后疫情时代两岸关系如何发展？

2023-04-10李士萌

中国报道 2023年4期

李士萌

厦门—金门“两门对开”，疫情期间，这条相距不过10海里的黄金航路，成为最遥远的回家路。2020年2月10日，民进党单方面宣布停运福建省与金门、马祖之间小规模通商、通航和通邮的“小三通”，并陆续出台各类限制两岸人员往来交流政策，两岸交流在疫情期间进入低谷期。

2023年1月7日，停运近3年的“小三通”终于复航。62名旅客在厦门五通码头搭乘“金瑞龙”号客船，经过30分钟的海上航行，顺利到达金门水头码头。随后，台湾陆委会于3月10日决定规划开放10个定期航班航点，深圳、广州在列。

种种迹象表明，两岸交流正逐步恢复。进入后疫情时代，在复杂的国际形势下，两岸关系将去向何方？受访专家表示，在低谷之后，有可能是新的高潮。后疫情时代是两岸交流逐步恢复的时代，今年两岸人员往来与各领域交流应该会迎来“触底反弹的重大机遇期”。

两岸关系波动，但经贸纽带依然强韧

疫情带给两岸关系以复杂深刻的影响，其间，两岸人员交流降至历史低点、经贸往来出现小幅下滑，以“抗中保台”愚弄台湾民众。

“疫情期间，因为两岸交流受阻，台胞对两岸交流必要性的认知也发生了变化，这种影响是非常深刻的。”上海社会科学院台湾研究中心主任盛九元向《中国报道》记者指出，2020年起，除了探亲商务往来，两岸交流几乎是中断的。这种情况“是自1987年开放老兵探亲以来，从来没有出现的情形”。

从台湾“交通部观光局”披露的數据可以直观看出两岸交流急速下行的趋势。2020 年，台湾民众来大陆41余万人次，是2009年以来的最低水平。大陆民众赴台11余万人次，陆客占境外游旅客比例不及10%。而回顾两岸交流的高峰时刻，2015年大陆民众赴台甚至达418万人次。马英九时期的最高点，陆客占台湾境外旅客数比例甚至达42%。

在经贸领域，两岸交流合作面临一定挑战。“2022年大陆自台湾进口同比降低2.9%。两岸投资领域也一改往年增长态势，台商赴陆投资与陆商赴台投资均出现下滑。”中国社会科学院台湾研究所副研究员陈桂清指出。

“叠加美国地缘政治压力，以台积电为代表的台湾半导体等多个行业，都出现了与大陆‘部分脱钩的迹象。”盛九元对《中国报道》记者表示。

网络上，民众的对立情绪也愈加严重。2020年9月岛内的一项民调显示，受访民众对大陆的好感度只有19.1%，而反感度达67%。“由于民进党当局的‘借疫谋独，勾连美日等外部势力挑动两岸民意冲突，岛内的‘反中仇中一度高涨，政治对立不断激化。”陈桂清告诉《中国报道》记者。

“需要看到的是，两岸关系虽然在疫情期间受到严重影响，但立足两岸贸易，韧性与强大生命力始终存在。在2020—2021年，两岸投资贸易始终保持一定的发展。同时，两岸人员交流仍以线上形式继续，两岸企业家紫金山峰会等重要会议一直没有停滞，两岸的经贸纽带依然强大。”盛九元强调。

岛内民意震荡，疑美情绪发酵

在岛内看似沸腾的对立情绪背后，岛内政治生态和民意走向已悄然发生变化。民进党在台面上扯“台独”虎皮唱大戏，台下政治生态暗流涌动。民众开始反思“抗中保台”战略，“疑美惧美”声浪高涨。

“现在岛内的第一大党，不是国民党，也不是民进党，而是‘讨厌蔡英文党。民进党作为执政党的傲慢正在逐渐显现，台湾民众也通过‘九合一选举给了民进党一个教训。”盛九元告诉《中国报道》记者。

