当前农村集体经济发展对策探析——以成都东部新区董家埂镇为例

郭裕龙

(昆明理工大学 马克思主义学院，云南 昆明 650504)

1 董家埂镇农村集体经济发展存在的不足

1.1 缺少足够的发展资源

以董家埂镇尊恭村为例，由于所处的地理位置和行政村的划分，导致尊恭村缺少足够的发展资源。首先在地理位置方面，尊恭村地处成都东部的龙泉山丘陵地带，山丘多而小，河沟多而窄，虽然经过新中国成立以来几十年的开垦，但是可利用或可耕种的土地依然很少。再加上近几年该地区响应大力发展绿色生态的号召，致使不能对辖区的荒山和生态林(注：所谓的荒山是指政府机关上级通过航拍划定且未通过与承包村民协商的山坡。所谓的生态保护林是指由当时人为种植的植物，通过自然生长覆盖的林地)进行私自开发。如果确需开发必须经过上级主管部门审核通过，否则私自开发林地就是违法犯罪行为。其次，就是原行政村的划分，受当时人口因素的影响，没有按照平原和高山地区的标准进行划分，而是按照社群这种原始的集体划分方式进行划分。正是受到以上这些历史、地理等因素的影响，形成了尊恭村农村集体经济的一些先天性的不足。尊恭村人口3757人，幅员面积6.7平方千米，其中可用耕地为5200亩，林地为3800亩，未划分到户的堰塘、沟渠、公路也有不少，平均耕地1.38亩，林地1.01亩，林地处于保护区，无法开发。如果按照现在土地流转的普遍价格800～1000元/亩，一户五口之家的租金收入为6500元左右，平均人口收入1300元，再加上农业产业现在属于负收益，如果想通过流转土地来发展农村集体经济并取得收益和分红是不可能的。以上数据能充分体现尊恭村缺少足够的发展资源。

1.2 缺乏专业型人才

董家埂镇的部分基层干部对集体经济的认识不足，镇村两级干部对于发展农村集体经济的认识还停留在租地修大棚种菜、挖水塘养鱼这样一个单一、互不联系的形态，而不是想着以体系来发展新型农业促进农村的集体经济发展。甚至有人认为，虽然发展农村集体经济可以给农村发展和农村建设带来许多好处，但在发展过程中出现的资金和技术问题将严重制约农村经济的发展，从而使农村集体经济无法达到最初的预期，因此放弃发展，坚持走以前的老路。董家埂镇缺乏专业型人才，导致村集体经济只是在盲目的发展，披着“高大上”的外衣，里面却依然是种植养殖着一般的农产品，产品质量差，市场同质化严重，所以没有市场竞争力。因为缺乏专业技术人员导致产业发展走了很多弯路，耗费大量的时间做无用功。缺乏专业销售人员和渠道，经常导致种植养殖的产品滞销。另外，村集体经济中的合作社的法人都是村干部兼任，大多数村干部的专业化水平较低，从而导致管理不规范，容易出现一些问题。

1.3 盲目选择农村集体经济发展项目

以董家埂镇尊恭村为例，整个尊恭村在2017年之前，村内集体经济微乎其微，主要项目内容就是将划分到户的堰塘水域承包给村民经营，租金200～2000元不等，而且都是由村辖区内的各小组作为主体来实施并收取租金，租金的使用也是由各小组投入小组集体建设中。2017年受到中央政府关于贫困村脱贫脱帽的工作指示，各省、市、区都出台了相应文件，并安排帮扶单位与尊恭村对接，派驻了扶贫的第一书记，后期还组建了驻村工作队，壮大了村干部的队伍，提高了村办事效率。其中，关于贫困村的验收合格是贫困村的一个主要判定标准，就是必须要有村集体产业并且能分红。那么在这种大的形势和环境下，村不得不快速立项，以实验性的心态快速上马发展村集体经济产业。当然在方向上确实是比较迷茫，因为市场信息掌握不足，周边没有形成成熟的市场体系，资金的投入也不够，且缺乏专业的技术和管理人员，这就导致虽然产业、产品、设施等通过帮扶资金建立了起来，产业发展的用地也是从村民手中租用的，甚至产业所需的基本生产资料也通过上述之举准备好了，但是最后却面临无人合作或者无人承租的境地。原因是合作的成本过高，收益无法达到预期。最后村两委不得不降低合作门槛，也就是利用降低合作资金和分红这样的条件来吸引有资金的人员合作入股或者是将项目承包给对方经营这样的无奈之举。这只是初期遭遇到的尴尬局面。当产业发展一年后，产品也种植养殖出来准备上市了，这时才发现周边并没有适合产品销售的市场，且本地也无法就地消化，只能拉到市区的批发市场出售，这样途中所花费的运输费就把产品的利润消耗了一大半。这是后期出现的第一个问题。另外一个问题是在获得第一年的收益以后，紧接着要为第二年准备生产资料，第一年启动所需的生产资料是由村委使用项目资金购买的，从第二年开始生产资料就需要合作人出钱或者承租人自行购置了。然而，由于第一年没有产生收益，合作人或者承租人就会失去信心和耐心，为了避免损失，他们可能会不再继续出资发展产业，而是以只支付租金或合作金的方式来减少自己的投入，拖到合作期满，这样就导致产业名存实亡了。

