德韩日高速公路服务区建设运营管理经验借鉴与启示

蔡 政

（福建省高速公路经营开发有限公司，福建 福州 350001）

自1988 年10 月我国第一条高速沪嘉高速公路通车至2021 年底，我国高速公路里程已达16.91 万公里。随着我国高速网络逐渐成型，高速公路服务区越来越多，至2021 年底服务区数量已达3380 多对，服务区建设经历了从无到有、从单一功能到复合功能发展的过程。随着路网升级、车流升级、消费升级，高速公路服务区在高速公路发展中扮演的角色呈现多元化趋势，面临新的发展窗口。本文对日韩德等三个国家高度发达的高速公路服务区进行分析比对，总结经验，为我国的高速公路服务区建设和运营管理提供借鉴和启示。

一、德国高速公路服务区

截至2021 年底，德国高速公路里程约1.28 万公里，服务区数量约427 对。

（一）餐厅装修精美，餐饮物美价廉。

进入德国高速公路的服务区，有些有顶级餐厅，价格亲民，餐厅的装饰、装修比较美观实用。无论是环境还是美食种类、味道，都让人难以忘怀。

也有平价的食品，但品质和环境依然有很高的标准，比如Strohofer 餐厅里提供各国的香肠，每100g 一般不超过1 欧元。带有三块大牛排和许多土豆泥的套餐是卡车司机最喜欢的餐食，一份只卖9.9 欧元，交了停车费就能免费得到一份。餐厅服务人员都非常友好。

（二）人性化的服务、设计和配备

在服务区中有许多免费的小零食可以吃，甚至还经常会搞活动。德国A3 高速公路旁的strohofer 服务区是最受欢迎的餐厅，可以为卡车司机预留位置，当座位紧缺时，卡车司机有用餐优先权。有的服务区还专门为儿童设立小型游乐场。还有供散步的公园，公园的建设标准在市级以上。有的还以特殊的建设满足特殊需求，形成招牌效应，比如Strohofer 服务区就以自建的教堂闻名。

（三）以特殊的文化构建特殊的服务区

Strohofer 服务区是德国最大的、为卡车司机提供服务的服务区。Strohofer 的停车区面积非常大，可以容纳300 辆卡车同时停靠。这里不仅服务设施全面，甚至凭借在欧洲卡车司机中的强大影响力，而衍生出很多文化狂欢节一类的活动。这里的舞台区一年四季都有节目演出，2014 年仅与卡车主题有关的演出就有8 场。尤其在夏天，这里还会举办欧洲最大的卡车节。无论在外围漫步，还是在餐馆就餐，温馨舒适的环境和工作人员友好的态度，都会让很多欧洲卡车人把这里作为他们途中停靠休整的最佳选择。

（四）配备齐全，考虑周到。

服务区配套小型的商场，有的服务区建设的就像大型的购物中心，品种齐全，价格上与市区一致。有的服务区还设有旅店，能为司机提供晚间休息。

（五）厕所有可抵扣的收费或收取小费

有的高速公路服务区厕所人工收费。还有一种收费方法是闸门收费，投币才能进入，这种厕所都由一家叫做Sanifair的机构管理。把硬币投入，除了找零，机器会吐出一张小票。Sanifair 与很多商店建立合作伙伴关系，如海鲜快餐连锁NORDSEE，甚至还有著名的厨具品牌店WMF，在贴有Sanifair 标识的这些商店，Sanifair 的小票均可抵扣货款。

二、韩国高速公路服务区

截至2021 年底，韩国高速公路里程约2100 公里，服务区约160 对。

（一）丰富而又高品质的特色小吃

韩国的高速公路服务区有很多有趣的看点和当地特色小吃。服务区的小吃并不是常见的快餐类食品，而是极具地方特色的美食。京畿道的“德坪自然服务区”有广为人知的当地特产，使用当地利川大米和韩牛的“德坪牛肉烫饭”，其味道可谓一绝，一碗浓郁的牛肉汤饭足以给旅途增添一大乐趣，广受好评。

连接京畿道东北线的高速交通网上的一大景点“南杨州别内服务区(抱川方向)”的小吃街里入驻的餐厅都是韩国数一数二的美食店，有闻名遐迩的首尔大学路糖饼店，人气爆满的京畿道南杨州饺子专卖店及烤串店都聚集于此，游客可尽情品尝。

