动物卫生监督与动物防疫检疫探讨

黄扬波

（博罗县园洲镇农林水综合服务中心，广东 惠州 516123）

目前，对动物卫生的监管主要是依据国家有关法律、法规，对动物产品进行有效的监管。在监控和管理过程中，工作人员能够迅速地发现问题，并及时地采取措施。目前，我国的动物卫生监管工作，主要是为了保障畜禽的健康，保障消费者的食品安全。

1 动物卫生监督的重要性

1.1 保证养殖业的健康发展 动物卫生监管的首要任务，是保证动物疫病的早期诊断和预防，防止疾病传播，造成不必要的损失。目前，国内大部分的家畜饲养者都以出售动物为主要的经济来源。动物疫病的暴发，对养殖场户的影响很大，会造成巨大的经济损失。因此，必须加强对动物的防疫和检疫工作，一旦发现动物疫情，应立即向有关部门报告，并采取相应的对策，将造成的损失降到最低。同时，饲养人员做好卫生防护工作，保证各项工作的正常进行。

1.2 优化养殖业发展水平 动物防疫检疫管理是提高家畜饲养质量的重要，它能提高饲养户对动物的卫生与质量的关注，进而提升动物防疫检测效率。在动物疫情防控方面，国家相关主管部门将制定动物健康监督措施，以进一步提高饲养户对动物疫情防控工作的积极性，从而及时发现并防控动物疫情，降低疾病给养殖户造成的损失，推动全国畜牧业的发展。此外，通过对动物饲养条件、用药情况等方面实施监督管理，还能够使畜牧生产的质量的优化，从而增强国内的动物饲养公司的核心竞争力，从而有效推动了中国畜牧业的发展。动物卫生监管对畜牧业发展具有重要的促进作用，是保证畜牧业发展的必要手段。

1.3 为消费者健康提供保障 随着人们生活水平的提高，人们对肉制品的需求量也越来越大，肉制品的品质和安全性与人们的健康息息相关。在动物防疫和检疫工作中，通过对动物产品质量的严格控制，保证了安全和社会稳定。动物卫生监管不仅对动物产品进行检验，而且还对动物检疫标识、标志等进行了严格的控制，保证了动物产品的健康和安全，并对动物的产地、运输、加工等环节进行了严格的监管，有效地将存在问题的动物产品进行了检疫，减少了因食用动物产品而导致的疾病发生率，保障了消费者的合法权益，促进了动物产品的供求关系的健康发展。

2 存在的问题

动物卫生监管的首要任务是对动物疫情进行科学控制，为动物健康管理工作提供可靠的保障，提高食品安全水平，确保人民的生命健康。

2.1 产地检疫工作落实不到位 我国的动物疫病检疫机构设立已有一段时间，但其实际工作状况并不理想，未做好防疫和检疫工作。很多地方的动物检疫工作是靠乡村兽医来维持。在农村，动物一般都是一家一户的养殖，而且在规模、种类上都很难统一。

2.2 农村屠宰检疫工作亟待改善 目前，不少地方已建立了屠宰场和宰杀网点，进行定时宰杀。每个屠宰厂或屠宰站均有动物健康监管部门的官方兽医前来实施屠宰和检测，卫生条件也比较完善。不过，在部分农村，也因为定点屠宰场的价格问题，造成了屠宰业经营出现较大的随意性。很少的饲养户会选择在特定的屠宰场或者宰杀地点进行屠杀，因为这里的人都是私自宰杀的，导致了屠宰场的卫生状况不能得到保障。

2.3 对动物卫生监督认识不到位 其实，每一个国家的食品卫生监管和防疫管理工作，基本都是以防疫为先，而对于后期的防疫管理与监督工作，人们并不是太关注，甚至有些地区的政府部门也认为监督执法工作只是用来鉴别动物是不是注射过疫苗，而这种片面的理解不利于国家食品卫生监管工作的开展。实际上，卫生监管并不只是一种预防措施，更重要的是确保食品的安全，防止重大疾病的发生。

2.4 经费投入不足且工作人员素质较低 从世界范围来看，我国的动物卫生监督和检疫工作还处于落后状态，从业人员素质和能力较低。大多数地方的工作人员的都是依靠以往经验进行动物检疫，也没能对动物进行全方位的隔离。同时，我国大多数地方尚无专门的检验仪器和专业的动物检疫队伍。动物检疫工作比较繁重，很难吸引和留住人才。与此同时，各地方对动物卫生监管和检疫方面的投入不足、设备落后、技术水平不高。当发生动物传染病时，很难找到原因。同时，由于政府补助常常不到位，给全社会的动物卫生监管造成很大的困难。

2.5 屠宰数量多检疫不规范 我国人口众多，对饲养动物的需求也十分巨大。近年来，很多的饲养户都在饲养动物，但是，由于不是统一饲养，检疫工作很难集中进行，由于没有统一的管理，检疫工作也不深入，有些乡镇的养殖场，交通不便，开展检疫工作需要一定的成本，导致动物卫生检疫工作没办法到点到户。随着人们生活水平的提高，屠宰动物的数量越来越多，有些乡镇的屠宰工作也没有固定的场所，给屠宰前的检疫工作造成了很大的困难，检疫耳标、检疫证还没有全部回收，在一定程度上影响了工作的效率和品质。

