持续吸收和利用好外资

周 军

在世界经济复苏乏力、全球跨国投资低迷的大背景下，中国制造业吸引外资何以持续增长？

今年以来，不少外企高管频频访华，外资加码中国制造业：特斯拉新建的储能超级工厂将在上海开工，丹佛斯全球制冷研发测试中心在天津投用，总投资20亿元的太古可口可乐（苏州）饮料有限公司在江苏昆山正式动工……一笔笔签约合作、一项项投资成果，彰显着外资持续看好“中国制造”的信心。根据商务部发布的数据，全国实际使用外资金额虽出现波动，但外商来华投资热度不减。从来源地看，加拿大、英国、法国、瑞士、荷兰实际对华投资增长明显。

近些年，中国制造业领域吸引外资的积极因素明显增多，拉动制造业实际利用外资金额保持增长，增速明显高于总体实际使用外资金额增速。这源于一方面，中国的科技研发人员、技术工人及先进技术等优质要素禀赋日益凸显，吸引了不少跨国公司来华布局高技术产业研发制造基地；另一方面，中国市场潜力巨大，各种新产品、新技术等应用场景更加丰富，对跨国公司的吸引力也在显著上升。多家外资企业表示，中国具备极高的自主研发能力和科技创新能力，为企业生产研发等各环节提供了极大便利。

外资企业来华兴业结构持续优化，高科技、新动能不断涌现，离不开高质量吸引外资的政策支持。国家发展改革委等部门此前印发的《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》提出：优化外商投资结构，实施好鼓励外商投资产业目录配套政策；支持外商投资创新发展，鼓励外资在华设立研发中心，深化科技开放合作。多项对外开放政策的出台，推动了新能源、新一代信息技术等领域的优质跨国公司来华投资，和中国企业共同构建起具有强大国际竞争力的产业链，吸引着更多外资企业进入中国、扎根中国。以汽车产业为例，目前中国已经全面放开汽车行业对外资准入的限制，有效促进了全球知名车企来华投资兴业，进而促进了汽车产业尤其是新能源汽车的快速发展。

随着我国持续压减外商投资负面清单，不断完善外商投资服务体系，尤其在制造业领域持续加大吸引外资力度，为外商来华投资提供便利，跨国公司在中国开展业务的外部环境持续优化。以自贸试验区为例，作为跨国公司对华投资的重要平台，早在2021年，自贸试验区外资准入负面清单就已实现制造业“清零”。在压减外商投资准入负面清单的同时，自贸试验区不断优化营商环境，鼓励外资流向新能源汽车、集成电路、生物医药等高新技术产业，有效促进了我国利用外资质量不断提升。

着力持续扩大开放，更多政策红利将被释放。在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上，中国宣布将全面取消制造业领域外资准入限制措施。这一项“全面取消”，意味着制造业领域外资准入全面放开的范围将从自贸区扩大到全国，真正从试点走到推广。全面取消制造业领域外资准入，既彰显了中国推进高水平对外开放的决心，也是建设更高水平开放型经济新体制的重要举措，将有力推动外商投资促进制度、外商投资保护制度、外商投资安全审查制度等外资管理制度进一步完善，对于建设更高水平开放型经济新体制的作用十分突出。对市场主体而言，中国本土制造业已经具备很强的国际竞争力。全面取消制造业领域外资准入限制，将有利于本土企业在和外资企业的深入合作与良性竞争中进一步提升国际化水平，进而成长为世界一流的跨国企业。