关于全面推进乡村振兴战略的对策建议

琚蕊菡

摘要：党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”的重大部署，并对战略实施进行了系统规划。党的二十大指出，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。这为未来乡村发展指明了方向，提出了要求。 本文首先阐释了乡村振兴战略的深刻内涵，其次分析了安阳市实施乡村振兴战略取得的成效以及还存在的问题，最后，针对问题提出可供参考的对策建议。

关键词：乡村振兴；安阳市；对策建议

1 全面把握乡村振兴战略的深刻内涵

1.1 乡村振兴战略的总体要求

乡村振兴战略的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。其中，产业兴旺是根本，生态宜居是基础，乡风文明是关键，治理有效是保障，生活富裕是目标。五个方面统一于总体要求之中，统一于乡村振兴战略之中。

1.2 乡村振兴战略的主要内容

乡村振兴战略的内容非常全面，涵盖了农业、农村和农民三个方面，具体表现为以下几点。一是重塑城乡关系，促进城乡融合发展。二是巩固和完善农村基本经营制度，促进共同富裕。三是深化农业供给侧结构性改革，促进质量兴农。四是坚持人与自然和谐共生，促进乡村绿色发展。五是传承提升农耕文明，促进乡村文化兴盛。六是创新乡村治理体系，促进乡村善治。

1.3 乡村振兴战略的终极目标

乡村振兴战略的最终目标是实现农业农村现代化。农业现代化包括基础设施、生产方式以及经营管理方式的现代化。农村现代化指农村的生态环境、基础设施、公共文化服务以及治理水平要和城镇保持一致，建设社会主义新农村。

2 安阳市推进乡村振兴战略取得的成效

2.1 树立典型标注星级推动治理有效

安阳市是河南省下辖地级市，位于河南省最北部，辖5县（市）4 区，共有89个乡镇，3285个建制村，农村人口244万人。目前，安阳市乡村振兴开局良好并取得了初步成绩。试点村达到150个，其中60个乡村被评为星级试点村。9个乡镇被批准认定为乡村振兴典型乡镇。林州市还被农业农村部评为全国14个乡村振兴县域典型案例之一。

2.2 优质高产品牌战略促进产业兴旺

2021年全市一产增加值较上年增长3.7%，农村居民人均可支配收入较上年增长8.4%。2022年一季度，安阳市农林牧渔业总产值51.6亿元，同比增长5.6%。小麦播种面积29.27万hm，滑县作为全国小麦第一县、河南省第一产粮大县，麦播面积12.07万hm。今年，在抓好总投资14.59亿元、7.93万hm高标准农田项目建设的同时，规划建设了安阳市广润坡9333.33hm高标准农田灾后重建示范区项目。目前全市有市级农业产业化重点龙头企业175家、省级39家、国家级3家。9个县（市）区均取得了省级农产品质量安全县（区）称号，内黄县为第一批国家级农产品质量安全县。全市创建5个国家农业产业强镇，创建全国“一村一品”示范村镇9个。批准创建省级产业园5个、市级18个。全市有效期内绿色优质农产品128个。全市各类知名农业品牌已累计达105个，具有代表性的如内黄尖椒、林州市太行益友菊花等，滑丰牌商标获得中国驰名商标。

2.3 科学规划群策群力打造生态宜居

安阳市成立乡村建设行动专项小组，并印发了包括农村人居环境整治提升、农村供水保障、县域国土空间一体化规划等在内的13个专项方案。安阳县瓦店乡杜庄村和殷都区铜冶镇东积善村被评为“中国美丽休闲乡村”，此外，还形成了一大批特色村、网红村。深入开展治理“六乱”“百家市直单位包百村”助力人居环境集中整治、农村人居环境整治标准化建设行动。100个市直单位分包130个弱差村，实现“弱差村”向“样板村”转变。今年，我市还将创建省级农村人居环境示范村60个，省级美丽乡村示范点10个，完成农村无害化卫生厕所改造7.5万户，持续推进并完成925个建制村背街小巷硬化。

2.4 应纳尽纳应扶尽扶巩固脱贫成果

安阳市全面推进市防止返贫致贫监测帮扶平台建设，此平台自2021年10月上线运行以来，已有7399人完成自主申报，涉及家庭人口21283人，審核通过5059户、涉及家庭人口14668人，做到了应纳尽纳。全市共57312个监测对象户享受到帮扶措施，户均4.4个，做到了应扶尽扶。在2021年度省巩固脱贫成果后评估中，安阳市综合评价为“好”，居全省第三名。

