全国人大代表张学武：让农产品精深加工强起来

罗燕

张学武

向上连接农业、农村和农民，向下连接工业、城市和市民，这是农产品加工业的独特之处。

作为提升农产品附加值的关键环节，农产品加工横跨农业、工业和服务业，推进农村一二三产业融合发展，为全面推进乡村振兴提供重要支撑。

农产品精深加工是对农产品二次以上的加工，主要是对蛋白质资源、植物纤维资源、油脂资源、新营养资源及活性成分，以物理、化学或生物的办法来提取和利用，最大限度提升农产品附加值。据测算，精深加工可以使粮油薯增值2倍至4倍，畜牧水产品增值3倍至4倍，果品蔬菜增值5倍至10倍。

“受农业生产成本上升、农产品价格下行等因素影响，农民增收难度不断加大，农产品加工业转型升级向精深加工发展，势在必行。”日前，全国人大代表、盐津铺子食品股份有限公司董事长张学武对记者表示。

近年来，我国农产品加工业快速发展。行业总体规模稳定增长，发展质量明显提升，呈现向好的发展趋势。

据农业农村部发布的数据，2022年，预计规模以上农产品加工企业9万家，比2012年增加2万家，规模以上农产品加工企业实现营业收入超过18.5万亿元，比2012年增加3.6万亿元。农产品加工转化率达72%，比2012年增加约8个百分点。农产品加工业与农业产值比达2.52∶1。

目前，有70%的加工龙头企业开发了中央厨房、净菜加工、现场制作、观光工厂、网络直播等新业态，近年来食用类商品网络零售额年均增长超30%。据统计，目前各地市级以上从事农产品加工的龙头企业约2/3把总部设在了县域。80%以上的农产品加工企业和合作社与小农户建立了稳定订单、保底收益、按股分红等利益联结机制，辐射带动了1亿多农户。

《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》提出提升农产品加工业，进一步优化结构布局，培育壮大经营主体，提升质量效益和竞争力。到2025年，农产品加工业营业收入达到32万亿元，农产品加工业与农业总产值比达到2.8：1，主要农产品加工转化率达到80%。培育一批产值超百亿元、千亿元优势特色产业集群。

尽管农产品加工业发展转型升级加快，但还是存在一些挑战。

张学武指出，我国农产品精深加工业与发达国家仍存在一定差距，农产品产后损耗仍较大，粮油、水果、豆类、肉蛋、水产品等深加工率仅有30%左右，远低于发达国家70%以上的水平。此外，农产品梯次加工技术缺乏，精深加工不足，关键酶制剂和配料仍依赖进口，60%以上的加工副产物没有得到综合利用，产品附加值较低。

据他分析，影响我国农产品精深加工业发展的因素是多方面的，既有科技创新、设备、生产、品牌和物流方面的原因，也有观念、组织、管理与经营等方面的影响。

比如，许多人认为农村的主要功能是经济功能，即“农业是生产农产品的产业”，忽略了农业的生态、休闲、教育、养生等功能。“现代农业强调农业产业的综合功能，一二三产业整合，不仅有产业链的概念，而且还要与现代工业、现代商业打通；不仅是产业链多点增值，还是大整合大融通大增值。”张学武说。

此外，我国农业比较分散，农民一家一户分散的小生产与消费大市场，以及高度发达的现代商业环境存在矛盾，农产品加工技术与装备水平也比较落后。

以稻米为例，我国稻米产量排名世界第一，但由于精深加工技术水平的限制，导致稻米的有效利用率远远低于发达国家。

“我国农产品精深加工企业总体呈现规模小、数量多、产值低、成本高、同质化、竞争力差的状况，在激烈的市场竞争中无法与国外大企业抗衡。” 张学武说。

在对国内外农产品加工产业的调研中，张学武发现，发达国家在推进农业产业化发展中，合作社组织、产业集群和龙头企业发挥了关键作用。

比如，法国的葡萄酒专业合作社是由多家葡萄庄园联合起来经营的合作社，是法國葡萄酿酒业的主要形式。美国拥有专门的玉米深加工组织—玉米生产者协会、玉米贮藏与加工协会和玉米精加工协会。

张学武认为，借鉴国外农产品加工业发展经验，完善农业和农产品加工体系组织，对于促进我国农产品精深加工业持续稳定健康发展具有重要意义。

他建议，发挥合作社组织作用，为农业产业化发展赋能。引导合作社规范发展，提高生产经营能力，促进农产品的生产、加工和销售环节连接，形成“企业+合作社+农户”利益共同体。

我国农产品加工产业集群尚处于发展的初级阶段，存在产业集群数量规模较小、产业集群地域分布发展不均衡、产业集群技术水平较低、产业集群品牌竞争力薄弱等问题。张学武建议政府加强对农产品加工业产业集群的扶持，在融资、财政、税收、用地、用电、环保等方面提供全方位支持，落实生产、税收、市场等相关政策，并加大对农产品加工产业集群的基础设施建设，保障农产品加工产业集群发展所需的基本条件，为产业集群发展创造良好的环境。

龙头企业是农业实现产业化和现代化发展的主要推动者。张学武提出，要加快培育和扶持一批有自主知识产权、技术水平高、产业关联度大、带动能力强、有国际竞争力的大型精深农产品加工骨干企业。

此外，要扶持农产品精深加工龙头企业上市，打造国际领军企业。在张学武看来，通过上市，规范公司治理，可以提升企业现代化管理水平，解决资金难题，有利于企业开展产品研发、品牌塑造、市场营销、服务创新，形成新的增长点。同时，上市也有利于企业并购重组，做大、做优、做强，打造农产品加工业航母，与国际企业竞争。