1.4 基础设施薄弱

董家埂镇现阶段农村集体经济的发展全部是靠上级财政拨付资金，且每次资金量都不大，以实验性的方式开展，导致集体经济发展项目零散且后劲不足。另外，由于资金来源单一且自由使用的权利有限，目标往往与达到的成果相差悬殊。董家埂镇由于资金的缺乏，导致基础设置薄弱，大多数的基础设施都已经老化，满足不了当地经济发展的需要，严重阻碍了农村集体经济的发展。例如尊恭村，在2018年因为受到天府机场建设和投用的影响，不少知名的农业企业都曾到该村进行调研，想利用距离机场近的地理位置优势在该村发展农业和其他产业，但是最终都没有实现。原因是尊恭村交通不便。虽然整个村的道路都通过扶贫项目资金进行了硬化和加宽，但是要使物流常用的大型车辆通过就很困难，整个村的社道路面宽4.5米，根本无法使大型车辆双向行驶，更不用说车辆的调头和其他操作了。

1.5 产权不清晰

我国农村地区普遍存在产权制度不完善的情况，已经给老百姓造成了许多困扰。首先，农村地区土地的合理分配与结构调整使农村的财富开始积累起来，但土地产权关系不明确将影响农民的合法收益。例如，通过土地资源的租赁、承包、拍卖、分配和其他活动增加了集体资产的数量，但在收入分配过程中土地财产的所有权出现了分歧”[1]。以董家埂镇的实际情况来说，受该地区土地政策的影响，一些拟引进的项目由于牵涉农地非农化，因而导致项目无法顺利落地实施。其次，人口结构的变化会影响产权关系的判断。由于各地受到征地拆迁项目的影响，农民的安居点发生了变化，财产或土地关系变得更加的复杂化，许多的相关人员会在土地产权的归属问题上发生争执与矛盾，这就不利于农村集体经济的长足发展。以尊恭村脱贫攻坚新建立的产业为例，新建产业所需资金是由上级帮扶单位或扶贫专项资金投入的，但是产业所需的土地又是承包的本村老百姓的土地，那么问题来了，产业设施和基础设施将来怎么分配又该归属于谁，当然收益的分红是分给老百姓的，但是这个产权归属问题现阶段还没有相应的法律法规给出解释，各地只出台了一些指导意见。另外，尊恭村在2016—2020年由于脱贫攻坚而修建硬化的村道、社道，是老百姓无偿将自己的承包土地贡献出来修建硬化的，后期对于这些为村社人员提供公共服务的设施也是没有明确产权。

2 发展农村集体经济的建议与对策

2.1 因地制宜寻找最适道路

要提高产品的竞争力，产品本身的独特性固然是重要的，因此农村应该因地制宜地发展自己的特色农产品或者独特手工业，把自己的特色产品作为主要发展对象，做大做强，通过对特色产业的开发，既提高了生产效率，又使农村集体经济组织得以成立并快速发展。通过对当地有限资源的充分利用与开发，使资源得到了合理高效的配置，从而因地制宜地推动当地集体经济的发展。由于成都东部新区是刚成立不久的经济开发区，城镇化发展速度十分迅速，以至于辖区内各个乡镇农村中产生了大量的闲置资源，怎样合理并且高效地利用好这些资源是当下农村发展的一个重中之重。为进一步助农增收精准帮扶，董家埂镇尊恭村不遗余力地探索特色农产业链输出方式多元化渠道。2022年3月22日，尊恭村与成都麓山物业管理有限公司签订特色农产品专供合作协议。此次合作协议内容主要为：根据尊恭村季节性农产品生产情况，由尊恭农产品产业协会向麓山国际社区客户直供“齐民要术”生态科技草莓、西门塔尔有机牛肉、有机耙耙柑和蔬菜等尊恭特色生态农产品。为全面落实乡村振兴工作任务，尊恭村计划整合现有产业资源，在成都东部新区管委会、董家埂镇党委的支持帮助下，打造尊恭现代化牛桑果融合农业示范园，推动传统农业向高品质、高科技、高附加值、高市场竞争力的精品农业转型，服务未来医学城、未来科技城、天府机场等省内外高收入人群，不断构建东部新区农产品核心竞争力。

