领导干部要能上能下

邓小平

多少年来，我们对干部就是包下来，能上不能下。现在看来，副作用很大。我们面前摆着这个难题，现在还没有很好的办法解决。唯一的出路是要能下。这是一项很艰巨的工作。首先，思想上要弄通。应该说，问题倒还不全是待遇问题，解决待遇问题可以保留原薪原级，问题是职位要能下。现在副职太多，一个军区的副司令员要开两桌饭，一个省的副主席、副主任、省委副书记也要开两桌饭。这个问题，多少年来，中央在考虑，地方也在考虑，但是始终解决不了。解决这个问题，需要做很多的工作。要说服我们的干部，造成一种能下的空气。生活待遇和政治待遇可以不降低。要劝说一批同志去担任荣誉职务，比如在一个县，当个县的政协委员、政协副主席。省也是这样。有一部分干部可以到下面去工作，替换一些下面的干部，让他们回到生产中去，待遇不降低。还有一部分完全不能工作的干部，索性就离开职务继续休养，或者担任一个荣誉职务，干部能上不能下的问题现在已经成为我们工作中的障碍，虽然一下子还不能解决，要慢慢来，但是总要逐步地解决。

这次中央书记处开会听取组织工作汇报时，我提出干部能上能下，是不是可以试验一下，先从基层做起。比如，支部书记当了两届后，就回到生产中去，生产队长当了两年又回去当社员。不是一级一级的总是上，要下，要能上能下。要能领导人，又能被人领导。在被领导时还可以起个帮助领导的作用，老支部书记帮助新支部书记，老生产队长帮助新生产队长。过一两年又可以选他当支部书记或生产队长。相应地，在一个企业，一个学校，也可以采取这种办法。这对干部是一个锻炼。这个问题，中央没有议过，我是第一次发表这个意见。在农村基层搞久了，也有缺点。当上一二十年的支部书记，又是“一帮子”，他的话差不多就是“圣旨”，这对于发扬民主，贯彻执行民主集中制，都不利。支部书记到下面当个普通党员，生产队长到下面当个普通社员，可以看看他们当支部书记或队长的时候，工作和作风究竟怎么样，这对于发扬民主有好处。这个问题，请你们回去跟中央局和省、市、自治区党委的领导同志交换一下意见，看是不是可以找些地方试一试。我个人考虑，可能是个好办法，至少没有坏处。企业里面的技术干部不能随便下放，不能让工程师去当工人，一个好的车间主任下去当普通工人也不好。首先从一部分党员行政管理干部中试行，比如厂一级干部可以下去当车间主任，当两年再说。为什么总是你领导人家，不可以被人家领导一下呀？总之，先从基层做起。要逐步从制度上，习惯上，风气上，做到能上能下。这一点，我们不如资本主义社会，资本主义社会是能上能下的。苏联怎么样，我不清楚。这是摆在我们面前的一个大问题。

【题解】

本文摘自《执政党的干部问题》，是邓小平1962年11月29日在接见参加全国组织工作会议和全国监察工作会议的同志时讲话的一部分。在文中，邓小平就如何加强执政党的干部队伍建设问题，从干部的能上能下、监督、交流和教育四个方面提出一系列重要思想。

邓小平在讲话中尖锐地指出：“多少年来，我们对干部就是包下来，能上不能下。现在看来，副作用很大。”“唯一的出路是要能下。”进而，他提出“要逐步从制度上，习惯上，风气上，做到能上能下”。具体来说，小平同志抓住了“下得来”问题中最关键的两个方面：一是待遇，二是风气。

所谓待遇，就是物质生活保障，就是每个人心中的一条深埋的底线，领导干部不愿下来，会冠之以各种冠冕堂皇的理由，但说到根本还是担心待遇变差了。因而邓小平同志强调，生活待遇和政治待遇可以不降低，原薪原级可以保留，下得去也能回得来，等等，都是在给大家吃定心丸。

所谓风气，就是政治生态的问题，是社会意义上的认识。因为我们党之前并没有能上能下的先例，所以“下来”在大家的眼中势必是偶然的，不是什么好事情，难免会引起非议，这就会造成领导干部的心理障碍。邓小平同志讲，要劝说一批同志去担任荣誉职务，替换一些干部回到生产中去，允许一些同志离职休养。这些举措，都是在于打破政治生态的稳定结构，在于“破冰”。只要这个口子有了，后面的工作开展也就顺理成章了。