3 当前安阳市全面推进乡村振兴的难点分析

3.1 乡村组织战斗力仍需提升

第一，农村党员干部老龄化问题严重。很多农村干部由于年龄的增长对新事物的适应能力逐渐下降，越来越难以胜任新时期的工作要求。第二，农村干部普遍受教育水平不高。很多农村干部是村民选举产生的村里比较有威望的人，但是并没有接受过高等教育，因此缺少一定的管理水平，面对问题、困难时无法提出行之有效的措施。

3.2 产业发展水平不高

第一，受到土地、资金、环境以及市场前景的影响，目前安阳市可供选择的产业项目不多。第二，产业同质化现象严重。目前，安阳市合作社流转的土地多以传统的蔬果大棚为主，产业类型单一。即使有些乡村发展了休闲农业或乡村旅游，但能提供的项目也很有限，主要就是农家乐、采摘游、乡村垂钓等，项目可持续性也不高。第三，产业融合度有待提高。安阳市目前第一产业规模较小，第二产业与第一、第三产业的联系不够紧密，第三产业发展水平不高。第四，产业发展要素欠缺。人才、资金、技术、土地等发展要素都不足。第五，产业生产方式粗放。安阳市农业生产方式仍以粗放型为主，对耕地的过度使用导致地力和产品质量受到影响。

3.3 乡村人才严重不足

第一，人才“招不来”。乡村相对于城市而言发展落后，优质资源匮乏，基础设施不健全，因此，很多优秀人才不愿来到乡村工作，即使本村年轻人，学有所成后也想去城市发展，不想再回到家乡。第二，人才“留不住”。乡村工作繁复冗杂，巨大的工作压力，加之体制机制的障碍，导致出现人才来了又走的现象。第三，人才“上不去”。由于缺乏相应的激励机制，乡村很多人才难以进入有关部门选人用人的视野，晋升渠道不畅通，发展空间受限。

3.4 乡村文化振兴任重道远

第一，政府对农村公共文化资金投入不足。安阳市大部分村庄集体收入不高，因此，对农村公共文化的投入主要还是依靠中央和市级财政。但受到疫情等大环境影响，全国经济下行，中央和市级财政无法提供更多资金支持。第二，公共文化服务效能尚未得到充分彰显。安阳市农村公共文化还存在“重建设、轻管理、轻服务”的情况。第三，公共文化服务供需不匹配。尽管农村提供的公共文化服务整体上比较丰富，但是受到村民欢迎的、能够反映农村生活的服务仍然不足。

3.5 乡村生态环境质量有待提升

部分村庄对乡村生态振兴的了解和重视程度还很不够，导致乡村生态环境质量不高。第一，传统生产生活方式制约乡村生态环境质量的提升。传统的粗放型生产方式以及村民长时间形成的不良生活习惯都导致乡村生态环境没有城市好。第二，乡村人居环境整治水平有待提升。一些村庄缺乏规划意识，盲目模仿城市建设，忽视垃圾处理等现实问题，导致人居环境整治情况不能达到预期效果。

4 安阳市全面推进乡村振兴战略的对策建议

4.1 打造过硬党支部推进组织振兴

一方面，要选拔培育高素质“两委”班子，尤其是党支部书记。第一，制定科学选人标准。把真正想为农村做贡献并且具备管理能力的人选拔出来担任“领头雁”。第二，出台具体化规范化管理办法，明确村干部的职能范围。第三，加强培训教育。让村干部有定期参加培训的机会，提升其履职尽责能力。第四，完善激励机制。通过物质或精神奖励，激发村干部工作积极性和主动性。第五，加强后备人才的培养。

另一方面，提升党员素质。第一，加强教育培训。制定科学的培训计划，整合培训资源，分期分批分层次地安排党员到各级党校进行系统性理论学习，切实提升农村党员的政治理论水平和工作能力。第二，丰富教育培训内容。培训内容不能仅仅是政治理论的学习，要针对农村改革和发展的需要，增强培训内容的针对性和实用性，切实提升农村党员理论联系实际的能力。第三，创新培训方式。培训方式不仅包括到各级党校或培训基地进行封闭学习，还可以通过网络课堂或巡回演讲等方式参与学习，让农村党员按需选择培训方式，增强培训的灵活性和针对性。