2.2 抓好人才引进策略

目前中国农村的大环境就是大多数的年轻人都去城市发展，留下的大多数都是中老年人，他们的劳动能力逐渐削弱，老龄化比较严重，农村缺少劳动力已经成为一个普遍现象。因此，想要促进农村集体经济的发展就必须要实施人才引进战略，通过引进大量的高素质人才，才能跟上时代的发展，促进乡村的振兴。“农村集体经济按政府、企业、农民的参与程度可分为四种类型，即政府主导型、政府企业联合型、企业农民合作型、农民自主型，所以十分需要具有较强领导能力的基层干部和有创业本领的技能人才”[2]。人才引进策略要做好人才的识别。在引进某一方面人才时，要全方位了解人才的知识水平、思维方式和性格等，扬长避短，最大程度发挥人才的优势和长处，把人才放在最能发挥其特长的岗位上，用好人才，让人才充分展示才华。尊恭村是东部新区认定的贫困村之一，为了贯彻脱贫不返贫，东部新区给每个贫困村都安排了第一书记和驻村工作队，进行一对一帮扶。尊恭村通过引进拥有高学历、高素质的驻村工作队和第一书记，集体经济得到了快速的发展。驻村工作队通过利用各种资源和人际关系为尊恭村引进了许多的产业项目，帮助村民们搞乡村振兴，实现脱贫致富。

2.3 加大资金扶持力度

由于成都东部新区刚成立不久，还没有建立起完善成熟的经济发展体制，整个区的经济来源目前都是靠上级财政支持，以至于董家埂镇缺乏足够的资金来大力发展村集体经济。面对这样的经济现状，需要新区有关部门根据每个村集体经济的实际情况，因地制宜地制定相应的发展目标与规划，出台相应的帮扶政策以有序地推动各村集体经济的发展。通过及时地更新清产核资管理系统，准确地核实资产数据，充分掌握每个村集体经济的发展情况，因地制宜地对其集体经济的发展做出规划与调整，建立系统科学的村集体经济组织管理体系，确保农村集体经济有序平稳地发展。此外，需要政府部门加大对村集体经济发展的投资力度，支持和鼓励各村通过利用自己独特的产品与农产品企业进行合作，发展村集体经济项目，从而提高村集体经济的收入，营造稳定安全的发展环境。

2.4 深化产权制度改革

新形势下要按照现代产权制度的目标要求推进农村产权制度改革。积极推进农村集体经济股份化改革是当前农村集体经济发展的重中之重。首先从市级到区级，再从区级到镇级，再从镇级到村级，要层层建立起完善的清产核资管理系统，各个村必须如实、按时上报集体资产的收支情况。一级一级地往上填报数据，上级才能准确清晰地了解各个地方的集体经济发展状况，对各级的集体资产进行摸底，明确资产的归属情况。各村清产核资系统建立以后，就要对各村的集体经济组织成员进行身份界定，明确各个集体经济组织成员的责任和义务，再对各村集体资产进行量化，建立公平严谨的分配制度，确保各个集体经济组织成员的合法权益不受侵犯。最后是成立农村集体经济组织，要根据成员结构和资产情况不同，分别建立经济合作社或股份经济合作社。要确保农村集体资产顺利自由地进入市场，并建立公平公正的产权交易市场制度，从根本上保护集体经济组织成员的合法权益。

3 结论

总体来说，当下中国农村集体经济的发展还存在许多的问题，例如产权不清晰、管理制度不健全、出台的政策不适应当地经济发展状况等。但是在党的领导下和乡村振兴战略实施的背景下，我国农村集体经济的发展前景是一片光明的。只要朝着正确的方向，勇于探索，克服困难，根据上级出台的政策，及时地调整发展模式，紧跟发展的步调，结合当地的特色产业，不遗余力地发展集体经济，就一定能够促进农村经济的发展，实现全体人民共同富裕。