“九合一”选举是台湾4年一次的地方选举，整合岛内九类地方公职选举投票。2022年11月的选举中，民进党战况堪忧，最终仅得五席，比之前的七席减少两席，丢掉了原本执政的新竹市、桃园及基隆市，更重要的是，在台北市长选举中败给了国民党。

陈桂清分析，“九合一”选举结果一定程度上说明在县市长层面，岛内的政治版图与民众政治认同出现蓝涨绿消的态势。但国民党的这一优势并不牢固，如若处理不好党内团结问题，不能很好回应民众诉求，民意上升趋势可能会受到影响。

“过去常说国民党内斗厉害，老百姓很讨厌国民党内斗。但民众没想到，两党原来是一丘之貉：蔡英文任期将满，民进党内斗加剧。民众的不满情绪进一步加深。”盛九元指出。

“在此情况下，面对民进党反复鼓吹的‘抗中保台战略，民众开始有所反思。”盛九元分析，一方面，他们意识到，民进党煽动两岸对立实则是为转移注意力，从而掩盖执政失误与贪腐问题。另一方面，大陆强劲的发展势头和反制佩洛西窜台的系列措施对台湾民众也造成很大触动。

“‘避战谋和正成为主流民意。”陈桂清向《中国报道》记者表示，随着近期美国一些人极力鼓动台湾“加强备战”，台当局先是于去年12月宣布延长兵役役期，后又响应美国打造“不对称战力”，采购布雷系统，并启动修订“全民防卫动员准备法”。“台当局的一系列动作，让台湾民众对两岸爆发战争的担忧与日俱增。”

这种情况下，台湾民众对美国的态度也开始发生变化。受访专家均指出，原先岛内民众的“亲美”倾向，逐渐转变为“疑美”“惧美”。

如何解剖“疑美”声浪高涨背后的民意表达？陈桂清梳理多家岛内民调数据指出，“疑美”主要表现为几个方面，首先，台湾民众不再相信美国的安全承诺，65%的民众认为美国不会出兵赴台。其次，近期美国不断传出炸毁台积电、“焦土”毁台计划、设定台湾沦陷剧本等，美国不顾台湾生死，以台遏华的真实面目被揭穿。有55.4%的民众认为美国是将台湾作为遏制大陆的棋子；有54.2%的民众反对美国介入两岸问题，认为美国介入只会让两岸问题更难解决。最后，越来越多的台湾民众认为一边倒亲美可能最终会被美国抛弃。

1月7日，厦门，厦金“小三通”客运航线正式复航。上午10时30分许，由金门出发载有28名旅客的“金瑞龙”客轮停靠厦门五通客运码头。

2022年9月1日，在广东东莞举办的第十三届东莞台湾名品博览会现场。

经济“有限脱钩”，依赖不减反增

“疫情发生以来，两岸经贸关系确实出现一些波折。”盛九元表示，台湾当局的“新南向政策”，与美国为首的西方国家主导的产业链重组相互结合，对台商的投资和贸易产生了冲击，两岸经济“有限脱钩”的态势已经显现。

2022年上半年，台商对东南亚地区投资达到20.65亿美元，首次超过台商对大陆投资（17.96亿美元）。“从台商投资数据看，外移迹象明显。”陈桂清说。

“新南向政策”是蔡英文于2016年上任后提出，意图扩大台湾与南亚、东南亚及澳新等18国的经济联系，减弱对大陆的经济依赖。但该政策发布后，台湾经贸对大陆的依赖有增无减。据中国海关统计，2020年大陆仍是台湾最大的贸易伙伴和贸易顺差来源地。

“所谓‘新南向更多是政治口号，台湾当局在其中发挥作用很小。”盛九元认为，台商寻求利润最大化的内驱力是真正影响台商外迁的因素之一。早在2012年，台商就已开始在东南亚布局，那里的人力成本较低，一些加工装配的产能可以留在当地。