除类似于美食街的公共餐厅和咖啡店外，部分服务区还推出了环境优雅的小餐厅或特色美食。为此，韩国国内还有“服务区美食地图”，专门介绍服务区内的特色美食。

（二）规模庞大，各有特色。

韩国京畿道“始兴天空服务区”呈牛郎和织女相会的鹊桥形状，规模庞大，与高速公路服务区的布局不同的是，始兴天空服务区以悬浮在空中的形式建在高速公路主线上方。

在“上空型综合服务区”，可俯瞰高速公路全景，购物中心琳琅满目，涵盖服装、家具、日常生活用品和当地特产，还有32个美味餐厅娱乐设施和休闲空间，应有尽有。

在韩国京畿道的“德坪自然服务区”，人们可漫步德坪林道，游逛服装购物中心，除了各种便利设施以外，还可享受爱犬博物馆和游乐园的乐趣。

在韩国最大的麻长服务区——也是韩国人最引以为傲的高速服务区，更像是置身一个大型商场。

（三）特殊的文化体验

享有韩国“陶瓷故乡”之誉的“骊州服务区(江陵方向)”位于韩国京畿道，在这里可欣赏当地陶艺匠人的作品，还可亲自体验陶艺乐趣。陶艺制品的费用是2 万韩元，游客和朋友可以在陶艺工作室享受DIY 乐趣。值得一提的是，“骊州服务区”首次引入了地震传感警报器和出现紧急情况时可及时应对危险的“SAFE GUARD(安全防范)”系统，据说这里是最安全的服务区。

位于中央高速公路的“丹阳八景休息站”,上行线可以找到国宝第198 号新罗积城碑,下行线服务区可以找到中央高速公路施工中发现的丹阳县谷里高丽古墓遗址。另外,游客还可以走出服务区,到附近的八景旅游。

（四）享受特色的娱乐设施

以“丹阳八景休息站”下行线为例,游客在欣赏完工作人员布置的野生花主题公园后,还可以在瓜棚里享受送菜服务。于京釜高速公路上的锦江服务区风景秀丽。从服务区到锦江方向,还可以钓鱼和滑雪。在这里可以打卡明星极力推荐的美味“冰鱼圈圈”。各地因地制宜，推出了各种独具特色的休闲场所。例如，位于山区的服务区设置观景平台或小森林公园，位于海边的服务区则设置海景餐厅和观景平台等。

韩国绝大部分高速公路服务区在功能完善基础上，注重质量和细节，都发展成了集餐饮、购物、休闲于一体的小规模商圈，不仅方便了民众，也带动了消费。高速公路服务区不再是人们为了上厕所或是短暂休息而去到的服务区，而是成为了韩国必到的旅游地之一。周末和节假日期间，韩国高速公路服务区经常出现游客爆满的场景。

三、日本高速公路服务区

截至2021 年底，日本的高速公路里程约6514 公里，服务区数量约122 对。

在日本，高速公路服务区分作Parking Area（PA）和Service Area（SA）。PA 只提供洗手间和停车服务；SA 可以结合卖店与餐饮，有比较丰富的业态。

（一）商业服务规模大、品质高

距东京80 公里的东北道高速公路羽生服务区，200 个车位的服务区算不上大的服务区，但商业规模和质量堪称一流。餐饮休息大厅建筑面积2000 多平方米，15 家餐饮、商店营业服务。在餐饮方面，不再满足于简单地让旅客填饱肚子，而是突出高质量的餐饮和服务。休息门厅有一家尊达茶寮咖啡店，据说是仙台最著名的点心、咖啡馆，这让刚出东京的旅客瞬间就能感受到仙台的风味。拉面、汉堡、咖喱饭样样都按市面正规店标准制作。同时，商店里摆放着东京、横滨的特色商品，旅客顺路就能置办好走亲访友的礼物。

为提高经济效益，原服务设施较少的停车区内扩建了许多商业服务设施以增加营业收入。

（二）人员管理水平出色

羽生休息区年旅客量达400 万人次，营业额达22 亿日元，仅4 名职员管理。

（三）与当地文化相结合

割谷高速公路服务区有一个割谷馆，是割谷市的文化和观光情报的展示中心，服务区内还有日本奇祭——割谷万灯祭。割谷馆内的桌椅、楼梯、墙壁、布置充满着艺术的气息。割谷馆内的多功能空间，不定期举办一些摄影展、当地棒球名人展等活动。

（四）餐饮、娱乐设施丰富

服务区内有温泉、餐饮、超市、游乐园、小超市、特色商品专卖店，甚至有投资1.2亿日元的厕所。

（五）基础设施齐全、人性化

一般的SA 里设有巨大的带有冷暖空调的休息厅、加油站、停车场、洗手间、餐厅、小卖部，自动售货机这些基础设施，还引入了麦当劳，也会设有星巴克等连锁店和24小时店。问询服务台的设置也是日本SA 细节服务的体现。SA 的用地、景观非常注重与环境融合，其功能设施齐全，婴儿换尿布、哺乳也可方便进行。

