为加快建设农业强国提供组织保证。习近平总书记多次强调坚持和加强党对三农工作领导的必要性与重要性，面对战略机遇、风险挑战以及各种不确定性，我国这艘巨轮，有掌舵领航越发重要。全面推进乡村振兴、建设农业强国的新征程上，坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导，是必须坚守的根本性的大原则、大道理，是赢得主动权的根本保证。

坚持高质量发展的鲜明主题。“必须坚持高质量发展，坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求”“坚持发展是党执政兴国的第一要务，发展必须是高质量发展”。党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。百年未有之大变局中，外部环境更趋复杂严峻、风高浪急，我们更加需要坚定高质量发展理念不动摇，做大做强农产品加工业，加快发展现代乡村服务业，培育乡村新产业新业态，发展乡村特色产业，拓宽农民增收渠道，推进县域城乡融合发展，以高质量发展的确定性来化解发展道路上的不确定性，稳住农业基本盘、夯实三农压舱石。

紧紧依靠农业科技装备支撑。“紧盯世界农业科技前沿，大力提升我国农业科技水平，加快实现高水平农业科技自立自强”。要加快促进农业科技深度发展、全面发展，提升农业科技装备水平能力，构建农业高产、优质、高效、生态、安全的技术体系。要坚持科技兴农、质量兴农、绿色兴农和标准引领、品牌强农、服务强农联动发展。要加大对农业科技创新和产业创新的支持力度，优先支持种业、农机装备研发、智慧农业、数字农业、重大灾害和病虫害防治等的技术创新，加大关键核心技术攻关创新、成果转化、产业化的支持力度，加快补上烘干仓储、冷链保险、农业机械等现代农业物质装备短板。

贯彻农业农村优先发展方针。把人力投入、物力配置、财力保障及时转移到乡村振兴上来，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，全面推进产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，统筹部署、协同推进，抓住重点、补齐短板。强化藏粮于地、藏粮于技物质基础，更好地保障粮食和重要农产品稳定安全供给。坚持把增加农民收入作为三农工作的中心任务，依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向农村一二三产业融合发展要效益，千方百计拓宽农民增收致富渠道，增进农民福祉，实现农业强、农村美、农民富。

提升我国农业国际竞争力。坚持对外开放不动摇，推进高水平农业对外开放。我国在融入全球农业贸易和规则体系过程中，坚持以开放促改革促发展，取得了瞩目成就，已经成为全球农业贸易大国。要实现向农业贸易强国的根本转变，需要将农产品贸易多元化纳入建设贸易强国予以积极推动，加快形成以国内大循环为主体的国内国际双循环的农产品市场和贸易一体化发展的新发展格局，努力实现农产品进出口多元化、贸易结构多层次、贸易伙伴多元化，增强农产品贸易稳定性和市场韧性。要加快培养具有国际影响力的农业企业集团，包括中粮集团、中化集团等，扩大在全球农产品贸易格局中的话语权。

建设农业强国是一项长期而艰巨的历史任务，将伴随全面建设社会主义现代化国家的全过程。有中国共产党领导三农工作这个最大的政治优势，有数千年农耕文明的历史底蕴，顺应人与自然和谐共生的时代要求，瞄准2035和2050重要时间节点，循序渐进、稳扎稳打，因地制宜、注重实效，我们就能够走好高质量建设中国特色的农业强国之路。