4.2 实施农业现代化推进产业振兴

第一，精选产业项目。產业项目的选择不能盲目跟风，不能想当然，要根据安阳的土壤、气候、水源以及地形等条件，因地制宜地选择能在安阳发展的项目。此外，还应考虑到市场发展前景的因素，解决好市场需求以及销售路子的问题。这就需要做好前期市场调查和分析工作，因地制宜，有的放矢，不打无把握之仗。

第二，促进产业融合发展。一要延伸农业产业链。除了传统形式外，还可以发展乡村手工业，如编织、刺绣、纺织、印染、雕刻等。二要发展农业新业态。促进“文旅农”的融合，发掘休闲、度假、教育集一体的新型融合产业。

第三，形成“农业+”多种业态发展态势。拓展传统农业功能，除生产、加工、销售外，还可以发展乡村手工业。另外，要充分利用安阳市农村独特资源，结合市场需求，发展具有安阳特色的产业，提高产业的品牌影响力。培育一批特色小镇，将农村产业发展与新型城镇化相结合。

4.3 “引、留、育”推进人才振兴

第一，在“引”上做文章。一要完善人才引进机制。乡村要根据发展需求，明确需要引进的人才类型。要重点引进有技术、懂管理、能交流的专门型人才。对返乡发展电子商务、新型绿色农业的人才，政府要适当降低准入门槛，鼓励学有所成的本村青年返乡创业。二要创新激励机制。对于引进的专业技术人才在住房、医疗、教育以及税费减免等方面予以支持。不断完善奖励办法，提高引进人才收入水平。三要畅通流动机制。鼓励专家学者、技术带头人到农村讲学或投资兴业。畅通基层人才向上流动通道，对做出突出贡献的基层优秀人才予以提拔重用。

第二，在“留”上下功夫。一要在全社会营造尊重知识、尊重人才的氛围。通过电视、广播、新媒体等形式宣扬乡村人才的优秀事迹，营造爱才敬才的社会环境，增强引进人才的自豪感、荣誉感。二要改善乡村人居环境。加大对基础设施的投入，提升教育、医疗、文化等公共服务水平，让人才在乡村工作、生活得更舒适，增强乡村人才的幸福感、归属感、认同感。

第三，在“育”上求突破。一要加大技能性培训。利用培训机构或者本地“土专家”“田秀才”，对本土人才和返乡创业的人才进行蔬果种植、家禽养殖以及产品流通等方面的培训，提升对实用性技术的运用能力。二要加强后备人才的培养。鼓励高等院校、职业技术学校开设农学专业，并根据农村实际情况及时调整教学内容。鼓励农业院校、科研单位与乡村结对，让农业人才到农村实习锻炼，把课堂搬到田间地头，增强理论联系实际的能力。

4.4 培育文明乡风推进文化振兴

第一，拓宽资金投入的渠道。目前，安阳市乡村文化振兴所用资金多为中央和市级财政提供，社会大众对乡村文化振兴资金投入参与度不高。因此，可以鼓励政府和社会资本合作，或建立个人参与乡村公共文化服务的奖励激励机制以及资金使用保障机制，让乡村文化振兴资金来源渠道更多元化，解决乡村文化振兴资金投入不足的问题。

第二，提升公共文化服务水平。一要加强公共文化服务设施建设，推进乡村公共文化数字化发展，促进全民共享数字化成果。二要加快城乡公共文化服务一体化建设，促进乡村共享城市文化资源。三要推进重点文化惠民工程建设。如农家书屋、广播电视村村通等。四要培育乡村文化传承人。五要增加针对农民需求、符合乡村特点的公共文化产品。

4.5 打造宜居绿色家园推进生态振兴

第一，推动绿色发展理念深入人心。一要提升村干部对于乡村绿色发展的认识。火车跑得快，全靠车头带。村级组织是乡村生态振兴建设的火车头，只有村干部更新了发展理念，才能引导教育村民转变观念，共建绿色宜居家园。二要教育村民养成良好的生活习惯。通过开展评选美丽农户、环境卫生红黑榜等形式，引导村民形成讲卫生的好习惯，提升人居环境整治的良好氛围。

第二，制定乡村生态振兴发展规划。各村根据本村特点和实际情况系统谋划生态环境建设实施方案，包括总体思路、目标、任务以及实施步骤，并且明确具体的施工图、线路表，例如污水排放、管网建设等。乡村生态建设要坚持“绿色”底色原则，反对过度硬化、水泥化现象，切忌过度模仿城市建设。

参考文献

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