在服务区内人们可以及时了解所需要的各种信息，可免费取用精美的交通地图、交通常识和安全宣传品、周边风景旅游资料等等，其中再生纸制的折叠小垃圾箱上甚至还画有可供解闷的小画谜。服务区内还会设有遛狗场所和儿童活动区、吸烟区等，非常人性化，也很有特点。

近年日本的高速公路服务区又呈现出更深层次的进化，似乎已摆脱了服务区的传统概念，融合了休息区、商业设施、儿童游乐园、公园温泉设施和资料馆等各种功能，原来只用做小憩的服务区，开始向都市商业综合体和文旅综合体转型。

各个服务区有各个服务区的特色，尤其是SA，甚至某些PA 也很有特色，比如：富士川 (Fujikawa)SA (东名高速)的富士山、夜景；刈谷 (Kariya)PA (伊勢湾海岸高速)的60 米高摩天轮、天然温泉、有沙发的豪华卫生间；多贺 (Taga)SA (名神高速)的高速公路旅店小憩室（10 小时735 日元）、日式桑拿浴池和按摩。

另外，日本有些高速公路服务区还衍生出主题公园式的高速公路服务区，非常有特点，成为新的旅游点。比如羽生PA 的江户风情、寄居PA【関越自動車道】的小王子主题场景、日本“乐之乡”的浜松SA 的音乐主题，让本来封闭的高速公路附属空间，变身为脍炙人口的微旅游目的地。

四、德韩日三国高速公路服务区优特点分析

（一）对待服务区的理念不是路过地，而是旅游目的地。

（二）以司机、旅客为两个主线的需求，拓展功能。

（三）把服务区打造成司机之家、旅客的旅游胜地、购物中心、美食天堂、休闲娱乐的去处。

（四）根据服务区面积、地理位置、当地特色或是某种文化建成丰富多彩、各具特色的服务区，甚至像主题公园般的存在。

（五）开展深入、丰富的文化活动。

（六）提供的餐食不仅要平价，更要精美且体现当地特色。

（七）服务区和服务区商业部分的规模较大，形成规模优势。

五、对我国高速公路服务区建设运营管理的借鉴与启示

各国国情不同，但高速公路服务区仍有很多共通之处，有效借鉴其他国家经验，对我国进一步加强高速公路服务区的建设运营提供了很多有益的借鉴。

（一）改变高速公路服务区功能的传统认知，树立新理念、新观念。

为保证高速公路行车的安全舒适，提供间隔停留地点来满足司乘人员休息、如厕、餐饮、购物和车辆加油加水、维修等需求，这是目前我们对高速公路服务区的基本功能定位。近年来，我国高速公路服务区的经营业态更加丰富、多样，如由休息功能向休闲功能拓展、由司乘服务向社会服务拓展、由停车休息场所向商贸流通平台拓展等等，这些功能的拓展一定程度上为服务区提供了更多更好的服务和产品，提高了服务区的经济效益，但这些举措都还是建立在服务区是行车间隔停留地点的理念之上。服务区仅仅作为临时停留休息补给的功能有明显的局限性：停留时间短，消费规模小，民众在服务区的消费观念单一，限制了提高服务区经营效益的途径。

为此，我们要在对服务区功能认识上有质的改变，形成新理念：服务区不仅是“过路地”，也是旅游目的地。在保留拓展提升服务区行车间隔停留点的服务功能的同时，把服务区打造成景点、旅游胜地、旅游目的地。在景观布置、文化建设、餐饮购物、休闲娱乐、配套设备或区域等方面形成旅游的特色，内容更丰富、齐全，形成规模效应。到服务区不仅是路过、小憩、方便、补水、吃点小点心，也是旅游、娱乐、休闲、观光、品鉴美食、享受文化沉浸的好去处。

（二）扩大服务区总体规模和商业规模，增加旅游景点板块。根据服务区场地面积、地理位置、区位优势，扩大服务区总体规模，提升服务区功能容量。扩大服务区商业规模建设，扩大购物区、餐饮区、娱乐区，种类要丰富，装修要精美，有自己的显著特色，不断丰富业态，形成规模效应，有条件的服务区可向城市商业综合体的方向发展。

（三）基本配备要提高，深入推进人性化的布置和服务，吸引游客。

提供周到服务，让到服务区的旅客可以及时了解所需要的各种信息，可提供免费精美的交通地图、交通常识和安全宣传品、周边风景旅游资料等。

在较大的服务区设置巨大的带有冷暖空调的休息厅、加油站、停车场、洗手间、餐厅、小卖部、自动售货机这些基础设施，引入麦当劳，星巴克等连锁店和24 小时便利店。还可以设置问询服务台。功能设施要齐全和人性化，如婴儿的换尿布和哺乳可以很方便地进行，有条件的服务区还可以设置遛狗区、儿童活动区、吸烟区、高档卫生间。