“台商经过几年的发展也逐渐回归理性。如果注重更高端产能的发展，大陆相比东南亚，有更完整的产业链支撑、更广阔的市场、更多元的人才，台商自然慢慢往回走。”盛九元向《中国报道》记者分析。

同时，美国对华贸易战升级，美西方强制力也使得台商不得不外迁。盛九元在调研时发现，很多台商往东南亚迁移，是因为美国或欧洲的上游公司下订单时，要求他们必须从东南亚出货，不能从中国大陆出货。同时，在美国强制力下，台积电、鸿海科技等台湾优势产业也不得不加大在美投资。

美台经济联系日益紧密，但这一趋势能持续多久，多位专家表示怀疑。《纽约时报》曾评价，台积电赴美建厂“是一个糟糕的商业决策”。受人力开支、许可证、合规性和通货膨胀的影响，台积电表示，其在美国的建设成本可能至少是台湾的4倍。

“美国通过大量的财政补贴，把全世界优质厂商吸引到美国，短期来看确实奏效，但放眼5—10年，这些企业能不能真正融入美国的产业体系中需要打问号。美国产业结构以服务业为主，并不适合制造业发展，台积电投产的大部分产品还是要转向出口，如果美国本土的产业结构没有大幅调整，企业还是会离开美国，去寻找更适合自己的土壤。”盛九元说。

“回到原点，我们还是要做好自己的事情。”盛九元表示，未来两岸合作将进入新一轮发展周期。大陆高质量发展将对台商形成一定的排出效应。台商将思考如何进一步加快转型升级，完善在大陆本土的企业形态，借助大陆的市场优势，在过去大进大出的“三角贸易”模式基础上，更深地介入大陆内循环发展，与大陆的高质量发展结合起来。

“在两岸经贸往来的新周期中，大陆一方面要寻找合适渠道，将发展计划和对台支持的政策有效传播到台湾岛内；另一方面，继续敞开怀抱欢迎台商，给予台商更多政策支持，给予台胞更多同等待遇。”盛九元说。

受访专家对未来两岸的经贸往来均有相对乐观的预测。陈桂清指出，国际社会对今年中国经济的发展充满期待，据摩根大通预测，2023年中国经济将增长5.6%。“大陆经济展现出的强大韧性和广阔的前景，为两岸的经济往来提供了非常好的支撑。整体来看，今年两岸交流的态势已经初步形成，两岸主流民意都希望恢复正常交往。”

要和平发展、交流合作

今年2月，海峽两岸关系研究中心与中国国民党国政研究基金会在北京举办了“后疫情时期的两岸关系与交流合作”座谈会。

中共中央台办副主任陈元丰指出，我们将深入贯彻落实习近平总书记关于对台工作的重要论述和中共二十大精神，坚持“九二共识”，坚决反对“台独”分裂，促进两岸各领域交流合作，不断深化两岸融合发展，完善增进台湾同胞福祉的制度和政策，照顾、造福两岸同胞。

中国国民党副主席夏立言表示，愿在坚持“九二共识”、反对“台独”基础上，加强国共两党交往，促进两岸各领域交流合作，增进两岸民众权益福祉，共同维护台海和平稳定。

与会专家表示，要和平、要发展，要交流、要合作，是两岸同胞的共同心声，符合两岸同胞的共同利益。在疫情缓解的形势下，早日恢复两岸人员往来正常化、两岸各领域交流合作常态化，是两岸同胞的共同期盼。

“外界对解决台湾问题的主要关注点在统一方式。习近平总书记强调，‘和平统一、一国两制方针是实现两岸统一的最佳方式，对两岸同胞和中华民族最有利。2022年8月公布的《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书中讲到‘第一选择和‘最后选择，阐述了和平方式和非和平方式两者之间有机统一。”陈桂清向《中国报道》记者分析。