3 优化动物卫生监督及防疫检疫的策略

3.1 加强培训和管理力度 在动物卫生监督与动物防疫检疫工作中，一般要做好以下工作：（1）相关监管部门必须要发挥他们的作用，以充分保证动物食用的安全；（2）提升基础团队的综合水平，在动物健康监测与动物防控检测管理工作中，人们必须经过有关专业知识的培训，才能够规范自己言行，并充分保证动物食品卫生的安全；（3）提升基础团队的综合水平，在动物卫生监督与动物防疫检疫工作中，要加强监督管理团队建设提升他们的综合素质，并针对行业的工作现状，设有专门的监管团队，进行关于规模养殖场和兽药饲料营销等管理工作的研究与培训，促进提高监管团队的综合素质动物卫生监督与动物防疫检疫工作的顺利开展。

3.2 细化监督管理内容 根据当前动物监督管理工作与兽医事业发展的基本特征，做好对兽药监督人员的监督管理，应予高度重视：（1）要发挥自身的主要职能，在具体管理工作中，根据以往实践和业务发展的实际情况，明确规范了管理者的基本职责。在具体管理工作中，监管人与动物防疫检疫工作人员之间要规范操作，以保证执法的真实性与合法性，要严格地依据行业监督管理规范，履行监管内容，发挥动物健康监管与动物防疫检疫工作人员的优势；（2）在动物健康监管与动物防疫检疫管理工作中，管理者要根据监管规范采样、处罚等在现场操作中提供证据，确保各种监管操作的合理实施，并有效防止了外来疫病的流入；（3）根据产业优势，相关单位针对动物健康产品的特殊性，逐步完善监管制度，主动开展联动执法，保障动物疫情管理的平稳进行，为行业的运行营造安全环境。

3.3 改善技术设备并提高工作人员素质 要确保兽药安全监管和检疫工作的顺利进行，必须建立起一支高素质、高水平的人才队伍。卫生行业要从高水平、高技能的角度来吸引和留住优秀人才。同时，政府要加大对在岗员工的技术培训，提升他们的业务水平，提升他们的工资。动物卫生监管是一项很艰巨的工作，为了保证员工的生存，政府必须要为员工提供足够的保障。另外，还要引进相关的技术装备，对整个卫生监管和防疫工作提供最大的技术支持。在加强卫生监管方面，政府应该增加投入，购置新型的动物疫病监测仪器，并增加员工的薪酬，以确保动物的健康和防疫工作的正常进行。同时建立全面的疫情监控体系，实现对突发事件的及时发现，及时处置，降低疫情对经济的影响。同时，各地方政府也会根据实际情况，提供一定的资金，对病死动物进行无害化处理，既可以防止疫情的发生，又可以保证无害化处理的顺利进行。

3.4 增加经费，保障工作正常开展 为保障广大人民的身体健康，国家和有关的卫生检疫机构已承诺让老百姓吃上安全的猪肉。随着人们的生活水平不断提高，肉制品的品质也在不断提高，肉制品的健康、绿色、生态等品质，而肉制品的健康常常会对人体健康产生直接的影响。唯有有关检疫机构对此予以特别关注，方能更好地维护社会治安。

3.5 加大宣传力度 加大对动物疫情防控重要性的宣传，能够有效地增强动物健康监护的效果，进而提升当前家畜饲养的服务质量。相关机关要顺应时代发展趋势，积极利用现代技术，利用现代社会大众所喜欢的新媒介，如微信、微博等，宣传动物防疫检疫工作的有关内容，让广大民众了解动物健康监管工作的重要意义，从而激发的维权意识，增加消费者在动物健康监管工作中的参与性，及时发现并化解潜藏的动物产品安全风险，进一步优化动物防疫检疫工作水平。同时，相关机关还可以进行宣传，增强工作人员的意识法制观念。例如:郑州市兽医卫生监管所在2017 年6 月1 日下午举办了一场针对动物诊疗业务的宣讲，在宣教中明确了相关的法规、条例，并规范了在现场的动物诊疗行为，所以在动物防控检测管理工作中动物卫生监管的相关机关能够通过加强宣教力度，来增强动物防控检测管理工作的实效性。

3.6 优化监督管理体系 在动物卫生监管工作中，建立健全的管理制度，确保工作的有序进行，有利于调动员工的积极性，促进动物防疫工作的开展。在健全健康监督管理机制方面，相关行政部门要以国家动物健康监督管理机构制度为基础，建立具体、细致、可强制执行的处理程序，以保证执行的公正性、准确性，在实施的过程中，充分重视人民群众的合法权益，严格地依照规定办理，以规范动物防疫检疫工作的实施。此外，政府相关行政部门还能够与工商、卫生、公安等社会行政部门形成一种高效的联动执行机制，对不法贩卖的动物产品实施有效打击，进一步扩大了动物防疫工作的社会影响，为中国国内畜牧业生产提供了有利的环境。所以，在动物检疫与防疫管理的工作中，国家动物健康监督管理机关能够通过健全监督管理机制，有效净化家畜饲养的市场环境，提高兽医的防疫和检疫能力。

3.7 加强检疫质量管理 为了从源头上控制动物的卫生和质量，防止问题动物给社会和民众造成危险，在宰杀动物之前，必须对被屠宰动物的检疫证明进行严格的查验，并要求饲养户出示瘦肉精的检验凭证，严格的进行屠宰和检疫，只有符合检疫法规的动物，才可以进行宰杀，宰杀后还要进行严格的检疫，以确定动物的表面、身体和内脏器官是否发生了变化，如果没有问题，可以加盖印章，并出具动物卫生检疫证书。要健全检疫管理体系，持续强化检疫管理，培养专业的人，落实责任，记录工作内容、任务和实际执行情况，保存检疫凭证，监督管理工作，确保各项工作的实施。