在服务区内设立明显的标示，引导、告知游客通过专用通道通向对面服务区，同时游两边的服务区，就地随时返程。

（四）充分借助当地、周边的景观、景点等特色引入各种娱乐休憩设施及业态，打造精品周边游、一日游等旅游线路。

服务区应结合自身区位特点，与当地旅游景点建立链接，充分借助当地的景观引入各种娱乐游憩设施及业态，让服务区从封闭的高速公路的附属空间，营造成为能与周边社会和自然环境相互融合、密切关联、毫无隔阂的和谐场所，并成为能为旅客带来各种体验的微旅游目的地。

利用服务区住宿、餐饮、景点、娱乐休闲等项目，整合服务区的功能，协同服务区所在当地、服务区周边和高速公路其他资源，打造精品周边游、一日游、两日游等旅游线路。我国一些省份已经开始有一些这方面的尝试。如：福建省高速公路集团有限公司于2022 年12 月14 日正式对外开放的福建高速花博园，在距离福州市区20 分钟车程的福银高速南屿互通桥下，由省高速集团投建，集融花卉产业、生态旅游、研学科普为一体的花卉农文旅综合体。福建省有388 个高速公路出入口和72 个互通枢纽中具备条件的土地资源，已开始有序推进综合开发再利用。全国百佳服务区福建武夷山服务区在把服务区向旅游景点方向推进上开始了有益的探索和实践，取得了不错的效果。

（五）充分利用各种文化资源，将服务区向文化、民俗等各种沉浸、主题式多元化服务区推进。服务区的用地、景观应注重与环境的融合。充分利用特殊的文化资源，深度融入当地人文文化或者特定文化。整个服务区的装修、工作人员服装、场地布置都要融入选中的特殊文化，开设节目或定期进行节目表演，打造主题式服务区或主题公园，建设例如动漫主题式服务区，形成沉浸式旅游，造就微旅游点，吸引旅客前来游玩。我们有些服务区已经开始尝试，比如福建高速开始引入元宇宙等业态，但业态还是比较单薄，没有规模效应，更没有形成主题式、沉浸式的氛围，难以形成有效、足够的消费吸引力。

（六）强化餐饮、娱乐、休闲的管理。这些年我们已经做出了极大的改进，但还有不小的差距。我们的特色餐饮、普通餐饮的美观度、精致度、受顾客认可度仍有很大提升空间。特色美食未必是当地的，可以是其他地域、城市或全国各地的特色美食或网红美食，只要是在本地区难以吃到的，就可以尝试引入，打造美食地图，增加服务区对周边过往司乘和群众的吸引力。

（七）加强人员管理，提升人员效益比。要加强人员管理，提升人员素质，提高经营效益效率。

（八）设置抵扣机制，促进消费者消费。可以考虑设置一些商业上的相互抵扣，加强不同业态、店铺的互动，形成规模，引导消费者的消费。

（九）加强宣传。在高速公路服务区的各项商业业态建设达到一定规模以后，可以通过融媒体、自媒体、微信公众号等方式进行全面、全方位的宣传，使得民众深入了解服务区的转变、现状和魅力，吸引民众前来旅游消费。

六、提升服务区旅游功能的效益前瞻

（一）服务区店面、设施、设备、场所利用率得到提高，资产资源进一步盘活，特别是车流少、旅客少但有旅游资源的边远服务区。

（二）随着服务区旅游业态的构建，配备方面的提升和经营理念、观念的转变，到服务区的旅客必然越来越多、滞留的时间也会更长。服务区旅客越多，滞留越久，消费越高。旅游车载客量比货车等一般过路车辆多，游客数量增加，意味着进入服务区消费的人数增加，产生更多的收入，也有利于推动当地农特产品销路和特色风情的推广，助力乡村振兴。

（三）打造旅游景点，创建旅游项目，将带动更多资金投入。更大的体量和更好的经营效益必然进一步增加服务区的吸引力，吸引更多的合作和投资。

（四）服务区客流量增加和知名度进一步提高，对广告业务会产生更大的吸引力，吸引更多的商家到服务区设立广告，进一步增加服务区的经济效益。

（五）服务区项目的增加，经营人员向旅游服务专业化转变、服务水平提升，给旅客宾至如归的感觉，将进一步提高旅客的消费意愿，促进服务区经营效益的增长。

（六）引流越多，旅客增加越明显，同时也会有更多的车辆通过高速公路，增加通行费收入。

我国高速公路服务区建设起步较晚，经营管理者的管理水平、民众的文化素养、社会车辆的普及都有很大的发展空间，这些因素对于服务区发展也至关重要。相信随着中国式现代化建设的稳步推进，人民生活水平的不断提高，居民消费能力的不断升级，我国高速公路服务区一定会迎来新的发展机遇，同中国路一样发展成为国家的名片。